《吉林省第二次污染源普查方案》于近日印發(fā)，方案明確了吉林省第二次全國污染源普查的對象、范圍和內(nèi)容，污染源普查總體時間為2017年至2019年,采取 “先行試點,再全面普查 ”的方式,分前期準(zhǔn)備、全面普查、總結(jié)發(fā)布三個階段進(jìn)行。詳情如下：
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林省第二次污染源普查方案的通知
吉政辦發(fā)〔2018〕9號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
《吉林省第二次污染源普查方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真組織實施。
吉林省人民政府辦公廳
2018年2月12日
(此件公開發(fā)布)
吉林省第二次污染源普查方案
根據(jù)《第二次全國污染源普查方案》(國辦發(fā)〔2017〕82號)和《第二次全國污染源普查工作要點》要求,為做好我省第二次全國污染源普查工作,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署,為全面推進(jìn)我省綠色發(fā)展,著力解決突出環(huán)境問題,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,打造寧靜、和諧、美麗吉林提供強(qiáng)有力的保障。按照《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)要求,依法普查、科學(xué)普查,嚴(yán)格依照國家各項技術(shù)規(guī)定組織開展全省污染源普查工作,保證普查數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確,普查對象不重不漏,進(jìn)一步夯實我省環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)。
二、普查工作目標(biāo)
按照國家統(tǒng)一部署和要求,高質(zhì)量完成吉林省第二次污染源普查工作任務(wù)。通過污染源普查,摸清我省各類污染源基本情況,掌握全省、各地區(qū)、各行業(yè)污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況,以及污染物的產(chǎn)生量、排放量和處理處置情況,建立吉林省第二次污染源普查污染源信息數(shù)據(jù)庫,健全重點污染源檔案,完善環(huán)境統(tǒng)計平臺,為我省環(huán)境管理和污染防治工作以及生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為準(zhǔn)確判斷我省環(huán)境形勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
三、普查時點
普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。
四、普查對象和內(nèi)容
普查對象為吉林省境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括:工業(yè)污染源,生活污染源,農(nóng)業(yè)污染源,集中式污染治理設(shè)施和移動源。2017年度停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動單位,納入普查范圍;2017年12月31日前已關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)活動單位,不納入普查范圍。
(一)工業(yè)污染源。
1.普查對象:產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工的產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。
對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)園區(qū)),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。
2.普查內(nèi)容:企業(yè)基本情況,原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。
3.普查污染物種類:
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物:一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施(場所)情況。
放射性污染物:15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
(二)生活污染源。
1.普查對象。除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的額定出力大于等于1蒸噸/時(0.7MW)的燃煤、燃油、燃?xì)夂蜕镔|(zhì)鍋爐;市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的入河(湖、庫)排污口,以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。
2.普查內(nèi)容:生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉(xiāng)居民能源使用情況;入河(湖、庫)排污口類型、位置、規(guī)模,污水入河方式和排放方式等情況,城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
3.普查污染物種類:
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。
(三)農(nóng)業(yè)污染源。
1.普查對象:種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
2.普查內(nèi)容:種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況;秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況;化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況。納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
3.普查污染物種類:
廢水污染物:總氮、總磷、氨氮、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物:畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。
(四)集中式污染治理設(shè)施。
1.普查對象:集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處置廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠和醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
2.普查內(nèi)容:單位基本情況,設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
3.普查污染物種類:
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、動植物油、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
(五)移動源。
1.普查對象:機(jī)動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。
2.普查內(nèi)容:各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機(jī)物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。
五、普查方式方法
(一)工業(yè)污染源。入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實測和綜合分析,按照國家制定的各行業(yè)、各類污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調(diào)查。
