近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。規(guī)劃指出要建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度，建立健全良性保護和發(fā)展機制，發(fā)揮自然資源多重效益形成美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。
全文如下：
目錄
前言
第一章 規(guī)劃背景
一、重大意義
二、振興基礎(chǔ)
三、存在問題
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
四、遠景謀劃
第三章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
(一)強化空間用途管制
(二)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
(三)合理布局“兩區(qū)一線”
(四)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
(一)生產(chǎn)空間
(二)生活空間
(三)生態(tài)空間
三、分類推進村莊發(fā)展
(一)城郊融合型
(二)集聚提升型
(三)特色保護型
(四)搬遷撤并型
(五)守邊固邊型
第四章 堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
一、精準(zhǔn)施策推進全面攻堅
(一)聚焦三年攻堅戰(zhàn)
(二)推進“十大行動”
二、深入推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅
(一)改善發(fā)展條件
(二)解決特殊困難
(三)加大政策傾斜
三、強化脫貧攻堅保障
(一)加大資金人才支持
(二)凝聚脫貧攻堅力量
(三)壓實責(zé)任強化監(jiān)督
四、鞏固脫貧攻堅成果
(一)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力
(二)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
(三)健全長效穩(wěn)定脫貧機制
第五章 加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
(一)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
(三)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
(四)強化品牌建設(shè)
(五)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
(二)做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
三、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
(一)加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
(二)提高農(nóng)業(yè)供水保障能力
(三)強化裝備能力建設(shè)
四、強化農(nóng)業(yè)科技支撐
(一)提升科技創(chuàng)新水平
(二)構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系
(三)健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系
五、建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺
(一)建設(shè)冷鏈倉儲物流平臺
(二)建設(shè)可追溯監(jiān)管平臺
(三)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺
(四)建設(shè)信息化服務(wù)平臺
六、提升農(nóng)業(yè)對外開放水平
(一)加強國際國內(nèi)合作
(二)提高“引進來”質(zhì)量
(三)開拓國內(nèi)外市場
第六章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
(一)推進農(nóng)村生活垃圾治理
(二)推進農(nóng)村生活污水治理
(三)推進農(nóng)村廁所革命
(四)提升村容村貌
(五)完善長效管護機制
二、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
(一)加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護
(二)實施生態(tài)修復(fù)重大工程
(三)健全生態(tài)系統(tǒng)保護制度
(四)完善生態(tài)保護補償機制
(五)發(fā)揮自然資源多重效益
三、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題
(一)強化土壤污染管控和修復(fù)
(二)加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度
(三)集中治理農(nóng)業(yè)面源污染
四、實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”
(一)明確行動目標(biāo)
(二)推進六項任務(wù)
第七章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
一、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)
(一)踐行社會主義核心價值觀
(二)鞏固農(nóng)村思想文化陣地
(三)倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范
二、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
(一)保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
(二)傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化
(三)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
(四)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
三、強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)
(一)健全公共文化服務(wù)體系
(二)增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
(三)廣泛開展群眾文化活動
(四)培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍
第八章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
(一)健全組織體系
(二)加強帶頭人隊伍建設(shè)
(三)加強黨員隊伍建設(shè)
(四)強化責(zé)任與保障
二、促進自治法治德治有機結(jié)合
(一)創(chuàng)新村民自治機制
(二)推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)
(三)提升鄉(xiāng)村德治水平
(四)建設(shè)平安鄉(xiāng)村
(五)建設(shè)民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村
三、夯實基層政權(quán)
(一)加強基層政權(quán)建設(shè)
(二)創(chuàng)新基層管理體制機制
(三)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
第九章 保障和改善農(nóng)村民生
一、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
(一)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件
(二)加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(三)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系
(四)夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)
二、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量
(一)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
(二)強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)
(三)完善制度保障體系
三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
(二)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)
(三)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
(四)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平
(五)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
第十章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
(一)分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(二)全面放寬落戶限制
(三)保障農(nóng)民進城人口權(quán)益
(四)健全完善住房保障機制
(五)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
(六)推進基本公共服務(wù)全覆蓋
(七)建立健全機制
二、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
(二)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
(三)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革
三、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民
(二)加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)
(三)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
四、加強鄉(xiāng)村振興用地保障
(一)健全農(nóng)村土地管理制度
(二)完善農(nóng)村新增用地保障機制
(三)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
五、健全多元投入保障機制
(一)繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
(二)堅持土地收入用于鄉(xiāng)村振興
(三)撬動社會資本投向農(nóng)村
六、加大金融支農(nóng)力度
(一)健全農(nóng)村金融體系
(二)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)
(三)完善金融支農(nóng)激勵政策
(四)提高涉農(nóng)保險保障能力
第十一章 規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善體制機制
(二)壓實工作責(zé)任
(三)強化隊伍建設(shè)
二、保障規(guī)劃實施
(一)健全規(guī)劃配套體系
(二)科學(xué)推進規(guī)劃落實
(三)強化考核評價評估
(四)加大法治保障力度
(五)凝聚社會各方力量
三、有序推動鄉(xiāng)村振興
(一)發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用
(二)推動重點區(qū)加速發(fā)展
(三)聚焦攻堅區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力
前言
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了黨的使命、時代的呼喚、發(fā)展的必然、人民的期盼。對于云南而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是重大歷史機遇，也是重大時代命題，更是必須完成的新時代答卷。為描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)〉的通知》和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，特編制《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計和階段謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點、政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導(dǎo)全省各地區(qū)各部門編制本地規(guī)劃和專項規(guī)劃、梯次有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，對新時代“三農(nóng)”工作舉旗定向、擘畫藍圖、開新圖強，具有劃時代的里程碑意義。云南省必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
一、重大意義
鄉(xiāng)村興則云南興，鄉(xiāng)村美則云南美。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存。云南鄉(xiāng)村具有廣闊的地域范圍、重要的地域經(jīng)濟社會單元功能、獨特的地域民族文化魅力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對云南具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
—— 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我省發(fā)展不平衡不充分的問題顯得更為突出，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。全省上下必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，補齊“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。
—— 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須培育壯大新動能、拓展發(fā)展新空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，增強我省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
—— 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的必然要求。鄉(xiāng)村是塑造我省山河基本面貌的主體，承載著絕大部分自然資源和綿延數(shù)千年文化。沒有各具特色的美麗鄉(xiāng)村作為支撐基礎(chǔ)，就難以把云南建設(shè)成為中國最美麗省份。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，加快把云南建設(shè)成為生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的中國最美麗省份。
—— 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鞏固提升脫貧攻堅成效的關(guān)鍵舉措。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略，二者內(nèi)在統(tǒng)一、一脈相承。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題，是云南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的重大階段性任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于加快脫貧步伐，又有利于鞏固提升脫貧成果。
—— 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是譜寫好中國夢云南篇章的現(xiàn)實要求。云南到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”;到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最深厚的潛力在“三農(nóng)”;到2050年建成與富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的現(xiàn)代化強省，最重要的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。我省要確保與全國同步實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須緊緊圍繞黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為闖出一條跨越式發(fā)展路子的重要支撐基礎(chǔ)，譜寫好中國夢云南篇章。
二、振興基礎(chǔ)
長期以來，特別是黨的十八大以來，省委、省政府始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。一是脫貧攻堅開創(chuàng)新局面。貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全省平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強，過去5年累計525萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1800萬噸以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，茶葉、花卉、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部省區(qū)第一，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制。三是農(nóng)村改革取得新突破。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進，集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)配套及農(nóng)村金融、水利、供銷、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革取得新進展，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長。四是城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。5年來，410萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10.7%，高于城鎮(zhèn)居民1.9個百分點，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農(nóng)村消費持續(xù)增長，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。五是農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達到新水平。農(nóng)村水、電、路、信息網(wǎng)建設(shè)全面提速，人居環(huán)境整治扎實推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加速發(fā)展。累計完成430余萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升，中心村電網(wǎng)全部改造，農(nóng)村公路通車里程達19.6萬公里，移動寬帶用戶普及率提高到68.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達93.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。六是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷強化。農(nóng)村基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強，黨群干群關(guān)系更加融洽，社會和諧、民族團結(jié)、宗教和順局面持續(xù)穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實。
總體看，我省“三農(nóng)”改革發(fā)展站在了新的歷史起點上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅實基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。
三、存在問題
盡管當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，但經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)較重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場結(jié)合度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比不高，科技支撐能力不強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提升;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足，農(nóng)村人才匱乏;脫貧攻堅以及鞏固提升任務(wù)艱巨;農(nóng)村改革任務(wù)較重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，人居環(huán)境和生態(tài)問題突出;基本公共服務(wù)水平仍然滯后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有待進一步挖掘;村集體經(jīng)濟總體薄弱。針對以上薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、聚焦聚力、實現(xiàn)突破。
第二章 總體要求
按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面脫貧、全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)，全力打造鄉(xiāng)村振興云南樣板，濃墨重彩繪就新時代“七彩云南·富春山居”的美麗畫卷。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓云南美麗鄉(xiāng)村成為中國最美麗省份的靚麗名片。
二、基本原則
—— 堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
—— 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
—— 堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動千萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
—— 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
—— 堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
—— 堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。
—— 堅持因地制宜、循序漸進?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好總體設(shè)計，注重規(guī)劃先行、因勢利導(dǎo)，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。構(gòu)建一整套振興云南鄉(xiāng)村的政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系;農(nóng)村建檔立卡貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)村居民人均可支配收入年增速保持10%以上，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，制度框架和政策體系初步健全。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面推進，打造世界一流“綠色食品牌”取得重大突破，形成6個千億元級大產(chǎn)業(yè)、2個600億元級產(chǎn)業(yè);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化加快發(fā)展;脫貧攻堅成果得到進一步鞏固，農(nóng)村居民人均可支配收入基本達到全國平均水平;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，基本實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通油路;加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋、污水垃圾全處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所全普及，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善;城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立，農(nóng)村學(xué)生就近免試入學(xué)、全面接受有質(zhì)量的義務(wù)教育，高中階段教育基本普及，鄉(xiāng)村群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進一步提升;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興和中國最美麗省份建設(shè)取得階段性成果。
注：1.本指標(biāo)體系和規(guī)劃中非特定稱謂的“村”均指村民委員會和涉農(nóng)居民委員會所轄地域。
2.后續(xù)專欄中定量指標(biāo)未說明年份的均為2022年目標(biāo)值。
四、遠景謀劃
隨著2018年至2022年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，云南歷經(jīng)千百年歷史變遷的古老鄉(xiāng)村將迎來加快全面振興的重大歷史轉(zhuǎn)折，開啟邁向更高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史新征程。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。八大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到5︰1以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，世界一流“綠色食品牌”全面建成;農(nóng)民生活更為寬裕，農(nóng)村居民人均可支配收入接近5萬元，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，云南美麗鄉(xiāng)村成為世界一流“健康生活目的地”，成為中國最美麗省份的靚麗名片。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
第三章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規(guī)合一”，形成山區(qū)、壩區(qū)、邊境一線布局合理、功能互補的空間格局。
(一)強化空間用途管制。增強國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù)，加快構(gòu)建包括生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三區(qū)三線”空間管控體系。從嚴控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間，鼓勵城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕退牧條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在州(市)、縣(市、區(qū))層面精準(zhǔn)落地，各州(市)重點結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和資源稟賦，協(xié)調(diào)和管理行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))三類空間，各縣(市、區(qū))重點將圖斑精準(zhǔn)落位。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)強度和保護力度，完善負面清單、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、土地指標(biāo)等差異化政策，建立差異化績效考核評價體系，形成與主體功能區(qū)要求相匹配的政策引導(dǎo)和利益保障機制。
專欄2 “三區(qū)三線”空間管控
“三區(qū)”：在規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間比例控制為71∶25.5∶3.5，并進一步優(yōu)化。“三線”：在規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)保護紅線劃定面積占國土比例≥30.9%，城鎮(zhèn)空間開發(fā)控制≤3.5%；到2020年，全省耕地保有量在8768萬畝以上、永久基本農(nóng)田7341萬畝以上，到2022年，達到國家下達指標(biāo)要求?？臻g治理體系：到2020年，全省空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺基本建成，以縣級為基本單元，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級空間治理體系。
(二)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“縣城—中心集鎮(zhèn)—村莊”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力。做強縣城：推動城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)以及舊城區(qū)改造提升;強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和層次;推進城市綜合體建設(shè);做精做強“一縣一業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，強化要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動能力;推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集中，實現(xiàn)縣城居民市民化。做優(yōu)集鎮(zhèn)：因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn);推進小城鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，完善提升商貿(mào)集市功能，促進發(fā)展基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)升級為中心集鎮(zhèn);發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。做美村莊：以“守護綠水青山、彰顯特色優(yōu)勢、發(fā)揮多重功能、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶”為導(dǎo)向，加強村莊規(guī)劃管控和人居環(huán)境整治，提升村容村貌，實現(xiàn)“一村一品”，打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。
(三)合理布局“兩區(qū)一線”。結(jié)合我省山區(qū)廣闊的地形地貌特征，立足邊境線長、守邊任務(wù)重的實際，科學(xué)統(tǒng)籌山、壩、邊規(guī)劃建設(shè)，強化山區(qū)生態(tài)屏障功能，提升壩區(qū)發(fā)展效能，優(yōu)化抵邊村莊布局。
山區(qū)空間。按照適度集中的原則，推進遷村并戶，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局。除邊境一線村莊外，對30戶以下不具備發(fā)展條件的村莊不再配套建設(shè)各項設(shè)施和批準(zhǔn)新建農(nóng)房。鼓勵山區(qū)農(nóng)民進城。加強山區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力實施退耕還林還草工程。強化水土流失治理以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。推進山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟，大力發(fā)展適宜山地的旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃山區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施以及房屋建設(shè)。構(gòu)建高低錯落、人與自然和諧相融的山水畫卷，建設(shè)具有云南特色的山、水、林、田、房交相輝映的山地村莊。
壩區(qū)空間。優(yōu)化壩區(qū)村莊布局，引導(dǎo)布局零亂、居住分散、閑置低效的自然村及居民點向縣城、中心集鎮(zhèn)和中心村集中，控制村莊無序散亂蔓延。引導(dǎo)村莊向壩區(qū)邊緣的宜建山地布局，實現(xiàn)依山而建、依山而居。強化壩區(qū)江河湖泊濕地等環(huán)境保護與治理，加大周邊面山治理力度。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊壩區(qū)村莊延伸，擴大公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑，實現(xiàn)資源共享，促進靠近城鎮(zhèn)的村莊逐步融入城鎮(zhèn)發(fā)展。加快壩區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體，提高土地利用效率和產(chǎn)出。原則上壩區(qū)非規(guī)劃用地一律不再審批宅基地和農(nóng)房建設(shè)，確保農(nóng)房數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上一律只減不增。深入推進“兩違”建筑處置，嚴剎亂建、亂挖、亂砍、亂墾、亂葬之風(fēng)，清理整治“大棚房”，減少對壩區(qū)空間的割裂。把壩區(qū)鄉(xiāng)村打造成為阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃的宜居宜業(yè)村莊集聚區(qū)。
邊境一線。充分發(fā)揮自然村守邊固邊的重要節(jié)點作用，嚴控抵邊自然村撤并。提高抵邊村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平和保障能力，鼓勵邊境非一線地區(qū)人口向一線村鎮(zhèn)搬遷安置。筑牢沿邊生態(tài)安全屏障。加快推進邊境地區(qū)界河治理，因地制宜實施界河整治。
