來源:人民日報 作者:潘躍
垃圾是一座城市每日產生的必不可少的物品，它關乎城市的環(huán)境衛(wèi)生，關乎政府對城市的社會治理能力。垃圾的處理方式主要是填埋和焚燒。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，一般垃圾中有40%—50%是屬于可回收再利用資源。
當前垃圾無害化處理仍存在垃圾數(shù)量增加迅速、垃圾分類工作總體上沒有取得突破、垃圾焚燒比例偏低、設施建設滯后等問題。如何破解“垃圾圍城”困境？近日，在全國政協(xié)第六十六次雙周協(xié)商座談會上，18位來自相關領域的全國政協(xié)委員、專家學者齊聚一堂，各抒己見。
加強指導解決“怎么分”
“垃圾分類不等于減量回收，但有助于減量回收?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉建國認為，分類可以倒逼前端法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，同時可以引導居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習慣，在生產、消費和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產生，即促進“產生前減量”。不產生、少產生垃圾，就是最好的垃圾分類和垃圾處理。
“新的垃圾無害化處理方式的運行，需要新的機制作保證，否則落后不會自行退出?！比珖f(xié)常委關凱認為，餐廚垃圾集中處理是公認的難題。舊的處理方式是城郊農戶泔水養(yǎng)豬和作坊式“地溝油”生產，收售雙方都有利可圖，取消并非易事。目前，各市處理能力與垃圾產出基本適應，但由于收集不全，設施閑置比較普遍，大量未經處理的餐廚垃圾流向不明。要從根本上扭轉這種狀況，各級政府必須下決心狠抓嚴管，逼迫落后的、有害的處理方式徹底退出。
“加強指導解決‘怎么分’?！比珖f(xié)委員、浙江紹興文理學院副院長杜時貴建議，按照“戶分類、村收集”的總體思路，把農村垃圾分為會爛的和不會爛的。這種通俗易懂分類方法，符合農村實際，群眾普遍支持，降低了垃圾分類推行的難度，保證了較好的分類效果。
全國政協(xié)委員、廣東東莞玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長張茵建議，垃圾集中到再生資源分選廠后，對可回收的再進行分揀處理（絕大部分都可以用機器分揀出來）。危險及不便于回收的廢物（如廢電池、報廢的電器和大型家具等）定時、定點進行專門回收。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員黃國柱認為，要防止輿論引導、宣傳教育和實際工作脫節(jié)、“兩張皮”，緊緊隨著工作進程走，輿論先行，由淺入深、由簡入繁，不斷擴大宣傳成果，逐步形成“垃圾分類人人有責，科學處理利國利民”的社會共識和良好氛圍，努力促進立法順理成章、水到渠成。
政策給力引導“怎么燒”
垃圾焚燒是目前最適合的處理方式，更是一種綠色環(huán)保的高效方法。它可以大大節(jié)省填埋空間，已逐漸成為應對垃圾危機的主流處理方式。
全國政協(xié)委員、四川省人民政府副省長楊興平分析，據(jù)有關資料顯示，截至2016年上半年，我國可再生能源補貼累計缺口達550億元，且缺口仍在擴大。但針對垃圾焚燒發(fā)電的可再生能源電價補貼卻存在錯補多補的情況。2012年，國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅，下同）?？紤]到各地脫硫燃煤機組標桿上網電價一般都在0.40元左右，垃圾焚燒發(fā)電項目理論上獲得的可再生能源發(fā)電補貼為0.25元左右，占垃圾發(fā)電上網電價的38.5％。
楊興平建議，國家發(fā)改委會同國家能源局、財政部等部門，組織專項研究，確定全國生活垃圾中生物源廢棄物燃料對焚燒處理產出電量的平均貢獻水平，重新核定生活垃圾焚燒發(fā)電可再生能源電價補貼的標準和方法，使有限的可再生能源電價補貼發(fā)揮更有針對性的激勵作用。