工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
(二)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息,結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄,結(jié)合實地排查,或可輔助以遙感遙測等技術(shù)手段,獲取入河(湖、庫)排污口基本信息。分別在枯水期和豐水期對各類入河(湖、庫)排污口開展水質(zhì)監(jiān)測,獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù),核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
(三)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),確定抽樣調(diào)查對象,開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(五)移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息,結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。
機(jī)動車:通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù),結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù),更新完善機(jī)動車排污系數(shù),核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源:通過相關(guān)部門信息共享和實地調(diào)查,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù),根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
六、普查組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)基本原則。全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,各地分級負(fù)責(zé),各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)。
成立吉林省第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,負(fù)責(zé)污染源普查的組織與實施。由省環(huán)保廳抽調(diào)人員組建的吉林省第二次污染源普查工作辦公室,具體負(fù)責(zé)污染源普查的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,指導(dǎo)和督促檢查各地污染源普查工作,協(xié)調(diào)本系統(tǒng)配合做好污染源普查工作,推動落實相關(guān)工作事項。
市、縣級政府相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署要求,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)的污染源普查日常工作。各地、各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確部門分工,落實部門責(zé)任,認(rèn)真組織實施污染源普查,成員單位要按照各自職責(zé)落實做好相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和社區(qū)、村(居)民委員會要配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作。
(三)部門分工。
宣傳部門:負(fù)責(zé)組織污染源普查的宣傳和新聞發(fā)布工作,指導(dǎo)各地做好污染源普查媒體宣傳工作,組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。
發(fā)展改革部門:配合做好污染源普查及普查成果應(yīng)用。
工業(yè)和信息化部門:負(fù)責(zé)配合做好工業(yè)源普查成果的分析和應(yīng)用。
公安部門:負(fù)責(zé)提供機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和城市道路交通流量數(shù)據(jù),配合做好機(jī)動車污染普查相關(guān)工作。
財政部門:負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
國土資源部門:配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。
環(huán)保部門:牽頭會同有關(guān)部門組織開展全省污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全省污染源普查工作方案,編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作試點和培訓(xùn),對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布,組織普查工作的驗收。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠(場)普查,以及房屋建筑和市政工程機(jī)械、工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。
交通運輸部門:負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有交通觀測點的交通量數(shù)據(jù),配合做好移動源普查及成果分析、應(yīng)用。
水利部門:負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點流域相關(guān)水文資料,配合做好入河(湖)排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查;組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查,并配合做好相關(guān)普查成果的分析應(yīng)用;提供漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。
農(nóng)業(yè)部門:負(fù)責(zé)種植業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查,提供農(nóng)業(yè)機(jī)械等與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù),并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
畜牧業(yè)管理部門:負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查,并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
稅務(wù)部門:負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息。
工商部門:負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記
信息。
質(zhì)監(jiān)部門:負(fù)責(zé)提供法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個體經(jīng)營戶統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)信息,以及承壓鍋爐使用登記信息。
統(tǒng)計部門:負(fù)責(zé)提供基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計,指導(dǎo)普查質(zhì)量管理和監(jiān)督。
測繪地信部門:負(fù)責(zé)利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù),配合做好普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、應(yīng)用。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)分工可根據(jù)國家相關(guān)文件和實際工作需要進(jìn)行調(diào)整。