(四)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。按照“縣(城)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村—房”四個層級，建立完善“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計—農(nóng)房設(shè)計”實用性規(guī)劃設(shè)計層級體系。堅持縣(城)域規(guī)劃先行;統(tǒng)籌謀劃縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等布局;推動縣域空間規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，合理確定保留村、拆并村、新建村的空間布點和數(shù)量。細化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域鄉(xiāng)村規(guī)劃;落實縣(市、區(qū))域規(guī)劃內(nèi)容;深化細化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域村莊空間體系、布點規(guī)模、實施布局和村莊整治。推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋;以行政村為單元，采取“多規(guī)合一”的方式，加快編制村莊土地利用規(guī)劃、實用性建設(shè)用地規(guī)劃、村莊修建性詳細規(guī)劃;明確村莊建設(shè)用地四至邊界、農(nóng)房設(shè)施布局及建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌指引等內(nèi)容;實現(xiàn)“一村一規(guī)劃”，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。注重農(nóng)房單體個性設(shè)計;嚴格農(nóng)房宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理，強化新建農(nóng)房設(shè)計剛性管控;對風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的民居，改造提升房屋外觀風(fēng)貌，并結(jié)合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)搬遷等工程的推進，加大統(tǒng)一風(fēng)貌的實施力度，實現(xiàn)農(nóng)房單體個性和風(fēng)貌協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。鼓勵設(shè)計下鄉(xiāng)，引導(dǎo)和支持懂建設(shè)、有情懷、愛農(nóng)村的規(guī)劃、建筑景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計人員下鄉(xiāng)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
堅持人口資源環(huán)境相均衡、“三區(qū)三線”劃定相銜接、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造綠色集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間。
(一)生產(chǎn)空間。鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。重點圍繞高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、打造世界一流“綠色食品牌”目標(biāo)，優(yōu)化綠色集約高效生產(chǎn)空間。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點建設(shè)以滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西北、滇西南“六區(qū)”，金沙江、紅河、瀾滄江、怒江、珠江流域高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范“五帶”，茶葉、水果、蔬菜、花卉、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、煙葉、糖料蔗、橡膠、油菜、豬禽魚“十三類產(chǎn)品”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。
(二)生活空間。鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。重點圍繞世界一流“健康生活目的地”建設(shè)目標(biāo)，打造宜居適度生活空間。堅持集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代感和民族風(fēng)情，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。
(三)生態(tài)空間。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。重點圍繞把云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、中國最美麗省份的目標(biāo)，構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單“三線一單”制度。結(jié)合我省生態(tài)區(qū)位條件、生態(tài)功能和生態(tài)脆弱區(qū)域分布特點，形成“三屏兩帶”的生態(tài)保護紅線基本格局。以六大水系、九大高原湖泊、自然保護區(qū)等為重點，加快修復(fù)重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值，打造環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，推動各地區(qū)因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。
三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，立足不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、民族特色、文化脈絡(luò)，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展路徑，因村施策，分類推進村莊建設(shè)。
(一)城郊融合型。城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進產(chǎn)業(yè)互融互補，促進公共服務(wù)共建共享，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。利用區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和鮮明特色，在有條件的地方規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，加速周邊村落與特色小鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展，使其成為新型城鎮(zhèn)化的重要紐帶。在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、治理上體現(xiàn)城市水平，強化人口集聚，引導(dǎo)部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。
(二)集聚提升型。現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。精準(zhǔn)分析比較優(yōu)勢，科學(xué)定位村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，提升集聚發(fā)展承載能力。選準(zhǔn)、激活、做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動能力，建成一批農(nóng)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等專業(yè)化村莊。加強國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè)。大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔、道路通達、環(huán)境衛(wèi)生、適宜居住。
(三)特色保護型。生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光優(yōu)美、文化底蘊深厚、民族風(fēng)情多樣、鄉(xiāng)土氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)資源獨特的村莊，具有將生態(tài)、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的區(qū)域，是彰顯云南鄉(xiāng)村特色的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，遵循村莊發(fā)展肌理，注重保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護人類遺跡、文物古跡、傳統(tǒng)民居，傳承和保護農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落魅力。抓好民族文化靜態(tài)保護和活態(tài)傳承，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，突出民族村寨自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗保護，優(yōu)先對“直過民族”、人口較少民族地區(qū)村落進行保護發(fā)展。合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
(四)搬遷撤并型。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、地方病嚴重等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，人口流失特別嚴重不具有保留價值的村莊，根據(jù)相應(yīng)條件和規(guī)定采取易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、重大項目建設(shè)搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。堅持村莊搬遷撤并與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托交通沿線、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，避免出現(xiàn)新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，拓展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。搬遷撤并村莊必須保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意。到2022年，全省自然村在2018年規(guī)?；A(chǔ)上搬遷撤并10%以上。
(五)守邊固邊型。實施興邊富民、守邊固邊等工程，建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的宜居宜業(yè)宜游邊境鄉(xiāng)村，持續(xù)保持邊民不流失、守邊不弱化、邊境和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展。推進邊境沿線民族團結(jié)進步示范村、民族特色旅游村寨、國門村寨創(chuàng)建，打造一批邊境民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快邊民互市、跨境旅游、特色種養(yǎng)殖及加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大提升人居環(huán)境的支持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)覆蓋面，夯實守邊固邊基礎(chǔ)。深化“國門黨建”，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員隊伍在固邊、穩(wěn)邊、興邊中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
第四章 堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
一、精準(zhǔn)施策推進全面攻堅
瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧攻堅目標(biāo)，提升靶向施策的有效性，采取多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑和措施，精準(zhǔn)施策推進全面攻堅。
(一)聚焦三年攻堅戰(zhàn)。咬定總攻目標(biāo)，全面落實打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩不愁、三保障”要求，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)，把握好脫貧攻堅節(jié)奏進度，確保到2020年貧困地區(qū)群眾同全國人民一道進入全面小康社會，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困;確保貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
(二)推進“十大行動”。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，因地制宜，分類指導(dǎo)，加大資源整合和政策傾斜力度，集中力量抓好特色產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育脫貧攻堅、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、生態(tài)保護扶貧、綜合保障扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善、扶貧扶志等精準(zhǔn)脫貧十大行動。加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)貧困地區(qū)建制村通硬化路、通動力電、通寬帶、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題。義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題有效解決，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，實現(xiàn)擺脫貧困、改善人居環(huán)境同步推進。貧困村集體經(jīng)濟收入持續(xù)增加。
二、深入推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅
堅持全面攻堅與突出深度貧困地區(qū)相結(jié)合，通過更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，攻克深度貧困堡壘，確保統(tǒng)籌推進、不留“死角”、不留“鍋底”。
(一)改善發(fā)展條件。推進深度貧困地區(qū)交通和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草和退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等工程，逐步實現(xiàn)27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋，加快實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施貧困村提升工程。
(二)解決特殊困難。聚焦怒江州、迪慶州和深度貧困縣、深度貧困村，扎實推進脫貧攻堅各項重點工作，因地制宜、因村因戶因人分類施策，精準(zhǔn)幫扶，確保不漏一村不落一人。堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，堅決完成深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。聚焦老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，強化保障性扶貧措施，加快脫貧解困。采取特殊措施和手段推動“直過民族”、人口較少民族貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
(三)加大政策傾斜。全省新增脫貧攻堅資金、涉農(nóng)資金、惠民項目、政策舉措主要集中用于深度貧困地區(qū)。保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，在中央統(tǒng)一安排下，推動深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，加大與一、二線城市調(diào)劑力度。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。
三、強化脫貧攻堅保障
強化政策支持，凝聚各方脫貧攻堅合力，壓實工作責(zé)任，加強考評監(jiān)督，為精準(zhǔn)脫貧攻堅提供有力支撐。
(一)加大資金人才支持。堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制。強化土地政策支持，加大金融扶貧支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。加大人才和科技支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃，動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動。
(二)凝聚脫貧攻堅力量。深化滬滇、粵滇扶貧協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等為協(xié)作重點，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。深入開展定點扶貧，加強與中央牽頭單位和定點單位的協(xié)調(diào)配合。全面落實省、州(市)、縣(市、區(qū))掛鉤扶貧工作責(zé)任，把掛鉤扶貧脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，落實精準(zhǔn)幫扶。培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍，加強對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵。加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)。激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧，深入推進“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，持續(xù)開展“光彩行”活動。大力開展扶貧志愿服務(wù)活動。
(三)壓實責(zé)任強化監(jiān)督。加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，從嚴監(jiān)督。按照“黨政一把手負總責(zé)、五級書記抓扶貧”要求，全面落實省負總責(zé)、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制，強化黨政一把手責(zé)任，落實各級黨委、政府和有關(guān)部門、村級黨組織、第一書記、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人等的責(zé)任，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。大興調(diào)查之風(fēng)，以問題為導(dǎo)向推動工作改進、推動工作精準(zhǔn)，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅克難能力。夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作，健全貧困退出機制。堅持最嚴格的考核評估制度，嚴查扶貧領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)、責(zé)任落實等方面突出問題。實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”。
四、鞏固脫貧攻堅成果
注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，健全完善長效穩(wěn)定脫貧機制，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。
(一)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)展條件，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。注重既扶貧又扶志、扶智，把救濟紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，加快貧困地區(qū)擺脫貧困。持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，注重正向激勵，總結(jié)宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動，樹立勤勞致富的價值導(dǎo)向，營造脫貧光榮的輿論氛圍，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧的信心和斗志，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費實用技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。改進幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
(二)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。鄉(xiāng)村振興有關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
(三)健全長效穩(wěn)定脫貧機制。嚴格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范組織實施貧困縣、貧困村、貧困人口退出工作。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，有關(guān)政策保持一段時間。建立完善長效穩(wěn)定脫貧機制，全面掌握貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等，確保脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，經(jīng)得住2020年至2021年國家開展的脫貧攻堅普查。
專欄3 精準(zhǔn)脫貧十大行動
特色產(chǎn)業(yè)脫貧行動。因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，大力實施電商扶貧，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。
就業(yè)扶貧行動。實施培訓(xùn)就業(yè)工程，對有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困勞動力100%給予職業(yè)培訓(xùn)，100%提供崗位推薦等就業(yè)服務(wù)，50%以上組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。
易地扶貧搬遷行動。堅持以“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，按照具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口“應(yīng)搬盡搬”的原則，在保質(zhì)保量完成原計劃的65萬建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成納入國家規(guī)劃的新增34.5萬建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)。建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模達99.5萬人，根據(jù)實際條件壓茬推進同步搬遷50萬人。新增搬遷對象聚焦“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域的建檔立卡貧困人口，鼓勵集中居住30戶以下、貧困發(fā)生率50%以上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚未達到脫貧出列條件的自然村實施整村搬遷，安置方式以進城入鎮(zhèn)為主。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)搬遷1戶、穩(wěn)定脫貧1戶。
教育脫貧攻堅行動。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。確保每個行政村至少建有1所幼兒園。
健康扶貧行動。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。加快推進貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個貧困縣建好1—2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個貧困村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。
農(nóng)村危房改造行動。明確“安全穩(wěn)固和遮風(fēng)避雨”的農(nóng)村危房改造基本要求，保證正常使用安全和基本使用功能。規(guī)范危房危險等級認定責(zé)任和程序，建立危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理，改造1戶、銷檔1房，確保2019年完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，2020年完成因動態(tài)調(diào)整新增的4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)。
生態(tài)保護扶貧行動。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧攻堅雙贏，在有勞動能力的貧困人口中選聘生態(tài)護林員、草管員達到10萬人。推進怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)建設(shè)。
綜合保障扶貧行動。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。
基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善行動。以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車目標(biāo)。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。推進貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益等五大工程向縱深發(fā)展。提升貧困地區(qū)人居環(huán)境，實現(xiàn)戶有新樣、村有新貌。
扶貧扶志行動。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。鼓勵各地區(qū)總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。
注：本專欄中定量指標(biāo)未說明年份的均為2020年目標(biāo)值。
第五章 加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，強化科技支撐和服務(wù)平臺建設(shè)，提升對外開放水平，加快現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進綠色發(fā)展，強化品牌建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走規(guī)?；⒓s化、綠色化、融合化發(fā)展道路，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
(一)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。區(qū)分山區(qū)和壩區(qū)等不同區(qū)域，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理推進適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵社會資本發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，維護農(nóng)戶權(quán)益。嚴防耕地“非農(nóng)化”和出現(xiàn)撂荒。推進各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，因地制宜發(fā)展“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣。
(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭農(nóng)戶為基本單元的經(jīng)營主體地位，改善小農(nóng)戶分散耕種、自給自足的狀態(tài)，促進小農(nóng)戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，將千家萬戶小農(nóng)戶培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主精準(zhǔn)培育計劃、“鄉(xiāng)土專家工程”和“陽光工程”，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建立家庭農(nóng)場認定制度，完善省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)機制。深入推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿和優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社。以國家和省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，以原料保障、技改擴能、市場拓展、融資體系、產(chǎn)業(yè)集聚等為重點環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、收購等方式組建大型企業(yè)集團，加速企業(yè)集群集聚發(fā)展。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。落實農(nóng)墾農(nóng)場法人實體地位，創(chuàng)新農(nóng)場經(jīng)營管理體制，加快農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化步伐。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“綠色食品牌”招商大行動，吸引一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶云南。
(三)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控，嚴控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，加快推進畜牧業(yè)禁限養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加強耕地土壤管理，在石漠化地區(qū)和重要湖泊、飲用水水源地及水資源匱乏地區(qū)，穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點。嚴格水資源管理，全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)田排灌設(shè)施，推廣節(jié)水技術(shù)，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制、定額管理制度以及精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推行測土配方施肥、精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，加大病蟲害綠色防控力度，推進全省茶園全部綠色化，鼓勵蔬菜、水果、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)。支持按照有機產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以茶葉、蔬菜、咖啡、堅果、中藥材等為重點，創(chuàng)建全國有機農(nóng)業(yè)示范基地。建立完善有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護制度。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣建設(shè)，推行漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理確定湖泊、水庫、灘涂等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，加強草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地保護與修復(fù)。抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測體系建設(shè)。
(四)強化品牌建設(shè)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善質(zhì)量品牌管理制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和品牌培育創(chuàng)建能力。委托品牌策劃機構(gòu)，精心培育一批在全國乃至國際上有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的云南區(qū)域公共品牌，全力打造世界一流“綠色食品牌”，樹立云南高原特色農(nóng)業(yè)整體品牌形象。加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌化。結(jié)合地域差異、品種特性，創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社引入國際公認的先進質(zhì)量管理方法，依法爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)強化商標(biāo)品牌意識，建立完善商標(biāo)注冊、使用、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投資、維權(quán)等管理制度。組織開展名優(yōu)企業(yè)、產(chǎn)品、品牌等評選活動并進行獎勵。充分利用各種媒體媒介講好品牌故事，全面擴大“綠色食品牌”國際、國內(nèi)和省內(nèi)影響力。建立品牌農(nóng)產(chǎn)品目錄和標(biāo)識制度，實施準(zhǔn)入和退出管理。建立授權(quán)使用、品牌危機預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。加強對成長中的地方特色企業(yè)和產(chǎn)品品牌的保護和管理，實時監(jiān)控、評估公用品牌狀態(tài)，嚴厲打擊各種冒用、濫用公用品牌，惡意搶注商標(biāo)、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為。
