浙江省政府出臺(tái)的《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，按照危險(xiǎn)廢物不出市、固體廢物不出縣的原則，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)?？v觀近年來(lái)發(fā)生的固體廢物隨意傾倒、非法處置污染環(huán)境的案件，共同特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)毓虖U處置能力不足。制定這一目標(biāo)，就是為了全力破除固體廢物處置能力不足的頑疾。
在固廢處置設(shè)施落地建設(shè)過(guò)程中，可能存在一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)梳理分析，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)為以下幾方面。
一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有的地方政府尚未將固廢處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行謀劃布局，認(rèn)為固廢處置的責(zé)任主體是企業(yè)，即使本地區(qū)沒(méi)有利用處置設(shè)施，企業(yè)也可以通過(guò)跨市、跨省等方式利用處置固體廢物，忽視了固體廢物在貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程中存在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是設(shè)施規(guī)劃編制不科學(xué)。有的地方政府沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生類別和數(shù)量統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施能力，一味偏好建設(shè)工期短、處置種類單一的綜合利用設(shè)施。此外，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃編制過(guò)程中未充分征求屬地政府、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)可能遇到的困難預(yù)計(jì)不足，致使規(guī)劃出臺(tái)后項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
三是固體廢物相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系不健全。目前，真正將固廢處置納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等測(cè)評(píng)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)體系的地方還不多。失去考核或考核不力就意味著缺少推動(dòng)屬地政府抓好抓實(shí)固廢處置設(shè)施建設(shè)的利器，工程建設(shè)很可能出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象。
四是部門(mén)之間多頭管理現(xiàn)象較為普遍。固廢處置設(shè)施從規(guī)劃到落地涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，一旦部門(mén)之間對(duì)項(xiàng)目屬性類別無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，而屬地政府又不及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，便會(huì)在審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象。
五是“鄰避效應(yīng)”阻礙了項(xiàng)目落地。盡管目前不少人從理性上能理解固廢項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)面臨建在哪兒時(shí)，“鄰避效應(yīng)”還是會(huì)出現(xiàn)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。另外，有的政府部門(mén)對(duì)固體廢物建設(shè)項(xiàng)目信息不公開(kāi)、不透明，周邊群眾由此盲目抵制項(xiàng)目落地。
如何順利推進(jìn)固廢處置設(shè)施建設(shè)，使之成為造福一方的民生工程？筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。
第一，科學(xué)規(guī)劃固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。固體廢物產(chǎn)生的類別和數(shù)量與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體量之間存在一定的關(guān)聯(lián)，這就要求在編制固廢處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，既要著眼當(dāng)下又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要抓牢癥結(jié)，又要兼顧平衡。可通過(guò)企業(yè)自查上報(bào)、第三方技術(shù)核查等方式摸清當(dāng)?shù)毓虖U產(chǎn)生種類和數(shù)量，分析處置缺口，在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地編制處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制過(guò)程中要充分征求屬地政府、部門(mén)的建議意見(jiàn)。
第二，拓寬固體廢物處置渠道。針對(duì)當(dāng)前一般工業(yè)固廢污染防治無(wú)政策、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)）、監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，政府應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)政策措施，明確一般工業(yè)固廢的認(rèn)定、處置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)一般工業(yè)固廢納入生活垃圾處置體系的，要制定切實(shí)可行的政策。加強(qiáng)對(duì)固廢處置企業(yè)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)BOT、PPP等方式參與固廢處理，引導(dǎo)支持固廢回收利用渠道、產(chǎn)業(yè)改進(jìn)服務(wù)方式、提高技術(shù)水平。有條件的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)源頭減量，還可積極探索同一工業(yè)園區(qū)企業(yè)之間循環(huán)利用危險(xiǎn)廢物，減少危險(xiǎn)廢物中有害成分，變廢為寶。
第三，健全固體廢物管理考核評(píng)價(jià)體系。將固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，并將設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度納入對(duì)屬地黨委政府的考核，形成“年初有計(jì)劃、年中有督促、年底有考核”的良好局面。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)端源頭管控，把固廢污染防治納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，落實(shí)污染者依法負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化污染主體責(zé)任，增強(qiáng)貫徹固廢法律法規(guī)的自覺(jué)性，督促產(chǎn)生固廢的企業(yè)和個(gè)人切實(shí)依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
第四，理順政府、部門(mén)工作職責(zé)。屬地政府是轄區(qū)內(nèi)固廢處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持當(dāng)?shù)毓虖U處置項(xiàng)目落地，并抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各職能部門(mén)之間應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，齊抓共管。對(duì)處置設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難或建設(shè)進(jìn)度滯后等問(wèn)題，應(yīng)建立自上而下督導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)保障設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
第五，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)。推動(dòng)固廢處理項(xiàng)目規(guī)劃選址、審批、建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，向群眾宣貫好固廢處置相關(guān)知識(shí)，要讓群眾認(rèn)識(shí)到科學(xué)規(guī)劃建設(shè)固廢處置設(shè)施建設(shè)的必要性，其影響程度會(huì)控制在合理范圍內(nèi)，對(duì)環(huán)境不會(huì)造成不良影響。有條件的地區(qū)，可組織當(dāng)?shù)厝罕娙ヒ恍┕に囅冗M(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的固廢處置企業(yè)參觀，更直觀地了解固體廢物全過(guò)程處置。
作者單位：浙江省紹興市環(huán)保局
原標(biāo)題:固廢處置能力不足短板怎么補(bǔ)上？
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