七、普查實施及時間安排
本次污染源普查總體時間為2017年至2019年,采取 “先行試點,再全面普查 ”的方式,分前期準(zhǔn)備、全面普查、總結(jié)發(fā)布三個階段進(jìn)行。
(一)前期準(zhǔn)備。(2018年7月底前完成)
1.成立普查機(jī)構(gòu)。省、市、縣逐級成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,組建污染源普查工作辦公室,選調(diào)工作人員,落實辦公條件。(2017年12月底前完成)
2.落實普查經(jīng)費。各地、各級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)《第二次全國污染源普查項目預(yù)算編制指南》和工作實際編制污染源普查經(jīng)費預(yù)算,報同級財政部門審核,列入年度財政預(yù)算。(2018年3月底前完成)
3.編制普查方案和技術(shù)規(guī)定。各級普查機(jī)構(gòu)編制本行政區(qū)域的污染源普查實施方案(2018年3月底前完成)。省級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的各項技術(shù)文件和我省普查工作內(nèi)容,組織編制我省污染源普查各項技術(shù)規(guī)定(2018年6月底前完成)。
4.選聘普查指導(dǎo)員、普查員。各地根據(jù)普查范圍內(nèi)的污染源數(shù)量和實際工作需要,按照國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于第二次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見》(國污普〔2017〕10號)規(guī)定,做好普查指導(dǎo)員和普查員選聘工作。(2018年3月底前完成)
5.開展污染源清查。開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選,劃分普查小區(qū),開展普查清查,建立普查基本單位名錄庫。調(diào)查并建立入河(湖、庫)排污口名錄、生活源鍋爐清單,開展入河(湖、庫)排污口水質(zhì)調(diào)取、監(jiān)測工作;由省級普查機(jī)構(gòu)組織開展伴生放射性礦篩查、詳測工作;逐級開展清查質(zhì)量核查。(2018年6月底前完成)
6.開展全省普查試點。按照自愿原則,綜合考慮污染源分布特點、地區(qū)代表性等因素確定1區(qū)2縣(市)作為全省污染源普查試點地區(qū),率先試行污染源普查工作,驗證技術(shù)規(guī)范、普查表格填報、污染物排放量核算方法等的科學(xué)性、可行性和實用性,完善普查組織動員等工作機(jī)制和工作程序,為我省全面開展污染源普查工作取得經(jīng)驗。(2018年6月底前完成)
7.組織開展普查培訓(xùn)。在國家組織的普查工作培訓(xùn)基礎(chǔ)上,對各級普查工作人員、普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行培訓(xùn)。(2018年7月底前完成)
8.開展污染源普查信息化系統(tǒng)建設(shè)。按照國家下發(fā)的技術(shù)參數(shù)要求,建設(shè)完成污染源普查信息化系統(tǒng)。(2018年6月底前完成)
9.開展普查宣傳動員。分階段突出重點開展污染源普查宣傳,宣傳工作貫穿普查工作始終。(2018年3月開始)
(二)全面普查。(2019年3月底前完成)
1.開展入戶調(diào)查。調(diào)查登記普查對象基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息,抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民用水排水情況。(2018年11月底前完成)
2.數(shù)據(jù)審核匯總。按照 “先審核后匯總 ”的原則,依據(jù)污染源普查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定,對普查數(shù)據(jù)逐級進(jìn)行審核、匯總和上報。(2019年1月底完成)
3.開展質(zhì)量核查。質(zhì)量核查工作貫穿于污染源普查全過程。各級普查機(jī)構(gòu)按照質(zhì)量核查技術(shù)要求,分級開展質(zhì)量核查工作,編制質(zhì)量核查與評估報告。(2019年3月底前完成)
(三)總結(jié)發(fā)布。(2019年12月底前完成)
1.開展總結(jié)工作。分級編制普查工作報告、技術(shù)報告等。(2019年6月底前完成)
2.開展普查工作驗收。制定普查工作驗收方案,分級開展普查工作驗收。(2019年8月底前完成)
3.普查成果發(fā)布。各級普查機(jī)構(gòu)組織開展普查成果匯總分析(2019年5月底前完成)。編制普查公報,經(jīng)同級普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核并上報上級普查機(jī)構(gòu)同意后發(fā)布(2019年10月底前完成)。
4.普查成果開發(fā)應(yīng)用。利用普查數(shù)據(jù)及相關(guān)成果,組織后期開發(fā)應(yīng)用,自普查公報發(fā)布后組織實施。
八、普查資料填報與管理
(一)普查資料填報。
污染源普查采取屬地化管理原則,各級、各地區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源普查工作。污染源普查范圍內(nèi)的單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國污染源普查條例》有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求,按時如實填報普查數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)真實可靠。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料。
各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。重點排污單位應(yīng)按照相關(guān)要求開展監(jiān)測,如實填報普查年度的監(jiān)測結(jié)果。
具體填報要求和污染物產(chǎn)排量核算方法按照國家制定的具體技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。
(二)普查質(zhì)量管理。
省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過程的質(zhì)量管理體系,制定各項管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。各級污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。普查員對普查數(shù)據(jù)填報進(jìn)行現(xiàn)場審核,對普查表填報項目是否齊全、是否符合指標(biāo)解釋要求負(fù)責(zé),普查指導(dǎo)員對普查表是否符合技術(shù)規(guī)定的要求負(fù)責(zé),情況復(fù)雜的污染源可由普查機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門和專家會商審核,對存在問題的普查表要返回填報單位進(jìn)行核實后重新上報。認(rèn)真組織做好污染源普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估,保證全省污染源普查工作進(jìn)度和質(zhì)量,污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,須在省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時間內(nèi)重新進(jìn)行普查。
(三)普查檔案管理。
各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將檔案工作納入污染源普查工作規(guī)劃,與普查工作實行同步部署、同步管理、同步驗收。按照《污染源普查檔案管理辦法》要求,建立健全污染源普查檔案管理制度,指定專人負(fù)責(zé)檔案管理,設(shè)置專門存放地點,配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,做好防盜、防潮、防火、防蟲、防潮等檔案安全工作。