(五)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、會展農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。充分利用好農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、村落民俗、山水資源、農(nóng)耕文明、民族特色和鄉(xiāng)村文化，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品，促進農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多種功能拓展、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，帶動形成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。采取“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持龍頭企業(yè)通過領(lǐng)辦或參與農(nóng)民合作組織、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、共同開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和品牌運作等多種形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，讓農(nóng)戶更多參與并分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專欄4 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大工程、行動
“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展行動。到2022年，全省一半以上行政村每村培育打造1個區(qū)域特色明顯、市場潛力大、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品。培育60個“一縣一業(yè)”示范縣，每個示范縣培育打造1個產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展?jié)摿^大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)戶的主要收入來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)組織新模式為紐帶，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由點狀、塊狀向帶狀集聚發(fā)展，形成跨區(qū)域、集群式、板塊化推進的格局，打造一批“綠色食品”產(chǎn)業(yè)帶。
“綠色食品牌”招商大行動。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、民營500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭每年引進協(xié)議總投資額10億元以上企業(yè)15戶、5億元以上企業(yè)100戶；每年促成100個重點招商項目簽約，推進50個重點招商項目落地。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。力爭到2020年、2022年，省級以上龍頭企業(yè)分別突破900戶、1000戶，工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社力爭分別達到6萬個和7萬個以上，農(nóng)戶入社率分別達到40%和60%以上，分別培育1萬個（省級示范社1500個以上、州市級3500個以上、縣級5000個以上）和1.5萬個（省級示范社2000個以上、州市級5000個以上、縣級8000個以上）縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場力爭分別達到1萬個和1.5萬個以上；新型職業(yè)農(nóng)民分別達到6萬人、10萬人。
農(nóng)墾國有經(jīng)濟培育壯大工程。圍繞建成具有國內(nèi)龍頭地位和國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團目標(biāo)，進一步做大做強云南農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司。到2020年、2022年，分別建成2個和4個區(qū)域農(nóng)墾集團、10個和15個農(nóng)場集團、20個和30個農(nóng)場專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司。
綠色有機生產(chǎn)基地建設(shè)工程。以茶葉、蔬菜、咖啡、堅果、中藥材等為重點，創(chuàng)建全國有機農(nóng)業(yè)示范基地，增加一批縣（市、區(qū)）進入國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。鼓勵有實力的企業(yè)采用合作、租賃等形式，在南亞東南亞國家建立有機食品生產(chǎn)基地。爭取云南入列全國有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省。把云南建成全國最大的茶葉、蔬菜、水果、中藥材、堅果、肉牛綠色有機種植（養(yǎng)殖）基地和國際知名的綠色食品生產(chǎn)基地。
綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護行動。全面摸清全省適宜有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地面積、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對有機農(nóng)業(yè)用地實行掛牌保護，建立保護圖表冊，將保護任務(wù)落實到具體地塊和農(nóng)戶。有機農(nóng)業(yè)用地一經(jīng)劃定，嚴禁使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等人工合成物質(zhì)和基因工程生物及其產(chǎn)物，鼓勵采取使用有機肥、生物農(nóng)藥和種植綠肥等綜合措施。
農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動。集成推廣測土配方、水肥一體化、機械深施等施肥模式，強化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，到2020年、2022年，主要農(nóng)作物化肥利用率分別達到35%、40%，農(nóng)藥利用率均穩(wěn)定在40%以上。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。到2020年、2022年，爭取國家分別支持20個、23個養(yǎng)殖大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進；在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、病死畜禽、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用；力爭畜禽糞污綜合利用率分別達到75%和78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達到95%、96%；主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達到85%和87%以上。
農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護，提升我省農(nóng)業(yè)品牌公信力。力爭到2020年、2022年，全省“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品分別達到3800個以上和5000個以上，每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（市、區(qū)）打造1個以上的區(qū)域公用品牌。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。推動陸良縣、澄江縣、騰沖市、彌勒市、祥云縣等5個國家級示范縣建設(shè)工作，加快臨翔區(qū)茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、彌勒市太平湖產(chǎn)城融合型、騰沖市銀杏產(chǎn)業(yè)功能拓展型等3個國家級示范園創(chuàng)建工作，爭取一批符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范園。通過以點帶面、示范帶動，加快全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，樹立一批可復(fù)制、可借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，推動一批農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。打造七彩云南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。做好中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）等品牌創(chuàng)建工作，鼓勵各地培育休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。到2020年、2022年，力爭實現(xiàn)全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)藬?shù)分別突破2億人次、3億人次，努力把云南建設(shè)成為全國鄉(xiāng)村旅游的重要目的地。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。立足我省自然資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢突出、市場需求與資源稀缺程度相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。滇中地區(qū)重點發(fā)揮城市經(jīng)濟圈的核心和龍頭作用，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，充分挖掘資金、技術(shù)、人才、信息和市場優(yōu)勢，聚合生產(chǎn)要素，全產(chǎn)業(yè)鏈打造果蔬、花卉、肉牛等產(chǎn)業(yè);滇東北重點發(fā)展中藥材、水果、生豬、牛羊、冷水魚等產(chǎn)業(yè);滇東南重點發(fā)展水果、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè);滇西重點發(fā)展堅果、蔬菜、肉牛、中藥材、水果、食用菌等產(chǎn)業(yè);滇西北重點發(fā)展牛羊、生豬、中藥材、堅果、水果、冷水魚等產(chǎn)業(yè);滇南及滇西南重點發(fā)展茶葉、肉牛、咖啡、熱帶水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)。
(二)做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，科學(xué)合理劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，有序調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，促進天然橡膠、糖料蔗、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品提檔升級。調(diào)整優(yōu)化烤煙種植，穩(wěn)步提高煙葉品質(zhì)。積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，以打造世界一流“綠色食品牌”為目標(biāo)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、中藥材、肉牛、咖啡等8個重點產(chǎn)業(yè)，突出有機化、規(guī)模化、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效應(yīng)，迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點。到2022年，力爭把茶葉、花卉、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛產(chǎn)業(yè)打造成6個千億元級的大產(chǎn)業(yè)，把水果、咖啡產(chǎn)業(yè)打造成2個600億元級的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料，擴大糧改飼范圍，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。推進生豬、牛羊、畜禽等規(guī)?；B(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。積極發(fā)展池塘健康設(shè)施養(yǎng)殖，建設(shè)大水面生態(tài)漁場，推進稻漁綜合種養(yǎng)和休閑觀光漁業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場改善儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失，夯實農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)。引導(dǎo)加工企業(yè)圍繞茶葉、堅果、中藥材、肉牛、咖啡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨區(qū)域帶動發(fā)展精深加工。加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合、全值、梯次利用，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，提高副產(chǎn)物綜合利用水平。推進加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、物流關(guān)鍵節(jié)點、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。在城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工。力爭到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.5∶1。
專欄5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重大工程、行動
優(yōu)質(zhì)糧食工程。以稻谷、玉米、麥類、馬鈴薯等作物為主，兼顧優(yōu)質(zhì)特色雜糧作物，以70個重點縣（市、區(qū)）和150個優(yōu)質(zhì)糧食基地為重點，穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)、主攻單產(chǎn)，每年創(chuàng)建40個高質(zhì)高效示范縣，糧食播種面積穩(wěn)定在6200萬畝，糧食生產(chǎn)能力達1815.1萬噸以上。
農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程。到2020年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到全國平均水平，到2022年達到2.5∶1。培育一批在全國同行業(yè)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批銷售收入超過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入超過100億元的縣（市、區(qū)）。
茶葉產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以瀾滄江流域和南部邊境一線為重點，滇南、滇西南為普洱茶發(fā)展重點區(qū)域，滇西、滇西南為滇紅茶發(fā)展重點區(qū)域，滇南、滇西南及滇東南為滇綠茶發(fā)展重點區(qū)域。以發(fā)展精深加工、打造品牌和提高市場占有率為抓手，著力建設(shè)綠色茶葉基地和有機茶園，改造低質(zhì)低效茶園，帶動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年、2022年，茶葉種植面積均穩(wěn)定在630萬畝左右，產(chǎn)量40萬噸左右，綜合產(chǎn)值分別達1000億元、1200億元，茶農(nóng)來自茶產(chǎn)業(yè)人均收入分別達4000元、4500元。
花卉產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以滇中為中心，沿滇中、滇西和滇西北、滇東和滇東南交通要道輻射，著力推進花卉種業(yè)、鮮切花、盆花、加工用花卉、綠化觀賞苗木和花卉旅游等重點領(lǐng)域的發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，重點推進綠色高效生產(chǎn)示范區(qū)、高效流通體系和花卉精深加工能力建設(shè)，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以品質(zhì)提升品牌影響力，以綠色推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年、2022年，花卉種植面積穩(wěn)定在160萬畝到170萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值分別達到750億元、1000億元，鮮切花產(chǎn)量分別達到150億支、170億支，盆花產(chǎn)量分別達到5億盆、6億盆，花農(nóng)總收入分別達到200億元、220億元，花農(nóng)人均年收入分別達到3.3萬元和3.6萬元以上。
蔬菜產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以交通要道重點縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，以“南菜北運”和“西菜東運”基地建設(shè)為抓手，重點推進冬春蔬菜、夏秋蔬菜和常年蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。推進基地提升、綠色有機示范、商品化生產(chǎn)與銷售、定向招商、云菜品牌打造。到2020年、2022年，蔬菜種植面積分別達到1700萬畝、1750萬畝，總產(chǎn)量分別達到2500萬噸、2700萬噸，綜合產(chǎn)值分別達到940億元（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值530億元、加工產(chǎn)值225億元、物流和服務(wù)產(chǎn)值185億元）、1045億元（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值590億元、加工產(chǎn)值250億元、物流和服務(wù)產(chǎn)值205億元）。
水果產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。充分發(fā)揮金沙江、紅河等干熱河谷地區(qū)光熱資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)水果。緊扣綠色有機水果生產(chǎn)基地建設(shè)、果品商品化發(fā)展、企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、品牌化發(fā)展和支撐平臺建設(shè)等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展溫帶水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)、亞熱帶水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)、熱帶水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。到2020年、2022年，水果種植面積穩(wěn)定在995萬畝、1000萬畝，產(chǎn)量分別達到1250萬噸、1350萬噸，綜合產(chǎn)值均達到600億元以上。
堅果產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以滇西為重點，輻射帶動發(fā)展高效核桃、堅果生產(chǎn)基地。以提質(zhì)增效為重點，推進堅果產(chǎn)業(yè)有機生產(chǎn)體系、組織經(jīng)營體系和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，著力發(fā)展生態(tài)高效核桃生產(chǎn)基地，提高加工能力。到2020年、2022年，堅果產(chǎn)量分別達到183萬噸、265萬噸，綜合產(chǎn)值分別達到680億元、1150億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民來自堅果產(chǎn)業(yè)人均收入均穩(wěn)定在3000元以上。
咖啡產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以滇西南為重點，輻射帶動區(qū)域化發(fā)展。以咖啡提質(zhì)增效為重點，推進綠色種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，完善精深加工和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。到2020年、2022年，咖啡種植面積均穩(wěn)定在200萬畝左右，綜合產(chǎn)值均達到600億元以上。
中藥材產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以瀾滄江、金沙江、南盤江流域為中心，重點發(fā)展道地優(yōu)勢大宗藥材，推進有機化、規(guī)?；唐飞a(chǎn)基地建設(shè)。在昆明、曲靖、大理、昭通、紅河、文山等交通物流中心和大宗藥材集散地配套建設(shè)完善中藥材專業(yè)交易市場。到2020年、2022年，中藥材種植面積均穩(wěn)定在800萬畝左右，產(chǎn)量均為100萬噸左右，綜合產(chǎn)值分別達到1100億元、1350億元，保持種植面積、產(chǎn)量全國領(lǐng)先，打造成為全國中藥材產(chǎn)業(yè)強省、國內(nèi)重要的中藥材集散中心，建成世界一流的中藥材生產(chǎn)基地。
肉牛產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以滇東北、滇南地區(qū)為重點布局一批肉?；A(chǔ)母牛擴繁區(qū)，以滇中地區(qū)為重點布局國際畜產(chǎn)品交易中心和一批肉牛育肥加工區(qū)，以滇西北為重點布局一批特色肉牛養(yǎng)殖加工區(qū)，以滇西、滇西南為重點布局一批境內(nèi)外合作肉牛養(yǎng)殖加工示范區(qū)。以實施天然生態(tài)放牧和舍飼健康規(guī)模養(yǎng)殖工程為重點，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化養(yǎng)殖場（小區(qū)），推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。到2020年、2022年，肉牛出欄分別達到620萬頭、680萬頭，肉產(chǎn)量分別達到75萬噸、80萬噸，綜合產(chǎn)值分別達到1000億元、1100億元，把云南打造成為中國最大的綠色有機肉牛生產(chǎn)基地和新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)創(chuàng)新基地，把“云嶺?！贝蛟斐蔀橹袊馀Ｖ放?。
三、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(一)加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以糧食生產(chǎn)重點縣和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，在暢通骨干排灌渠系的基礎(chǔ)上，實行水、電、路、渠、林等綜合治理，重點實施土地平整、排灌溝渠、機耕路、農(nóng)田林網(wǎng)等配套建設(shè)。協(xié)調(diào)推進、緊密銜接骨干排灌水利工程、田間工程、輸配電設(shè)施等建設(shè)。強化土壤改良和地力培肥。積極改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。2020年、2022年，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬畝和2800萬畝以上，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫。
(二)提高農(nóng)業(yè)供水保障能力。繼續(xù)推進滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫、車馬碧水庫、海稍水庫等一批大中小骨干水源和引調(diào)水、水電站水資源綜合利用以及連通工程等重點水網(wǎng)項目建設(shè)。加快柴石灘、麻栗壩、耿馬等大中小型灌區(qū)建設(shè)，加快滇西邊境山區(qū)、石漠化片區(qū)扶貧灌溉工程建設(shè)，加強灌區(qū)渠系節(jié)水配套和灌溉泵站更新改造。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在糧食生產(chǎn)重點縣、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)，因地制宜大力發(fā)展低壓管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。以病險水庫(閘)除險加固、田間渠系節(jié)水配套、“五小水利”工程建設(shè)、雨水集蓄利用以及農(nóng)村河塘清淤整治等為重點，有效提高農(nóng)業(yè)供水保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
(三)強化裝備能力建設(shè)。研發(fā)和推廣適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機設(shè)備，推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)。加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)，通過培養(yǎng)農(nóng)機手提升作業(yè)素質(zhì)及水平。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高人工影響天氣和農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力。
專欄6 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程、行動
農(nóng)田水利建設(shè)工程。到2020年、2022年，全省新增有效灌溉面積分別達到300萬畝、500萬畝，有效灌溉率分別達到47%和49%以上。每年新建“五小水利”工程30萬件。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別提高到0.492和0.509以上。
耕地保量提質(zhì)行動。因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、保水保肥，全面推進建設(shè)占用耕地復(fù)墾利用。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，降低耕地開發(fā)強度，完成國家休耕試點工作任務(wù)。
農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)工程。到2020年、2022年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力力爭分別達到2725萬千瓦和2775萬千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別達到50%和50.5%以上。
四、強化農(nóng)業(yè)科技支撐
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，顯著提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
(一)提升科技創(chuàng)新水平。搭建農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，建好用好國家級、國家地方聯(lián)合型、省級農(nóng)業(yè)工程研究中心、工程實驗室和工程技術(shù)研究中心，圍繞茶葉、花卉、中藥材、核桃、水果、咖啡、牛羊、生豬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在良種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等環(huán)節(jié)，開展優(yōu)良品種研發(fā)、關(guān)鍵科技攻關(guān)、配套技術(shù)集成、高端產(chǎn)品研發(fā)等，力爭在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)方面實現(xiàn)突破。繼續(xù)加強省20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，適時啟動中藥材、麥類等優(yōu)勢特色重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。圍繞水稻、玉米、大麥、油菜、橡膠等，繼續(xù)開展“極量創(chuàng)新”，探索實現(xiàn)我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值最大化。建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。建設(shè)各類科技孵化園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，強化科技進村入戶服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益共享機制，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力提高小農(nóng)戶素質(zhì)，推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，著力抓好新品種、新技術(shù)、新模式、新機制推廣，大力推進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機配套。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源，加快國家級和省級種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(區(qū)、圃)規(guī)劃建設(shè)，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種。加大對古樹喬木茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)良品種和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護力度，建設(shè)八大重點產(chǎn)業(yè)省級種質(zhì)資源創(chuàng)新中心(含母本園)。加大花卉等國際優(yōu)良品種的引進、試驗、示范、推廣和應(yīng)用力度，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。加強西雙版納、元謀、尋甸等國家南繁基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)獲取種子(種苗、種球)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機械化的農(nóng)作物種子和林木良種生產(chǎn)基地，推進畜禽良種工程和水產(chǎn)原、良種場建設(shè)。鼓勵和支持組建種業(yè)龍頭骨干企業(yè)。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系。
(三)健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。研究出臺《云南省綠色有機食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案》。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”的原則，針對重點產(chǎn)業(yè)建立健全高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對已有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，有計劃、有目標(biāo)地開展薄弱部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究制修訂;對急需緊缺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先立項研發(fā)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，支持制定嚴于國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。加強對國家強制性標(biāo)準(zhǔn)實施工作的督導(dǎo)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。注重引進研究、借鑒應(yīng)用，對接國際組織、歐盟及相關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。
專欄7 農(nóng)業(yè)科技支撐重大工程
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工程。按照“橫向打破體制分割，縱向連接科研推廣應(yīng)用”的方法，遵循“技術(shù)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合”的原則，結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)完善省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。構(gòu)建覆蓋全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，到2022年新增國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3—5個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)8—10個，布局建設(shè)10個省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將示范區(qū)打造成為世界一流“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)的科技樣板和品牌窗口。
現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程。到2020年、2022年，水稻、玉米、馬鈴薯、麥類、豆類、油菜等主要農(nóng)作物良種覆蓋率均達到96%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率分別達到50%和60%以上；水產(chǎn)苗種自給率均達到85%以上，主要造林樹種良種使用率分別達到65%、70%；商品化供種率分別達到40%和50%以上。生豬、肉牛（水牛）、肉羊良種覆蓋率2020年分別達到90%、35%和30%，2022年分別達到92%、38%和32%.