“加大對垃圾焚燒處理技術創(chuàng)新的支持?！比珖f(xié)委員梁平建議，國家有關部門未雨綢繆，加大對垃圾處理創(chuàng)新技術研發(fā)的支持力度，專項攻關，建設一批關鍵技術應用示范工程，積累形成符合我國國情的技術規(guī)范和標準，在未來垃圾處理領域搶得先機。
梁平建議，要提前科學規(guī)劃，在城市建設中預留垃圾處理項目空間，合理安排周邊土地用途，保證安全警戒距離，從根本上杜絕項目“與民爭地”。
“嚴格規(guī)范焚燒廠填埋場?！比珖f(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華說，確保飛灰通過填埋場合規(guī)化處理，需要把送檢改為抽檢；填埋場嚴格分區(qū)填埋，并且留樣待查；焚燒廠飛灰產生量應該合理，避免把部分飛灰混入爐渣中；環(huán)保檢測機構建立飛灰污染物檢測能力，對檢測結果負責；加大行政部門的監(jiān)管頻次和力度；信息對外公開。
完善法規(guī)應對“怎么管”
“作為世界最大‘垃圾生產’國，我國垃圾處理手段令人堪憂，比垃圾污染更嚴重的是環(huán)保意識的淡漠。面對垃圾的侵蝕，唯一的出路是打一場全民持久戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍說。
“加強頂層設計，在完善政策法規(guī)上下功夫?！敝燹三堈J為，垃圾無害化處理是百年大計、千年大計，必須走法制化道路。以“七五普法”為契機，深入開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動；把垃圾處理廠（場）打造為環(huán)保教育基地。設立生活垃圾資源“回收日”，引導全民樹立“垃圾減量，從我做起”的觀念；采取“互聯(lián)網+回收可利用垃圾”等形式，探索創(chuàng)新垃圾分類獎勵機制和監(jiān)督制約機制。
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯認為，在試點城市和有條件的地區(qū)，先行制定地方性法規(guī)。研究制定環(huán)保教育法，把垃圾分類納入國民教育體系，加強全民文明素質教育，使垃圾分類觀念深入人心。
“全面實施‘垃圾不落地’政策?！比珖f(xié)委員、臺盟中央常委葉惠麗建議，以法律法規(guī)的形式對企業(yè)及公民強制推行垃圾分類，明確、細化垃圾具體分類要求，明確懲罰措施，加強執(zhí)法監(jiān)督。制定規(guī)劃，建立并逐步完善垃圾分類回收體系。
“現(xiàn)行生活垃圾管理法律法規(guī)還存在較多‘真空地帶’，導致無法可依的尷尬局面?！比珖f(xié)委員、四川省攀枝花鋼鐵有限責任公司鋼鐵研究院釩研究所所長孫朝暉認為，進一步明確監(jiān)管體系中相關責任主體的法定職責，推進各司其職和聯(lián)動治理，解決管理交叉和責任盲點的問題。
“以立法形式確定利益和責任管理的分配，讓有能力、有資質、取得政府許可的專業(yè)公司能夠長久、規(guī)范地經營?！睆堃鹫f，在同一區(qū)域、同等條件下，政府在招標時能讓現(xiàn)有環(huán)保處理設備且運行合格的公司對已分類的再生資源享有優(yōu)先采購權和處理權，這樣有利于對同一區(qū)域內產生的所有固廢實現(xiàn)從源頭追溯、進行閉環(huán)管理、防止二次污染的產生。
“變廢為寶不是夢。”委員們建議，政府把垃圾處理作為社會發(fā)展的重要公益事業(yè)，積極推進供給側改革，補齊垃圾無害化處理的短板，加大人力、物力、財力供給，完善垃圾處理體系，創(chuàng)新垃圾處理機制，擴大垃圾處理規(guī)模，提高垃圾處理能力和水平，把垃圾無害化處理培育成為新的經濟增長極。要清醒認識垃圾無害化處理的嚴峻形勢和艱巨任務，堅持“政府主導、企業(yè)主體、全民參與、依法監(jiān)管”的原則，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。
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