污染源普查歸檔文件材料分為文書材料類,表冊、數(shù)據(jù)類,照片、音像、實物類等,保管期限分為永久、30年和10年,電子文件數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保持與相應(yīng)紙質(zhì)文件數(shù)據(jù)的一致性,重要的電子文件應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件一并歸檔。在普查工作中應(yīng)及時對產(chǎn)生的各類文件資料進(jìn)行整理分類,并按照歸檔時限、歸檔要求、保管期限及時建檔,妥善存放,確保檔案的完整和規(guī)范。污染源普查工作結(jié)束后的驗收環(huán)節(jié),對污染源普查檔案作為一個專門內(nèi)容進(jìn)行驗收。
省級污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在污染源普查工作完成后一年內(nèi),市、縣級污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在普查工作結(jié)束后4個月內(nèi),將污染源普查檔案移交至同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期向同級國家綜合檔案館移交普查檔案,并向上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。
九、普查工作保障
(一)普查經(jīng)費。
本次污染源普查經(jīng)費采取分級負(fù)擔(dān)保障原則。各地污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家、省普查方案和技術(shù)文件編制經(jīng)費預(yù)算,報同級財政部門審核。各地政府應(yīng)把污染源普查所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。
普查經(jīng)費要專款專用,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算范圍和財政制度,從嚴(yán)控制支出。適于政府采購和招投標(biāo)的,要按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。各級財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
(二)普查培訓(xùn)。
實行分級、分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)工作效能,提高普查人員實際工作能力,保證普查工作質(zhì)量。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對省內(nèi)各級普查機(jī)構(gòu)工作人員及普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),各地可在國家和省培訓(xùn)基礎(chǔ)上,根據(jù)普查工作需要自行組織開展培訓(xùn)。
1.正式普查前的培訓(xùn)(2018年3月—7月)。對普查試點地區(qū)和各級普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),使其能及時正確開展普查和上報數(shù)據(jù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括污染源普查技術(shù)規(guī)定、普查技術(shù)路線講解,各類普查表格指標(biāo)解釋,手持終端(PDA)使用和數(shù)據(jù)填報錄入方法,以及普查工作中應(yīng)注意的問題等。
2.正式普查開始后的培訓(xùn)(2018年8月—11月)。根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括普查數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總、上報要求,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)要求,污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)及普查成果的開發(fā)利用等。
(三)宣傳動員。
在省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由省委宣傳部和省環(huán)保廳牽頭,各部門共同參加,開展普查宣傳工作。各級普查機(jī)構(gòu)要制定宣傳方案或計劃,結(jié)合不同階段的普查工作宣傳重點,通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,以及張貼海報、標(biāo)語、戶外廣告等宣傳手段,結(jié)合形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動,廣泛深入地宣傳污染源普查工作,向社會各界宣傳第二次污染源普查工作的重要性,宣傳普查工作中的先進(jìn)事跡,曝光反面典型案例,提高民眾對普查的認(rèn)知度。重點做好對普查對象的宣傳動員工作,使普查對象了解普查的重要意義和有關(guān)要求,自覺配合做好污染源普查數(shù)據(jù)填報等相關(guān)工作。將宣傳工作貫穿普查全過程,注重宣傳工作實際效果,為開展污染源普查工作營造良好氛圍,保證普查入戶調(diào)查工作的順利開展,提高群眾環(huán)境保護(hù)意識,引導(dǎo)全社會落實科學(xué)發(fā)展觀,實行科學(xué)生產(chǎn)和消費模式。
十、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各地、各有關(guān)部門要高度重視污染源普查工作,充分認(rèn)識污染源普查工作的重要性、緊迫性和艱巨性,各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé),把污染源普查工作列入議事日程。要樹立全省 “一盤棋 ”思想,強(qiáng)化責(zé)任落實,抓好組織實施。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組要及時解決工作中遇到的困難和問題,保障普查所需經(jīng)費、人力、物資、交通工具、辦公條件等,將各項工作要求落到實處。
(二)明確分工,密切配合。污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大,各相關(guān)部門要在各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,加強(qiáng)溝通、密切配合,既分工明確又相互協(xié)作,建立配合協(xié)作、會商交流和信息共享機(jī)制,定期通報工作進(jìn)展情況,研究解決工作中遇到的問題,共同推進(jìn)污染源普查工作,保證污染源普查工作順利實施。
(三)落實責(zé)任,加強(qiáng)督查。建立健全普查責(zé)任體系,落實屬地責(zé)任、崗位責(zé)任和人員責(zé)任,明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度,實行全流程痕跡化管理。實行月調(diào)度和督查督辦制度,省、市污染源普查機(jī)構(gòu)要適時組織對下級工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),強(qiáng)化對普查各階段工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查,確保全省污染源普查工作進(jìn)度和質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,依法普查。嚴(yán)格執(zhí)行《全國污染源普查條例》關(guān)于普查資料的使用管理規(guī)定,不得將取得的單個普查對象的資料作為對普查對象實施行政處罰的依據(jù)。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密必須履行保密義務(wù)。聘用第三方參與普查工作或為普查工作提供服務(wù)時,須明確其保密義務(wù),確保符合保密規(guī)定。對普查工作中發(fā)生的違法違規(guī)違紀(jì)行為,要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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