數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。搭建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息服務(wù)構(gòu)架并形成網(wǎng)絡(luò)，上聯(lián)國家信息進村入戶公益平臺，下接各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體推進機制進一步完善，“電商、公益、便民、培訓(xùn)”等信息服務(wù)直接延伸到村、精準(zhǔn)到戶，信息服務(wù)“三農(nóng)”能力大幅提升。農(nóng)技推廣服務(wù)信息化行動不斷推進，基層農(nóng)技員“中國農(nóng)技推廣APP”的安裝和使用得到普及。
五、建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺
加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的要素支撐。
(一)建設(shè)冷鏈倉儲物流平臺。建立“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈倉儲物流體系，打造區(qū)域性國際先進冷鏈倉儲物流中心。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的初加工冷鏈設(shè)施，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。完善布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改造和建設(shè)一批設(shè)施設(shè)備先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，加強低溫配送處理中心、生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系和運輸車輛及制冷設(shè)備建設(shè)。采取政策扶持、資源整合等方式，加快培育一批與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通相適應(yīng)的冷鏈物流企業(yè)。改造提升一批區(qū)域性、田間等產(chǎn)地市場。推進縣級物流集散中心建設(shè)，加快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。因地制宜，依托公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、新增支線機場、電商企業(yè)布局，完善倉儲物流設(shè)施。構(gòu)建跨區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)，將特色農(nóng)產(chǎn)品流通成本降低到全國平均水平以下。深入實施“鄉(xiāng)村流通工程”“新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工程”“智慧便利店進社區(qū)工程”“品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接。以滇中農(nóng)產(chǎn)品交易中心為載體，構(gòu)建面向南亞東南亞國家的區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心。
(二)建設(shè)可追溯監(jiān)管平臺。加快建立從生產(chǎn)基地到市場銷售全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、追溯和監(jiān)管體系。推動縣、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)能力，推進檢驗檢測資源整合。加強云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺推廣運用。按照國家相關(guān)要求，統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集，實現(xiàn)對特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、流通過程全程追溯。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強化風(fēng)險管理和屬地責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體納入全省各級食品質(zhì)量安全追溯體系予以監(jiān)管。建立健全檢測結(jié)果通報制度、質(zhì)量誠信體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制。運用國際先進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制，深化質(zhì)量認證國際合作互認。建立食品安全黑名單制度，依法從嚴從重查處食品安全領(lǐng)域的犯罪行為。加強動植物疫病防控體系建設(shè)，規(guī)范口岸動植物檢疫。
(三)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，推進綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，深化農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在電商平臺開設(shè)地方特色館，開展綠色食品推介活動和“云品”網(wǎng)絡(luò)促銷。建設(shè)“云品薈”電子商務(wù)直供平臺和綠色食品產(chǎn)品庫，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社入駐電商平臺，開展產(chǎn)品文化創(chuàng)意。引導(dǎo)知名電商平臺開設(shè)云南館或云南專區(qū)，發(fā)展跨境電商。加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵各類基層服務(wù)網(wǎng)點和鄉(xiāng)村農(nóng)家店等開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店，形成工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進城雙向流通渠道。
(四)建設(shè)信息化服務(wù)平臺。完善“云農(nóng)12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺和高原特色農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，依托“國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心云南分中心”和“云農(nóng)大數(shù)據(jù)推廣運用中心”構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)智慧云平臺。制定和推進云南省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，為農(nóng)民提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。積極推動各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推動涉農(nóng)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享，依托國家試點示范項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干行業(yè)、龍頭企業(yè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。鼓勵支持各類市場主體，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
專欄8 農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)重大工程
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)工程。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、設(shè)施先進、網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范，外接南亞東南亞國家，內(nèi)連我國西南及中東部的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。到2020年、2022年，分別培育發(fā)展10戶、20戶以上具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。2020年新增冷庫庫容150萬噸、冷鏈運輸車1500輛，2022年冷庫庫容達到300萬噸以上、冷鏈運輸車3500輛以上。肉類、果蔬、水產(chǎn)品、花卉冷藏運輸率2020年分別提高到55%、40%、70%、90%以上，2022年分別提高到60%、45%、75%、95%以上。流通環(huán)節(jié)腐損率2020年分別降至8%、10%、10%、8%以下，2022年分別降至5%、8%、8%、5%以下。
動植物保護能力提升工程。圍繞重大疫病蟲害聯(lián)防聯(lián)控，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，強化動植物疫病防控體系建設(shè)，規(guī)范口岸動植物檢疫，提升動植物疫病疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程。抓好81個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，通過完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量認證、品牌培育、質(zhì)量追溯建設(shè)，整合縣鄉(xiāng)村物流配送體系，開展電子商務(wù)培訓(xùn)和電商企業(yè)孵化，促進農(nóng)產(chǎn)品上行，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。爭取在2020年前，對有條件的貧困縣實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范全覆蓋。
數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)?；窘ǔ筛采w農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的數(shù)據(jù)云平臺，到2020年、2022年，信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率分別達到80%、100%，“云農(nóng)12316”平臺用戶推廣分別達到50萬人、100萬人以上，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用比例分別達到17%、20%以上。
六、提升農(nóng)業(yè)對外開放水平
積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心的優(yōu)勢，堅持“走出去”與“引進來”并重，努力拓展云南農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，不斷提高農(nóng)業(yè)開放合作水平。
(一)加強國際國內(nèi)合作。組建云南綠色食品國際合作研究中心，建立符合國際慣例的高效科研創(chuàng)新機制與組織模式，吸引全球頂尖人才和創(chuàng)新團隊，搭建一流科技創(chuàng)新平臺，開展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究和重大科技項目攻關(guān)。深化與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作，推進云南與周邊國家農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品互補。鼓勵企業(yè)規(guī)范開展境外替代種植，有序推動境外替代種植向替代養(yǎng)殖、替代加工發(fā)展。支持云南農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司構(gòu)建境外天然橡膠、蔗糖和糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。積極開展面向周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技交流合作，建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園和動物疫情監(jiān)測站，加強境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打造面向南亞東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，建設(shè)動植物疫病跨境聯(lián)防聯(lián)控體系，保障區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)公共安全。積極主動融入長江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，進入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品合作體系，提高云南農(nóng)業(yè)國際影響力。
(二)提高“引進來”質(zhì)量。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達國家和臺灣地區(qū)、上海等沿海發(fā)達省份，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、先進技術(shù)、優(yōu)良品種推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流等領(lǐng)域的項目引進、交流與合作。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、高等院校、科研單位采取聯(lián)建研發(fā)機構(gòu)、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)論壇等方式，引進國外先進技術(shù)、種植資源管理經(jīng)驗等，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)基地。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。高效承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作，構(gòu)建對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過實施重點項目推出、目標(biāo)企業(yè)對接、招商政策創(chuàng)新、招商渠道拓展、營商環(huán)境整治、集中宣傳推介“六大行動”，吸引一批國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大項目落戶云南。
(三)開拓國內(nèi)外市場。摸清全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有市場銷售現(xiàn)狀和需求情況，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建系統(tǒng)靈敏的農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布機制。加強蔬菜、水果、咖啡、茶葉、花卉、堅果、中藥材等優(yōu)勢出省出口產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。國內(nèi)以搶占高端市場、覆蓋一線城市為目標(biāo)，重點圍繞北京、上海、廣東、深圳等高端市場以及港澳臺市場，拓展武漢、南京、杭州、山東等中東部市場，開拓西安、西寧、銀川、烏魯木齊等西北市場;國外要鞏固和深度挖掘東盟、歐盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓中東市場，拓展歐洲、北美、澳洲等市場。繼續(xù)做好昆明至迪拜貨運航線推介，為承運航空公司和有運輸需求企業(yè)創(chuàng)造溝通合作機會。著力培育開拓中東市場的主體力量，每年派出若干市場開拓專門團組開展有關(guān)工作。積極對接北京、廣州、深圳、山東等地知名農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在云南建設(shè)產(chǎn)地集配中心。支持我省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在重點省份、國家和地區(qū)市場設(shè)立分支機構(gòu)、建立營銷網(wǎng)點、開展并購重組。推動我省綠色食品進入跨國零售企業(yè)采購系統(tǒng)，鼓勵跨境農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)建立“海外倉”。鼓勵企業(yè)參加或在國內(nèi)外舉辦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品展會和專題推介會。開通出口農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，提高通關(guān)便利化水平。以高端市場引領(lǐng)倒逼高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
專欄9 農(nóng)業(yè)對外開放重大工程、行動
組建云南綠色食品國際合作研究中心。以服務(wù)綠色食品8個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞當(dāng)前瓶頸制約和未來發(fā)展方向，聚焦重點領(lǐng)域，匯集國內(nèi)外一流專家，開展重大科研項目攻關(guān)，加快研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升“綠色食品牌”科技創(chuàng)新能力、先進科技成果的轉(zhuǎn)化能力和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力。
開放農(nóng)業(yè)升級行動。加強與“一帶一路”沿線國家特別是南亞東南亞國家的農(nóng)業(yè)合作，依托瀾滄江—湄公河合作等國家級多邊合作機制以及滇緬合作論壇、云南—老撾北部等雙邊合作機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議作用，推進農(nóng)業(yè)對外合作。在云南辦好瀾湄合作村長論壇。加強與外國政府、國際組織在扶貧、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域合作。積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。開展企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資信息采集工作，跟蹤掌握“走出去”企業(yè)投資發(fā)展情況，引導(dǎo)有實力的企業(yè)與南亞東南亞國家開展種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)和倉儲物流等方面的合作。引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)、資源型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機設(shè)備、技術(shù)人才等“走出去”。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢開展科技合作。
開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場行動。扶持培育一批出口額在5000萬美元以上的企業(yè)集群和超億美元的航母企業(yè)。建成一批緊密連接國際市場的區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū)和出口基地。加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，大力創(chuàng)建綠色食品出口品牌。改進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫方式，開通出口農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，推進海關(guān)檢測報告和認證證書的國際互認，提高出口通關(guān)便利化水平。
促進昆明至迪拜國際貨運航線長期穩(wěn)定運營。積極開展昆明至迪拜國際貨運航線高原特色農(nóng)產(chǎn)品貨源組織工作，打通并運營好我省高端鮮花、水果、蔬菜等航空偏好型高原特色農(nóng)產(chǎn)品進入中東、歐洲等國際市場的快速運輸通道。
推動企業(yè)商標(biāo)國際注冊和國際認證。支持企業(yè)對標(biāo)和接軌國際質(zhì)量、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的先進管理標(biāo)準(zhǔn)，開展馬德里體系、歐盟內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局、比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟等商標(biāo)國際注冊，獲得國際高端市場的準(zhǔn)入注冊及認證。支持企業(yè)申請國外專利，實行國際通行的質(zhì)量、環(huán)境管理體系等國際標(biāo)準(zhǔn)認證。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和制修訂工作。
跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。到2020年、2022年，分別建設(shè)瀾滄江公路緝私與動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)合檢查站12個、4個，分別建設(shè)動物臨時隔離場2個、4個，全面提升瀾滄江以西區(qū)域邊境動物疫病監(jiān)測預(yù)警和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。進一步深化跨境動物疫病防控合作，強化跨境動物疫病傳播風(fēng)險管理。
第六章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。
(一)推進農(nóng)村生活垃圾治理。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”“組收集、村(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)(片區(qū))處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全處理。原則上每戶配備垃圾桶，每村(組)至少配備1個以上垃圾收儲設(shè)施，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備必要的垃圾收運車輛和轉(zhuǎn)運站;邊遠地區(qū)和不具備外運條件的農(nóng)村生活垃圾，各地區(qū)可結(jié)合實際制定垃圾分類處理辦法，進行源頭分類減量，通過衛(wèi)生填埋、堆肥或建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾焚燒設(shè)施等就近還田或就地處理。加強農(nóng)村醫(yī)療廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管。在農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等有條件的地區(qū)，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系，積極探索形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊伍，優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口擔(dān)任村莊保潔員。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。
(二)推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口集聚程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全處理。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先整治九大高原湖泊、飲用水水源地周邊重點區(qū)域。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。
(三)推進農(nóng)村廁所革命。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和行政村村委會所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所。積極推進鄉(xiāng)村旅游廁所改造建設(shè)。加快推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，推進廁所革命。按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求，配套建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，單獨建立豬、牛、羊等大型牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)，集中建圈，科學(xué)養(yǎng)殖，推進畜禽糞污資源化利用。建立完善廁所建設(shè)運營管理機制。
(四)提升村容村貌。推進村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動。建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”，推廣建設(shè)“兩站兩員”機制，加強農(nóng)村道路交通安全管理，加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度，加快推進“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)和深度貧困地區(qū)通村(組)道路建設(shè)，加快推進入戶道路建設(shè)，形成“暢安舒美”的通行環(huán)境。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進“以電代柴”“以氣代柴”。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完善村莊公共照明、通信等設(shè)施。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，加強歷史建(構(gòu))筑物及古樹名木保護并進行掛牌管理。根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌管控要求，重點對村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱外部節(jié)點等進行風(fēng)貌整治。新建農(nóng)房嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風(fēng)貌。推進鄉(xiāng)村增綠添美行動，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林，做到拆墻透綠、建路配綠、騰地造綠、借地布綠和見縫插綠，積極創(chuàng)建國家、省市縣森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。推動衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。
(五)完善長效管護機制。各地區(qū)各有關(guān)部門、運維單位要制定明確的制度和措施，縣級負責(zé)建立縣、鄉(xiāng)、村三級有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。在農(nóng)村廁所改造建設(shè)、生活垃圾污水治理和村莊風(fēng)貌提升中，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”。建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。按規(guī)定簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本?？h(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立健全工程質(zhì)量安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
專欄10 提升人居環(huán)境整治重大行動
農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式。總結(jié)推廣我省澄江縣、大姚縣、彌勒市、賓川縣4個全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用百縣示范經(jīng)驗，基本覆蓋所有具備條件的縣（市、區(qū)）。到2018年年底，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾實現(xiàn)全收集全處理。到2022年，村莊生活垃圾實現(xiàn)全收集全處理。
農(nóng)村生活污水治理。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。鼓勵具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。到2020年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，旅游特色型、美麗宜居型村莊和九大高原湖泊周邊的村莊生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)村廁所革命。到2020年、2022年，新建改建公路交通沿線、景區(qū)（點）、自駕車營地及休息區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游村、加油站點、鐵路沿線旅游廁所分別達到2700座、3400座；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別達到85%、90%以上。
鄉(xiāng)村增綠添美行動。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，嚴格保護鄉(xiāng)村面山和古樹名木，堅持鄉(xiāng)土氣息、適地適樹原則，重點推進村內(nèi)綠化、圍村片林、農(nóng)田林網(wǎng)、美麗庭院建設(shè)，基本實現(xiàn)“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。
二、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度，建立健全良性保護和發(fā)展機制，發(fā)揮自然資源多重效益形成美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。
(一)加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護好重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、田園生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)保護紅線基本格局。加快修復(fù)重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，全面開展六大水系和牛欄江流域環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)劃定九大高原湖泊流域環(huán)境資源上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格控制沿湖開發(fā)強度，堅持“一湖一策”思路實施精準(zhǔn)治理。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)其自然生態(tài)系統(tǒng)和涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性等功能。
(二)實施生態(tài)修復(fù)重大工程。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)開展天然林保護、防護林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理、新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，加快荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，促進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。保護和恢復(fù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，連通河湖水系，推進退田還湖還濕。實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)。抓緊生物多樣性保護地方立法，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護，抓好“三江并流”等世界自然遺產(chǎn)地保護工作。搶救保護珍稀瀕危野生動植物和極小種群物種，建設(shè)西南生物多樣性寶庫，打造世界級種質(zhì)資源博物館和基因庫。
(三)健全生態(tài)系統(tǒng)保護制度。嚴守生態(tài)保護紅線，到2020年全面完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。建立生態(tài)保護紅線績效評估制度，建設(shè)省級生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。對水域、森林、草地、農(nóng)地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全用途管制制度。完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。嚴格落實河(湖)長制，全面落實“六大任務(wù)”，鼓勵將河(湖)長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園等各類保護地保護制度，實行開發(fā)建設(shè)項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索研究以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、濕地保護率、林業(yè)有害生物無公害防治率等為考評指標(biāo)的各地黨委政府保護與發(fā)展自然資源目標(biāo)管理責(zé)任制、自然資源保護責(zé)任終身追究制度。
(四)完善生態(tài)保護補償機制。對全省森林、濕地、草原、水流、耕地等實行生態(tài)保護補償全覆蓋，繼續(xù)實施國家和省級公益林森林生態(tài)效益補償。鼓勵采取贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點生態(tài)區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策和各類禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護補償政策，建立全省重點流域生態(tài)補償金，全面開展六大水系、九大高原湖泊和具有重要生態(tài)功能的飲用水水源地生態(tài)保護補償。爭取國家在我省國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地率先開展補償試點。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，積極推動省際省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償及市場化、多元化生態(tài)補償，鼓勵供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點等單位作為森林生態(tài)效益的直接受益者，創(chuàng)新“水補林、電補林、票補林”等補償方式。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易。建立完善以生態(tài)價值補償為主體、生態(tài)質(zhì)量考核獎懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜。
(五)發(fā)揮自然資源多重效益。加大生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，加快生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)，推動鄉(xiāng)村自然資本增值形成美麗經(jīng)濟。進一步盤活森林、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護工作崗位，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧對象參與生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。
專欄11 鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程、行動
大規(guī)模國土綠化行動。繼續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)重大工程，實施好長江、珠江等重點防護林建設(shè)，到2022年，完成營造林100萬畝。將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，實現(xiàn)應(yīng)退盡退、能退則退。推進陡坡地治理、天保公益林建設(shè)，加強森林保護和培育，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。
高原濕地保護與修復(fù)。建立濕地保護紅線制度，實行面積總量管控，確保濕地資源845萬畝總量不減少。加強國家濕地公園建設(shè)指導(dǎo)，出臺《云南省濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)以濕地公園為主的濕地保護地體系。全面推進省級重要濕地、一般濕地認定工作。在有條件的鄉(xiāng)村和社區(qū)，積極推進小微濕地建設(shè)。到2020年、2022年，濕地保護率分別提高到52%、54%以上。
重點區(qū)域水環(huán)境綜合治理。以六大水系和牛欄江流域、九大高原湖泊、具有重要生態(tài)功能的大型水庫以及集中式飲用水水源地為重點，加快開展重點流域水污染防治，分類對湖庫水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護。到2020年、2022年，全省納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體分別達到70%、73%以上。
石漠化綜合治理。積極推進全省44個縣（市、區(qū)）石漠化綜合治理，通過實施林草植被恢復(fù)、草食畜牧業(yè)、小型水利水保等工程，對石漠化土地進行綜合治理。到2022年，全省治理巖溶土地面積不少于88萬公頃，重點區(qū)域石漠化基本得到遏制，石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)村土地綜合整治。繼續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高土地利用效率，積極開展土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，實現(xiàn)山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報全覆蓋，全面完成山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，對已發(fā)現(xiàn)的威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患實施工程治理或搬遷避讓。
加強生物多樣性保護行動。實施云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，出臺《云南省生物多樣性保護條例》，開展自然保護地規(guī)范化、生物廊道、保護小區(qū)建設(shè)。到2022年，全省自然保護地總面積達到300萬公頃以上。
興林富民行動。大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、森林和濕地生態(tài)旅游、觀賞苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖、木材加工、竹產(chǎn)業(yè)、林化工、林漿紙等林產(chǎn)業(yè)，努力使民生林業(yè)成為帶動山區(qū)群眾脫貧致富的主導(dǎo)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
提升邊境森林防火能力。實施邊境生態(tài)修復(fù)，完善防火通道及防火隔離帶，建立邊境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。到2022年，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，瞭望覆蓋率提高到85%以上，24小時森林火災(zāi)撲滅率保持在95%以上。
三、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題
聚焦土壤污染、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源等重點和熱點環(huán)境問題，加大污染管控和修復(fù)治理力度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，營造美麗鄉(xiāng)村碧水藍天凈土環(huán)境。
(一)強化土壤污染管控和修復(fù)。在全面完成土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，到2020年完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。實施農(nóng)用地分類管理，嚴格保護未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，完成國家下達的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理與修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等3項面積指標(biāo)任務(wù)。嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實現(xiàn)動態(tài)管理。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，強化暫不開發(fā)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險管控，嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。有序開展污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，探索開展土壤污染綜合防治先行區(qū)試點建設(shè)。
(二)加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度。強化農(nóng)村水環(huán)境治理，著力解決部分農(nóng)村水系紊亂、河塘淤積、水質(zhì)惡化等問題，有效提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。全面推進村級河長清河行動、水污染防治行動、入河排污口清理整治行動，扎實推進河流湖泊管理保護工作。因地制宜實施農(nóng)村河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，重點強化集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實施水質(zhì)不達標(biāo)水源地限期達標(biāo)治理。到2020年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護區(qū)劃定，單一水源供水的城鎮(zhèn)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
(三)集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。以農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)保護為重點，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制，開展重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度試點工作，探索建立有關(guān)部門協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)共建共享機制，推進耕地、水、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)采集、更新工作。健全完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，及時發(fā)布預(yù)警和通報監(jiān)測信息。強化農(nóng)業(yè)空間整治，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，減少和消除農(nóng)殘影響及環(huán)境污染。嚴格依法落實秸稈禁燒制度。強化畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，探索建立“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系運行模式。防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，從嚴控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖。嚴格落實農(nóng)業(yè)資源保護法律法規(guī)，依法嚴懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標(biāo)排放，嚴禁未經(jīng)達標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸。
四、實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”
以建設(shè)中國最美麗省份、打造世界一流“健康生活目的地”為引領(lǐng)，全面實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”，促進全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。
(一)明確行動目標(biāo)。按照“一年全面啟動、五年示范帶動、梯次全域建成”的總體要求，以強化村鎮(zhèn)規(guī)劃、保護傳統(tǒng)村落、做強做精產(chǎn)業(yè)、完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升鄉(xiāng)村服務(wù)功能、挖掘特色和文化為重點，堅持因地制宜，因村施策，到2018年年底，制定出臺“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”實施方案，全面啟動建設(shè)，力爭通過5年的努力，到2022年，完成全省10000個示范村(自然村)建設(shè)任務(wù)，引領(lǐng)整體推進，到2035年，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村全面實現(xiàn)，云南美麗鄉(xiāng)村成為世界一流“健康生活目的地”，成為中國最美麗省份的靚麗名片。
(二)推進六項任務(wù)。圍繞六個方面建設(shè)任務(wù)，突出重點、突出特色、突出示范，有序推進“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”落地見效。
強化村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮規(guī)劃剛性控制和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)從無序到有序、從強化到優(yōu)化。推進集鎮(zhèn)規(guī)劃編制全覆蓋，落實上位規(guī)劃內(nèi)容，深化細化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域村莊空間體系、布點規(guī)模、設(shè)施布局，提升完善集鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)及人口空間承載能力。以行政村為單元，確定村級非建設(shè)用地范圍，編制實用性村莊建設(shè)用地規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)村落保護、特色民居建設(shè)等專項規(guī)劃，到2019年，示范村率先實現(xiàn)全覆蓋。推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度全覆蓋。探索將村莊規(guī)劃以適當(dāng)有效方式轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約。強化新建農(nóng)房設(shè)計剛性管控，嚴格農(nóng)房宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理。注重民居單體設(shè)計，各地編制5套以上特色實用農(nóng)房建設(shè)引導(dǎo)導(dǎo)則和圖集，打造具有鄉(xiāng)土氣息、民族特色、邊疆特點、云南特質(zhì)、現(xiàn)代文明特征的民居。 保護傳統(tǒng)村落。把傳統(tǒng)村落作為全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”的示范重點，打造出一批亮點，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“風(fēng)景好”向“底蘊深”提檔升級。遵循鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間和文明形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，堅持保護肌理、保護建筑、保存風(fēng)貌、保全文化，總結(jié)推廣以民族文化傳承保護為主的“可邑模式”、以原貌保護為主的“沙溪模式”、以群落保護為主的“西莊模式”、以發(fā)動社會保護為主的“和順模式”，加大對傳統(tǒng)村落街巷空間、民居院落、歷史環(huán)境要素等整體風(fēng)貌和民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度;以山區(qū)綜合開發(fā)為主的“安石模式”，促進傳統(tǒng)村落實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。立足我省納入國家傳統(tǒng)村落名錄數(shù)量位居全國首位、傳統(tǒng)村落及古舊建筑資源豐富等優(yōu)勢，采取爭取國家支持一部分、各級整合項目資金補助一部分的方式，加大傳統(tǒng)村落保護投入力度。2019—2022年，每年在“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”對象中，確定100個傳統(tǒng)村落進行保護恢復(fù)示范。有條件的傳統(tǒng)村落納入歷史文化型特色小鎮(zhèn)項目進行打造，實現(xiàn)“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”。
做強做精產(chǎn)業(yè)。對鄉(xiāng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行分析評估，以市場需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的行政村進行重點培育，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村、產(chǎn)業(yè)強村、產(chǎn)業(yè)富民。發(fā)揮農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持綠色生態(tài)有機發(fā)展方向，按照特色化、品牌化、規(guī)?；褪袌龌?，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場競爭力，做強做精“一村一品”，做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、品牌影響力大、組織化水平高、帶農(nóng)增收效果顯著。大力發(fā)展農(nóng)村電商，讓互聯(lián)網(wǎng)為“一村一品”插上騰飛的翅膀。依托“一村一品”，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村并重，推進“美麗成果”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。到2020年，在有條件的示范村中培育“一村一品”專業(yè)村，專業(yè)村多數(shù)農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為農(nóng)戶的主要收入渠道;示范村中創(chuàng)建一批“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。
完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快集鎮(zhèn)改造、提升，打造一批“生態(tài)集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)、魅力古鎮(zhèn)、宜居集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)”。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動做優(yōu)做精集鎮(zhèn)。按照“道路硬化、街道亮化、溝渠凈化、環(huán)境綠化、村莊美化”的要求，加快打造一批生態(tài)村、特色村、文明村、和諧村、宜居村。推進以通鄉(xiāng)通村油路為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，加快向農(nóng)民集中居住點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游點延伸。到2020年，示范村率先實現(xiàn)村村通油路。積極推進農(nóng)村集中供水建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)。加快村鎮(zhèn)交通物流網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)村能源網(wǎng)、鄉(xiāng)村信息化網(wǎng)建設(shè)步伐，到2020年，示范村率先實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村家庭基本具備100Mbps以上接入能力，到2022年在全部示范村推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進程。加快農(nóng)村生活污水、垃圾、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，示范村率先實現(xiàn)生活污水垃圾全處理、衛(wèi)生廁所全普及。
提升鄉(xiāng)村服務(wù)功能。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進公共資源向村鎮(zhèn)集聚。加快推進學(xué)校、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院(室)、敬老院、農(nóng)家書屋、村民廣場、活動中心等農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，用公共資源的合理配置引導(dǎo)農(nóng)村居民有序向公共資源的中心地集聚和居住。圍繞到2022年全省實現(xiàn)每個行政村有1所村級幼兒園、1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的目標(biāo)，有建設(shè)任務(wù)的示范村到2020年率先實現(xiàn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到100%。改革創(chuàng)新便民服務(wù)模式，形成以縣城為龍頭、中心集鎮(zhèn)為節(jié)點、村莊為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。用信息化技術(shù)手段，打破信息孤島，推進教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化娛樂、商貿(mào)金融等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸集成，加快形成農(nóng)村更加便捷的公共服務(wù)圈、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。在有特色、有條件的村鎮(zhèn)景區(qū)、景點，配套建設(shè)精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)宜游村鎮(zhèn)。加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民消費需求變化的農(nóng)村集貿(mào)市場等商業(yè)流通體系，提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。
挖掘特色和文化。順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、彰顯特色，按照“多樣性、獨特性、差異性”的要求，打造示范美麗鄉(xiāng)村的獨特魅力。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，加大歷史遺跡遺存文化保護傳承力度，凸顯文化特色。充分發(fā)揮民族風(fēng)情多樣的獨特優(yōu)勢，將民族特色打造成為美麗鄉(xiāng)村的靚麗名片。堅持人與自然和諧共生，凸顯生態(tài)特色，實現(xiàn)特色美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對田園風(fēng)光型的村莊，保留好田園景觀，傳承好農(nóng)耕文化，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑體驗農(nóng)業(yè);對產(chǎn)業(yè)帶動型村莊，依托傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和民族手工業(yè)，進一步提升品牌價值和影響力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的時代背景下煥發(fā)生機，做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);對民族風(fēng)情型村莊，依托世居少數(shù)民族，保護傳承和深度挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展示我省多姿多彩的民族風(fēng)情;對歷史文化型村莊，加強古鎮(zhèn)、古村落和古村寨的歷史建筑保護，修舊如舊，避免拆真建假，傳承好歷史文脈;對絕妙景觀型村莊，依托獨有自然景觀、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)獨具魅力和吸引力的特色村莊。通過挖掘鄉(xiāng)村多重特色和多彩文化，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有特色、有風(fēng)景、有文化、有產(chǎn)業(yè)、有故事，避免盲目模仿、千村一面。
第七章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
一、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)
持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神面貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
(一)踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的方式方法和載體，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，引導(dǎo)群眾自覺踐行。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和體現(xiàn)云南特色的時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育。推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村法治建設(shè)，貫穿科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，彰顯社會主流價值。強化公共政策價值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。
(二)鞏固農(nóng)村思想文化陣地。推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。以文明戶為細胞、文明村為基礎(chǔ)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。以文明家庭創(chuàng)建活動為載體，組織開展新時代“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，評選表彰“文明家庭”。深入開展“掃黃打非”進基層。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，因地制宜組織鄉(xiāng)村文娛活動，豐富農(nóng)村文化生活。
(三)倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。持續(xù)推動農(nóng)村誠信建設(shè)制度化，建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續(xù)開展誠信宣傳教育活動、誠信主題實踐活動、扶貧脫貧失信問題專項治理，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。加強典型示范，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，推出一批新時代農(nóng)民先進模范人物。持續(xù)深入推進“道德模范”“云嶺楷?！薄霸颇虾萌恕薄白蠲廊宋铩钡仍u選表彰活動，加大先進典型和感人事跡宣傳力度，建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。
二、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
充分依托云南鄉(xiāng)村獨特的傳統(tǒng)文化和民族文化底蘊，在保護傳承基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，在新時代展現(xiàn)生命力、傳播力、影響力。
(一)保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加大對紅河哈尼梯田、東川紅土地等優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護力度，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和認定，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想、人文精神、道德規(guī)范。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承地方標(biāo)志性傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護。加強鄉(xiāng)村革命文物保護修復(fù)和展示傳播，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏工程，開展鄉(xiāng)村史志修編。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村博物館、民俗文化展示館、歷史文化展示室。辦好民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演，組織好重要民族傳統(tǒng)節(jié)慶、文化和自然遺產(chǎn)日、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動。
(二)傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化。圍繞民族文化強省建設(shè)，建立健全優(yōu)秀民族文化弘揚和保護傳承體系。加強民族文化傳承保護和創(chuàng)新開發(fā)，開展民族古籍典籍整理和翻譯出版工作，建設(shè)云南少數(shù)民族文化、語言文字資源數(shù)據(jù)庫。加強民族文化保護地方性立法。深入推進民族文化“雙百”工程，打造全國知名民族文化精品，推出全國知名的民族文化傳承創(chuàng)新帶頭人。加大民族文化校園傳承力度，加強民族文化師資隊伍建設(shè)和技能人才培養(yǎng)，完善民族文化特色專業(yè)和課程建設(shè)。加大各級少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度，加快迪慶、大理國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)以及省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。支持少數(shù)民族出版事業(yè)發(fā)展。實施民族文化走出去工程，建設(shè)輻射南亞東南亞的民族文化傳播體系，講好民族故事，傳播云南聲音。
(三)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方和民族文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以神形兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，推進歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)，保護鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生地域特色、歷史記憶和原本鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)有情懷有實力的企業(yè)家和文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)。
(四)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)和示范區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。對現(xiàn)有省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地進行提質(zhì)增效，鼓勵有條件的地區(qū)積極爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加大藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊云南廊道建設(shè)力度。大力推動農(nóng)村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興行動計劃，建立傳統(tǒng)工藝工作站，培育具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品牌，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。支持民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)和藥品注冊。積極開發(fā)地方民族傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。
三、強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)
推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，進一步豐富廣大農(nóng)民精神世界、增強精神力量、滿足精神需求。
(一)健全公共文化服務(wù)體系。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)行動計劃，加大公共數(shù)字文化工程建設(shè)力度，加快補齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板。推動縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。實施“國門文化”建設(shè)工程，推進邊境文化長廊建設(shè)。實施七彩云南全民健身工程，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動公共體育場地設(shè)施行政村全覆蓋并向自然村延伸。
(二)增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進文化惠民工程，推動文化資源向基層傾斜，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)，不斷提高公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化水平。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目。加強“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的組織引導(dǎo)和規(guī)劃，鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，積極組織申報“群星獎”“彩云獎”。結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，充分運用文化進萬家、戲曲進鄉(xiāng)村、“大家樂”群眾文化廣場、“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”等平臺載體，鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
(三)廣泛開展群眾文化活動。實施繁榮發(fā)展群眾文藝三年行動計劃，完善群眾文藝扶持機制，搭建群眾文藝交流展示平臺，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。發(fā)揮文化大院、文化示范點、文化中心戶、文化帶頭人的積極作用，加大對農(nóng)村群眾文藝創(chuàng)作輔導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化。持續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾廣場文化活動健康有序、繁榮發(fā)展。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，打造民族民間體育品牌活動，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，以“我們的節(jié)日”為主題平臺，持續(xù)開展好具有云南民族特色的群眾性傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動。支持文化志愿者以“大舞臺”“大講臺”“大展臺”等形式，深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動。推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
(四)培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍。加強基層文化隊伍培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村文化工作隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站編制配備不少于1—2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可適當(dāng)增加。在村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心設(shè)立不少于1個由縣級政府購買的公共文化服務(wù)崗位，并建立“縣考鄉(xiāng)聘村用”管理使用機制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站組織管理人員和村(社區(qū))文化指導(dǎo)員素質(zhì)能力，提高文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等農(nóng)村文化骨干的專業(yè)技能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人，加強國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦認定培養(yǎng)工作，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加大對農(nóng)村文化團隊建設(shè)的投入，扶持壯大農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊伍和群眾文化活動積極分子隊伍。
專欄12 鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程
農(nóng)耕文化保護傳承。按照在發(fā)掘中保護，在利用中傳承的思路，制定《云南省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承指導(dǎo)意見》。開展重要文化遺產(chǎn)展覽展示，充分挖掘和弘揚云南優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳推廣力度。
戲曲進鄉(xiāng)村。以縣為基本單位，組織各級各類戲曲演出團體深入農(nóng)村基層，為農(nóng)民提供戲曲等多種形式的文藝演出，促進戲曲藝術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的傳播普及和傳承發(fā)展。各縣（市、區(qū)）每年開展戲曲進鄉(xiāng)村演出活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1次，推動實現(xiàn)戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化。
貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。以貧困縣、民族自治縣、邊境縣及深度貧困村為重點，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。
民族藝術(shù)鄉(xiāng)建設(shè)。按照“一縣一特色”要求，深入挖掘民族文化資源，培育鄉(xiāng)村特色文化品牌，每3年評審命名一批“云南省民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”，推動鄉(xiāng)村民族藝術(shù)繁榮發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持具備條件的“云南省民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”積極申報“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
古村落、古民居保護利用。完成全國重點文物保護單位和省級文物保護單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用項目。吸引社會力量，實施“拯救老屋”行動，開展鄉(xiāng)村遺產(chǎn)客棧示范項目，探索古村落、古民居利用新途徑，促進古村落的保護和振興。
少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。到2022年，遴選200個基礎(chǔ)條件較好、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的少數(shù)民族特色村寨，打造成為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)典范。深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融。
鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)示范工程。加強創(chuàng)意、設(shè)計與民族民間工藝品生產(chǎn)之間的深度融合，到2022年，培育50個特色文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、50個特色文化產(chǎn)業(yè)示范村、50個民族民間工藝品知名品牌、50個以金木土石布為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)銷售示范街區(qū)。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。實施云南省傳統(tǒng)工藝振興行動計劃，建立傳統(tǒng)工藝振興目錄，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計、制作水平，培育具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。壯大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承人隊伍，開展“非遺+扶貧”工作，幫助鄉(xiāng)村群眾掌握一門手藝或技術(shù)。
少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。支持開發(fā)少數(shù)民族刺繡、扎染、木雕、蠟染、大理石工藝品、銀器、編織物、陶器制作、斑銅工藝、玉雕等具有潛力的少數(shù)民族手工藝品，加快形成具有一定影響力的地方民族品牌。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏。支持有條件的鄉(xiāng)村依托古遺址、歷史建筑、古民居等歷史文化資源，建設(shè)遺址博物館、生態(tài)（社區(qū)）博物館、戶外博物館等，通過對傳統(tǒng)村落、街區(qū)建筑格局、整體風(fēng)貌、生產(chǎn)生活等傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的綜合保護與展示，再現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展軌跡。
第八章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的云南鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序、民族團結(jié)。
一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，突出政治功能，提升組織能力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
(一)健全組織體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、建制村黨總支、村民小組黨支部的組織架構(gòu)，在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，推行“黨支部+”，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，實現(xiàn)黨的組織和工作在農(nóng)村有效覆蓋。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位黨建工作，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職;提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任;村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例;提倡村民小組黨組織負責(zé)人兼任村民小組長。堅持黨建帶群團組織建設(shè)，改進新形勢下群眾工作方式方法，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。深化邊疆黨建長廊建設(shè)，提升基層黨組織和黨員在邊疆民族地區(qū)的感召力、組織力。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。
(二)加強帶頭人隊伍建設(shè)。以農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程為抓手，實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，注重選拔黨性原則強、熟悉農(nóng)村情況、善抓黨建又懂經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。通過政策宣傳、前景引領(lǐng)、組織引導(dǎo)、選聘下派等途徑，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度，將優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村。以縣為單位，定期逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。按照分級負責(zé)原則每年開展村組干部全覆蓋輪訓(xùn)，實施村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的專業(yè)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，為每個村儲備2—3名35歲以下優(yōu)秀人才作為村級后備力量。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，向貧困村選派駐村工作隊，建立健全長效機制。
(三)加強黨員隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)。嚴格標(biāo)準(zhǔn)程序，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大在青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、實訓(xùn)基地為重點，統(tǒng)籌村組活動場所，打造農(nóng)村基層黨建陣地群。持續(xù)開展“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨?！被顒樱钊雽嵤盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”行動計劃，豐富完善農(nóng)村黨員教育、管理的方式方法，實現(xiàn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)全覆蓋。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。堅持流出地跟蹤管、流入地承接管、互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管，加強農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)、積分管理等，推動農(nóng)村黨員在農(nóng)村人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮先鋒模范作用。擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
(四)強化責(zé)任與保障。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任，進一步壓實縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。持續(xù)推進黨支部規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建，嚴格按照排查摸底、制定方案、對標(biāo)創(chuàng)建、考核驗收、達標(biāo)命名的程序，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。堅持縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，以上率下、以下促上，推動“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”，整體提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量水平。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。把農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建經(jīng)費保障制度，全面執(zhí)行以財政穩(wěn)定投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。
二、促進自治法治德治有機結(jié)合
堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨。
(一)創(chuàng)新村民自治機制。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機制。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。創(chuàng)新村民議事形式，完善“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，落實群眾決策權(quán)和知情權(quán)。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉工作，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。修訂完善《云南省村務(wù)公開和民主管理暫行辦法》，進一步規(guī)范村務(wù)公開，實現(xiàn)村務(wù)事項事前、事中、事后全過程公開。推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，推行村級事務(wù)陽光工程，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，開展“愛心超市”試點建設(shè)，通過物質(zhì)激勵提升村民自治成效。加強基層紀(jì)委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)。
(二)推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，大力推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，推進基層依法辦事，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范基層行政執(zhí)法，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法平臺，加強對基層綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。推進村(社區(qū))人民調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，推進落實“一村(居)一法律顧問”制度，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動。在縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)公共法律服務(wù)實體平臺。用好“12348公共法律服務(wù)熱線平臺”，深化“12348云南法網(wǎng)”和“云南掌上微信12348公眾號”在農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)用。
(三)提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，通過完善村規(guī)民約、居民公約等，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮好道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等作用，建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入推進移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，遏制大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革，推進農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式。
(四)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全農(nóng)村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，圍繞“恐爆槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、校園暴力、傳銷、拐賣”等社會治安突出問題開展專項治理，深入開展“鄉(xiāng)霸、村霸”專項治理，嚴打整治突出違法犯罪活動，維護基層群眾合法權(quán)益。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外滲透，堅決制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)和煽動宗教狂熱，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、私設(shè)教堂點、濫塑宗教造像。大力推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建設(shè)，不斷深化拓展和完善綜治中心各項功能。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查和治理。對鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等強化服務(wù)教育，提高其自我防范意識和能力。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛，學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，落實農(nóng)村“兩站兩員”公共財政保證機制，探索實施“路長制”。全面實施網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動基層服務(wù)和管理精細化、精準(zhǔn)化。加快推進“雪亮工程”建設(shè)。
(五)建設(shè)民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村。圍繞把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建不斷向基層延伸，加快民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實實施《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》，著力開展民生持續(xù)改善、發(fā)展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等6項重點工程，加快實現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。深入實施全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃，以及11個“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅實施方案，扶持人口較少民族發(fā)展，重點加快人口較少民族聚居建制村的脫貧發(fā)展步伐，對佤族、拉祜族、傈僳族等“直過民族”聚居村進行重點幫扶。扎實推進興邊富民工程，啟動第二輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，持續(xù)改善沿邊少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進部隊、進宗教活動場所、進窗口行業(yè)，支持各地區(qū)爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范州、市、縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、單位和基地，繼續(xù)實施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊伍，全面提高民族事務(wù)治理能力和水平。加快推進民族宗教工作法治化、規(guī)范化水平，妥善處理民族宗教關(guān)系，依法保障民族團結(jié)進步。推動藏區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、長治久安。
三、夯實基層政權(quán)
科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
(一)加強基層政權(quán)建設(shè)。面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計劃地選派省、市、縣級機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。繼續(xù)開展面向深度貧困地區(qū)定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員交流力度。加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。
(二)創(chuàng)新基層管理體制機制。明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導(dǎo)向。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。
(三)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。制定基層政府在村(社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，充分運用“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。
專欄13 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建重大計劃
農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。定期分析研判村黨組織書記隊伍，以村“兩委”換 屆為契機選優(yōu)配強帶頭人，探索村組后備力量培養(yǎng)途徑，實施村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動，推動村組干部教育培訓(xùn)常態(tài)化長效化，健全完善村組干部小微權(quán)力清單，強化村組干部激勵保障，樹立基層干部先進典型，著力培養(yǎng)造就一支政治立場有定力、為民服務(wù)有情懷、勤政務(wù)實有本事、認真負責(zé)有擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)有辦法、廉潔公道有口碑的“六有”農(nóng)村基層干部隊伍，推動農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。
農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進黨支部規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建，方式方法上，嚴格落實排查摸底、制定方案、對標(biāo)創(chuàng)建、考核驗收、達標(biāo)命名的程序；創(chuàng)建內(nèi)容上，聚焦加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)發(fā)力；工作機制上，堅持縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，以上率下、以下促上，推動“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”，整體提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量水平。
鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建經(jīng)費保障制度。全面執(zhí)行以財政穩(wěn)定投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，重點保障村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費，同時保障農(nóng)村公共服務(wù)運行維護支出、正常離任村干部生活補貼、村民小組干部誤工補貼等。省、州市兩級財政要進一步加大資金投入，縣級財政要抓好落實，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。
“愛心超市”建設(shè)試點。通過愛心捐贈、集體經(jīng)濟經(jīng)營等多種途徑籌措“愛心超市”商品，對村民維護環(huán)境衛(wèi)生、遵守村規(guī)民約、孝老愛親、教育子女、發(fā)展致富等情況進行考評積分，根據(jù)積分免費兌換相應(yīng)商品。
“民主法治示范村”創(chuàng)建。建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進村務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，提高農(nóng)村社會治理法治化水平。
“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”宣傳教育。開展“送法律進農(nóng)村，維穩(wěn)定促發(fā)展”“法治宣傳邊關(guān)行”“法治宣傳教育在村居（社區(qū)）”等農(nóng)村主題法治宣傳教育活動，拓展深化“法律六進”活動。深化“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，建立覆蓋鄉(xiāng)村的普法微信群。加強法治宣傳一條街、法治書屋、法治文化廣場、法治文化長廊等法治文化陣地建設(shè)，宣傳樹立村（社區(qū)）守法模范典型。
農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。健全農(nóng)村人防、技防、物防有機結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設(shè)置，加強農(nóng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化拓展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強農(nóng)村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會治安防控格局。
“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）”創(chuàng)建。依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)各類刑事犯罪，加大突出治安問題整治力度，加強矛盾糾紛多元排查化解機制建設(shè)。建立農(nóng)村群防群治隊伍，加大治安巡邏防控力度。推進基層綜治隊伍規(guī)范化建設(shè)，加強流動人口服務(wù)管理，強化刑釋解教人員安置幫教和農(nóng)村青少年違法犯罪預(yù)防工作。
農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。探索農(nóng)村群眾參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常監(jiān)看值守，及時有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險隱患。在農(nóng)村地區(qū)基層黨建、社會治理等領(lǐng)域逐步開展應(yīng)用，提升社會治理精細化水平。建立健全“雪亮工程”人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。
鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全分級培訓(xùn)制度。
第九章 保障和改善農(nóng)村民生
圍繞農(nóng)民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
一、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
(一)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件。以解決好農(nóng)民群眾“出行難、運輸難”問題為主攻方向，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入實施撤并建制村通硬化路、“直過民族”地區(qū)和沿邊地區(qū)20戶以上、抵邊自然村及27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路等農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護工程及危橋改造工程，下大力氣打通鄉(xiāng)村“斷頭路”，到2022年形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點、連通城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾的交通出行條件和生產(chǎn)生活交通運輸條件得到根本性改善。實現(xiàn)鐵路通達50%以上縣城。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護措施，加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，基本實現(xiàn)所有建制村通客車。加快構(gòu)建農(nóng)村物流運輸骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村的設(shè)施保障布局力度。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心，重點解決物流入村“最后一公里”問題。
(二)加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以滇中引水工程為骨干，以水電站水資源綜合利用工程為依托，以大、中型水庫和水系連通工程為支撐，以扶貧灌溉工程為基礎(chǔ)，干流與支流利用并重、以干強支，逐步構(gòu)建干流和支流大中小微型工程聯(lián)合調(diào)度的水資源合理配置體系;到2022年，全省水利工程供水能力提高至216億立方米，全面構(gòu)建全省區(qū)域性水網(wǎng)雛形。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、改建、擴建、管網(wǎng)延伸和配套凈化消毒設(shè)施、設(shè)備等措施，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。繼續(xù)在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水林田路綜合治理，實施清潔小流域建設(shè)，加強坡耕地綜合整治、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。解決貧困地區(qū)通水、灌溉、防洪、生態(tài)保護等問題。
(三)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。推進農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的農(nóng)村現(xiàn)代能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)燃氣等燃料清潔化工程。推進農(nóng)村能源消費升級，提升電力普遍服務(wù)水平，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重，推行農(nóng)村生產(chǎn)“電能替代”。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村綠色能源示范區(qū)。
(四)夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。深化電信普遍服務(wù)，加大對農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)移動、電信、聯(lián)通等電信運營企業(yè)持續(xù)推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村家庭基本具備100Mbps以上接入能力，在有條件的鄉(xiāng)村推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進程。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進數(shù)字鄉(xiāng)村工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務(wù)進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施網(wǎng)絡(luò)安全工程。
專欄14 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程
農(nóng)村公路建設(shè)。實施“補短板”工程，推動交通運輸向自然村（村民小組）傾斜，加快推進“直過民族”及沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路，抵邊自然村、27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)。實施“保安全”工程，建設(shè)平安放心路，推進農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村安全生命防護工程和農(nóng)村公路危橋改造。實施“促發(fā)展”工程，推動農(nóng)村交通運輸健康持續(xù)發(fā)展，支持貧困縣旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，逐步解決撤并建制村通硬化路、農(nóng)村公路窄路基路面改造問題。
農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改進提升現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，拓展配送等物流服務(wù)功能。到2020年，在全省行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站建設(shè)和改造。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村客運和物流配送組織模式，推進城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2022年，全省新增蓄水庫容20億立方米。全面推進怒江、紅河等9條主要支流治理。基本完成159件新增中小河流治理任務(wù)，綜合治理河道長度1200千米。實施1028座小型水庫除險加固。
農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，實施分布式能源系統(tǒng)示范項目。開展農(nóng)村可再生能源千村示范。啟動農(nóng)村燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模。到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%以上，綜合電壓合格率達到97.9%以上，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和通達度顯著提高。
農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，2018年提前實現(xiàn)98%行政村通光纖，重點支持邊遠地區(qū)等第四代移動通信基站建設(shè)。持續(xù)加強光纖到村建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，在部分地區(qū)推進“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力。
農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。到2020年、2022年，農(nóng)村飲用水集中供水率分別達到85%、86%以上，基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施全覆蓋。
二、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
(一)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加大推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)力度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機制，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，提高輸出的組織化程度。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村本土特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。抓好沾益區(qū)等15個全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)辦領(lǐng)辦多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。
(二)強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項活動。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，加快布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。實施農(nóng)村“雙創(chuàng)”百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育計劃，加強農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員和“雙創(chuàng)”導(dǎo)師培育，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范園區(qū)(基地)。
(三)完善制度保障體系。消除城鄉(xiāng)勞動者身份差異，實現(xiàn)同工同酬，形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法規(guī)制度體系，依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。加大對欠薪企業(yè)的懲處力度，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
專欄15 鄉(xiāng)村就業(yè)促進重大行動
農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位。
農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，累計開展農(nóng)村勞動力各類職業(yè)培訓(xùn)1000萬人次。繼續(xù)實施“春潮行動”，到2022年，使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。
城鄉(xiāng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)。爭取國家支持，加大地方投入，建設(shè)一批省級大型公共實訓(xùn)基地、市級綜合型公共實訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)同發(fā)展的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
健全基層公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌安排建設(shè)未納入上一輪規(guī)劃建設(shè)的21個縣（市、區(qū)）、910個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員，改善服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)全覆蓋。鼓勵有條件的地區(qū)開展村級服務(wù)平臺建設(shè)。推進鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，開展網(wǎng)上服務(wù)，進行勞動力資源動態(tài)監(jiān)測。開展基層服務(wù)人員能力提升計劃。
三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以保障學(xué)生就近免試入學(xué)、全面接受有質(zhì)量的義務(wù)教育為主攻方向，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展機制。完善義務(wù)教育“兩免一補”政策，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，確保每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少辦好1所公辦中心幼兒園、每個行政村有1所村級幼兒園。提升高中階段教育普及水平，加大農(nóng)村普通高中學(xué)校建設(shè)力度。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校技工院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強城鄉(xiāng)教師交流輪崗。全面優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推進優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，深化中小學(xué)教師隊伍建設(shè)改革，加大“特崗計劃”招聘力度，補齊緊缺學(xué)科教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，落實鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)和生活補助政策，獎勵、鼓勵鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。
(二)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。以保障鄉(xiāng)村群眾“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、康復(fù)回基層”和享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為主攻方向，深入實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進農(nóng)村“健康云南”行動。加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，能夠承擔(dān)基本醫(yī)療(含中醫(yī))、公共衛(wèi)生、遠程醫(yī)療等基本職能，基本實現(xiàn)每個行政村至少有1所衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有不少于1名全科醫(yī)生。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，鼓勵支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加國家執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格考試。加強鄉(xiāng)村慢性病、地方病綜合防控，推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民工程、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。完善計劃生育管理服務(wù)。推進農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。完善邊境地區(qū)鄉(xiāng)村傳染病及食品、藥品、動植物安全聯(lián)防聯(lián)控機制。建立分級診療制度，實行分級診療的醫(yī)保支付和價格政策。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療機構(gòu)績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、衛(wèi)生村。
(三)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇落實。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。
(四)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院建設(shè)和改造力度，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老人和失能、半失能老人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)和管理。加強農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、互助老年服務(wù)站等建設(shè)，并與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策銜接，整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置學(xué)校、村兩委用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)探索利用農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。加強農(nóng)村社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好留守老人、貧困老人的社會關(guān)愛服務(wù)。關(guān)注老年人的心理、安全等問題，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)。
(五)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面加強地震災(zāi)害，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱、內(nèi)澇、冰雹等氣象災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物入侵等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害處置能力建設(shè)。大力推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。推進自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機制。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
專欄16 農(nóng)村公共服務(wù)提升重大計劃
鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃。強化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范管理，認真落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為，加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，積極推行學(xué)?！肮堋⑥k、評”改革，全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。采取“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶的組織形式，利用幫扶學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，對受幫扶學(xué)校進行全方位的指導(dǎo)和幫助，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，整體提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
健康鄉(xiāng)村計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到95%以上，部分醫(yī)療服務(wù)能力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達到或接近二級綜合醫(yī)院水平，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療人次占縣域內(nèi)總診療人次的65%以上。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，到2020年，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館，到2022年，中醫(yī)類別醫(yī)師占比達到20%以上。深入實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批整潔有序、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。
全民參保計劃。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。實現(xiàn)社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險。加大社會保障卡發(fā)放力度，不斷提高鄉(xiāng)村持卡覆蓋率。
農(nóng)村養(yǎng)老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為老年人提供關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年、2022年，50%、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有1所農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。
實施國家地震烈度速報與預(yù)警工程計劃。到2022年，建成由202個基準(zhǔn)站、228個基本站、810個一般站組成的臺站觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)秒級地震預(yù)警、分鐘級地震烈度速報。
第十章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，強化“人、地、錢”3要素，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，走出一條符合云南實際、具有云南特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和人口流動規(guī)律，以“人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)”3個融合為核心，著力推動全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以2017年為基數(shù)，到2022年，力爭全省新增城鎮(zhèn)戶籍人口700萬人左右，城鎮(zhèn)戶籍人口達到2300萬人以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率基本接近全國平均水平，達到46%以上、力爭48%左右。
(一)分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口，采取不同方式和路徑，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
推動縣城及周邊原有居民市民化。統(tǒng)籌推進城中村、城邊村、棚戶區(qū)、舊工業(yè)園區(qū)、舊工礦廠區(qū)改造和“村改居”工作，維護居民財產(chǎn)收益權(quán)，健全社會管理體制，推動原有居民全部市民化，實現(xiàn)40萬左右“半市民化”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民。
促進農(nóng)村居民就近就地市民化。穩(wěn)步推進行政區(qū)劃改革，做優(yōu)做強縣城，打造中心集鎮(zhèn)，挖掘特色小鎮(zhèn)吸納潛力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚，提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，保障其在農(nóng)村的原有權(quán)益不變，在城鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益得到落實，促進320萬左右農(nóng)村居民在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化。
鼓勵穩(wěn)定就業(yè)生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口市民化。按照“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的思路，以推進有意愿和有能力的外來務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等在城鎮(zhèn)落戶為重點，深化戶籍制度改革，提高公共服務(wù)保障，采取多渠道落戶方式，鼓勵260萬左右在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口基本落戶城鎮(zhèn)。
引導(dǎo)搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。堅持易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、重大項目建設(shè)搬遷、村莊集聚發(fā)展搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動，按照“散戶并成寨、小村并大村、邊遠靠集鎮(zhèn)、四山遷朝路”的思路，推動村莊及人口向交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、城市周圍等發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚。在全省搬遷撤并10%以上自然村的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)80萬左右搬遷撤并村民就近就地城鎮(zhèn)化、市民化。
(二)全面放寬落戶限制。深化戶籍制度改革，放寬昆明主城區(qū)落戶限制，全面放開其他中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制，實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。完善居住證制度，推進居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。全省各地區(qū)不得采取購買房屋、投資納稅、積分制度等方式設(shè)置落戶限制。進一步暢通購房、社區(qū)集體戶口、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、退役士兵、人才引進、留守老人等在城鎮(zhèn)落戶的通道，加大租賃房屋落戶政策的執(zhí)行力度。繼續(xù)發(fā)揮昆明市集聚產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)人口能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)揮各州(市)、縣(市、區(qū))政府所在地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的主渠道作用，進一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用。
(三)保障農(nóng)民進城人口權(quán)益。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，保留集體資金、資產(chǎn)、資源收益分配權(quán)，鼓勵進城居民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有償退出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，但不得以各種形式強行收回。涉及“村改居”的，原未征收的集體土地所有權(quán)不變，其所有權(quán)經(jīng)原農(nóng)民集體委托可以由新組建的居民小組代理行使，但不得損害原集體利益。
(四)健全完善住房保障機制。將符合保障性住房配租準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，租金標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥忻裢葮?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取公共租賃住房、租賃補貼等多種方式，改善在城鎮(zhèn)落戶人口的住房條件。完善商品房配建保障性住房政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定的用地范圍建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(五)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2022年，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達到100%。根據(jù)不同就業(yè)需求，有計劃、分類別對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行培訓(xùn)。向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。做好就業(yè)崗位推薦，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推介、權(quán)益維護等“流水線”服務(wù)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市穩(wěn)定就業(yè)。通過提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、就業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，促進轉(zhuǎn)戶入城居民自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。打破對外來務(wù)工人員的各種差別化限制，將穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入勞動合同簽訂范圍。培育和發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)吸附人口能力。完善勞務(wù)用工和失業(yè)救濟制度，解決外來務(wù)工人員的后顧之憂。
(六)推進基本公共服務(wù)全覆蓋。以創(chuàng)新體制機制為動力，以政策落地為手段，強化進城人口的公共服務(wù)和權(quán)益政策保障，全面提高公共服務(wù)均等化程度。
實現(xiàn)教育服務(wù)均等化和全覆蓋。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，完善以常住人口為主的教育服務(wù)體系，按照人口動態(tài)監(jiān)測情況布局城鄉(xiāng)教育資源，基本形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制。落實“兩為主、兩納入”要求，以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育，按照國家規(guī)定落實符合條件的隨遷子女在流入地享受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。積極推動優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)合理流動。
實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生保障均等化和全覆蓋。綜合考慮服務(wù)人口、服務(wù)半徑、行政區(qū)劃等因素按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。健全完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
實現(xiàn)社會保障均等化和全覆蓋。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)注和關(guān)愛城市特殊困難群體。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險服務(wù)，促進基本社會保障等公共服務(wù)的權(quán)利共享。
(七)建立健全機制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤一分擔(dān)”機制。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、政府性投資對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補助數(shù)額與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。以政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的方式，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
二、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
堅守“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了”底線，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦能、搞活”。
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資、擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，保障農(nóng)戶共享增值收益，特別在引入工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)中，提倡讓農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股方式共建共享，探索發(fā)展更緊密、可持續(xù)的適度規(guī)模經(jīng)營模式。
(二)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全省范圍內(nèi)因地制宜、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟運行新機制，2021年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
(三)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。深化事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局和長遠的一系列改革，打好各領(lǐng)域各行業(yè)農(nóng)村改革“組合拳”?？偨Y(jié)和推廣我省農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點等成功經(jīng)驗，加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推進水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水利管理體制機制。全面深化供銷、農(nóng)墾改革，使其成為助推鄉(xiāng)村振興的兩支“重要方面軍”。深化國有林場和自然保護區(qū)管理體制改革，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。
專欄17 深化農(nóng)村改革重大行動
實施村級集體經(jīng)濟強村行動。出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌整合資源，謀劃好項目，加大招商引資力度，引導(dǎo)人才、技術(shù)等各類資金投向村級集體經(jīng)濟項目。
供銷、農(nóng)墾助推鄉(xiāng)村振興行動。構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型合作經(jīng)濟體系，鞏固提升傳統(tǒng)供銷業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大新興經(jīng)營服務(wù)板塊，打造“云南新供銷”。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，鞏固和擴大農(nóng)墾改革專項試點成果，充分利用云南農(nóng)墾集團天然橡膠、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)和投融資平臺助推鄉(xiāng)村振興。
三、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體承擔(dān)培訓(xùn)。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
(二)加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，重點扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。
(三)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，順暢智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)多元化通道。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。繼續(xù)實施“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計劃，深入推進大學(xué)生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。加大對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的發(fā)展機遇吸引人。
專欄18 鄉(xiāng)村振興人才支撐重大計劃
鄉(xiāng)土人才培育計劃。實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)”，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
鄉(xiāng)村財會管理“雙基”計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、自治組織財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。
“三區(qū)”人才支持計劃。每年引導(dǎo)500名左右教育、醫(yī)療、農(nóng)技、扶貧、文化等“三支一扶”人員到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。每年重點扶持培養(yǎng)一批邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺人才。
科技特派員行動計劃。鼓勵支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，到2022年，力爭科技特派員隊伍規(guī)模達到1萬人以上。
四、加強鄉(xiāng)村振興用地保障
完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。
(一)健全農(nóng)村土地管理制度。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作?？偨Y(jié)大理市“三項改革”試點經(jīng)驗，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。
(二)完善農(nóng)村新增用地保障機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。完善農(nóng)村新增用地保障機制，優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局。進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，實行縣級備案。在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。
(三)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
五、健全多元投入保障機制
健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，變資金渠道“獨木橋”為多元化投入的“立交橋”。
(一)繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范舉債融資行為，支持發(fā)行一般債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用。積極推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式改革。強化支農(nóng)資金監(jiān)管，健全完善科學(xué)全面的績效評價考核體系。
(二)堅持土地收入用于鄉(xiāng)村振興。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍的相關(guān)政策，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，用好用活高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策。全面掌握搬遷村莊建設(shè)用地、騰退的農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地及工礦廢棄地等可用于增減掛鉤的用地規(guī)模，堅持因地制宜進行拆舊復(fù)墾，節(jié)約集約安排安置用地規(guī)模，引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)合理流轉(zhuǎn)，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(三)撬動社會資本投向農(nóng)村。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機，規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
六、加大金融支農(nóng)力度
健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
(一)健全農(nóng)村金融體系。健全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村金融體系，以發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融為抓手，形成多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)主體。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行進一步深化“三農(nóng)”事業(yè)部機制建設(shè)，實現(xiàn)省、州(市)、縣(市、區(qū))全覆蓋。充分利用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)作用。保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，加快推進縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，增強“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展。鼓勵基礎(chǔ)較好的涉農(nóng)銀行機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段創(chuàng)新信貸模式、服務(wù)模式。鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
(二)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵支持金融機構(gòu)開發(fā)設(shè)計多元化的“云南鄉(xiāng)村振興貸”。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險處置機制建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時推進縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。充分利用全國全省信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù)，促進金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。積極支持金融機構(gòu)推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化信貸管理流程，加大對各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體信貸支持力度。
(三)完善金融支農(nóng)激勵政策。繼續(xù)通過獎勵、補貼以及落實稅收優(yōu)惠政策等方式，借助再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。抓緊出臺我省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施意見。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，探索建立“政銀擔(dān)”融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，充分發(fā)揮好省、州(市)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和省級再擔(dān)保公司的作用，強化擔(dān)保融資增信功能。制定我省金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核實施辦法。嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)非法金融機構(gòu)和非法金融活動，加大農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護力度，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。
(四)提高涉農(nóng)保險保障能力。研究完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，支持擴大指數(shù)保險、“保險+期貨”、收入保險等新型險種覆蓋面。鼓勵各地區(qū)多渠道籌集資金開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險，完善森林保險。支持推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小額人身意外、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險等普惠保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)完善多層次鄉(xiāng)村保險服務(wù)組織體系。支持和鼓勵保險機構(gòu)擴大農(nóng)房保險覆蓋面和保障范圍，探索農(nóng)房地震保險新模式，提高地震巨災(zāi)風(fēng)險管控能力。探索研究政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
專欄19 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程
金融服務(wù)機構(gòu)覆蓋面提升。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣（市、區(qū)）設(shè)立工作，擴大縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)覆蓋面。在嚴格保持縣域網(wǎng)點穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、有利于機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的前提下，到空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營業(yè)網(wǎng)點。
農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”。對基礎(chǔ)金融服務(wù)存在空白的行政村，鼓勵采取多種形式提供簡易便民服務(wù)，加大村級金融電子機具的布放力度，將金融服務(wù)觸角向村一級有效延伸。鼓勵各級政府及其有關(guān)部門通過財政補貼、降低資費等方式扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
創(chuàng)新多元化“云南鄉(xiāng)村振興貸”。鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和融資服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸管理流程，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營合作組織信貸支持力度。
建立“政銀擔(dān)”融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制。加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在縣（市、區(qū)）加快機構(gòu)網(wǎng)點布局，擴大對全省“三農(nóng)”領(lǐng)域及其小微企業(yè)貸款擔(dān)保的覆蓋面，積極探索適合全省“三農(nóng)”領(lǐng)域的擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。
農(nóng)村信用體系建設(shè)。搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺，提高信用體系覆蓋面和應(yīng)用成效。積極推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低融資成本。
農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。以移動支付示范工程建設(shè)為契機，構(gòu)建全方位、無障礙移動支付金融基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)境，打造金融系統(tǒng)“為民、便民、惠民”的重要服務(wù)入口。加大普惠金融服務(wù)站建設(shè)力度，到2022年，力爭完成1萬個服務(wù)站建設(shè)。
第十一章 規(guī)劃實施
加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，更好履行各級政府職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施，有序推動鄉(xiāng)村振興。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
提高各級黨委在鄉(xiāng)村振興中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，健全工作推進機制，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。
(一)完善體制機制。各級黨委、政府必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，結(jié)合深化黨政機構(gòu)改革，進一步健全完善各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制機制。制定我省貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的實施細則。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
(二)壓實工作責(zé)任。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記靠前抓鄉(xiāng)村振興，拿出脫貧攻堅的勁頭抓鄉(xiāng)村振興。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府要把工作重點和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)和推進。樹立全省上下“一盤棋”“一張圖”理念，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路線圖、時間表、任務(wù)書，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標(biāo)同向，在重點工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯(lián)動、整合力量、集中突破。
(三)強化隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供穩(wěn)固基礎(chǔ)和堅強支撐。加大各級“三農(nóng)”干部隊伍培訓(xùn)力度，縣、鄉(xiāng)兩級每年分別對村干部進行全覆蓋輪訓(xùn)，以“萬名黨員進黨校”為載體分批輪訓(xùn)農(nóng)村黨員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，推進村級組織建設(shè)。省級機關(guān)和市、縣、鄉(xiāng)、村互派優(yōu)秀干部掛職任職，鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部在鄉(xiāng)村振興實踐中脫穎而出、建功立業(yè)、歷練成長。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的基層干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，讓干部工作有責(zé)任、待遇有保障、干好有激勵。
二、保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，是各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。建立規(guī)劃實施保障機制，營造良好實施環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，確保規(guī)劃順利實施、落地見效。
(一)健全規(guī)劃配套體系。加強各項規(guī)劃的系統(tǒng)銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。省級有關(guān)部門負責(zé)依據(jù)省級規(guī)劃抓緊制定行業(yè)專項行動計劃或方案，形成省級層面“1+N”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策體系。各州(市)、縣(市、區(qū))認真貫徹落實省級規(guī)劃總體部署，制定本地區(qū)規(guī)劃、實施方案，明確發(fā)展目標(biāo)和階段性要求，細化實化政策措施。
(二)科學(xué)推進規(guī)劃落實。省級各部門立足職能職責(zé)，強化政策配套，指導(dǎo)各地區(qū)完成省級規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。盡快建立健全規(guī)劃實施保障工作協(xié)調(diào)推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，及時掌握各地區(qū)各部門落實規(guī)劃情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施涉及的重大問題。創(chuàng)新督查、激勵、約束機制，調(diào)動各地區(qū)各部門貫徹落實規(guī)劃的積極性和主動性。在規(guī)劃推進過程中，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，要經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
(三)強化考核評價評估。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施監(jiān)測評價指標(biāo)體系，分級評價各地區(qū)實施情況，加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測。建立推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將各級黨委、政府和省級有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，提拔使用在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部。建立鄉(xiāng)村振興考評督查機制，對省級部門和各州(市)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況進行督促檢查，將現(xiàn)行“三農(nóng)”綜合考評辦法修改完善為鄉(xiāng)村振興考評辦法，考評結(jié)果計入全省綜合考評成績。建立鄉(xiāng)村振興工作報告制度，各州(市)黨委、政府和省級有關(guān)部門每年向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實施第三方評價機制，委托第三方評價機構(gòu)2021年開展規(guī)劃實施中期評估，2023年開展規(guī)劃實施后評估。
(四)加大法治保障力度。善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作。各級黨委和政府在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，進一步提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、規(guī)章，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。及時修改和廢止不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(五)凝聚社會各方力量。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和重點，調(diào)動廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正把鄉(xiāng)村振興作為全社會的自覺行動。尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，真正讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。強化智力支撐，建立省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興對外交流合作，講好鄉(xiāng)村振興云南故事，貢獻鄉(xiāng)村振興云南經(jīng)驗。
三、有序推動鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興，不能一蹴而就。必須充分認識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，按照國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)、科學(xué)把握節(jié)奏力度的定位和要求，分析我省鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和差異，合理設(shè)定鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，科學(xué)劃分攻堅區(qū)、重點區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，壓茬推動鄉(xiāng)村振興，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用。滇中發(fā)達地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟實力強以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，特別是滇中城市群范圍內(nèi)的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部7縣(市)經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，重點加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)推動重點區(qū)加速發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村，特別是滇東南、滇西、滇東北、滇西南、滇西北等已經(jīng)或即將脫貧的鄉(xiāng)村，涵蓋我省大部分村莊，重點加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、改善生產(chǎn)生活條件、縮小區(qū)域公共服務(wù)差距，到2022年部分率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(三)聚焦攻堅區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)，特別是迪慶、怒江等深度貧困地區(qū)和深度貧困縣等脫貧攻堅任務(wù)仍然較重地區(qū)的鄉(xiāng)村，重點把提高脫貧質(zhì)量放在首位，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌，到2020年前確保全面脫貧，2020年至2022年重點以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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