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《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺(tái) 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 深化危廢管理

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2017年5月19日 10:11    作者:來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)     文章來源:

近日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”方案》),重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。本報(bào)記者為此采訪了環(huán)境保護(hù)部土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)《“十三五”方案》做進(jìn)一步的解讀。

◆本報(bào)記者張春燕

問:環(huán)境保護(hù)部在“十二五”期間如何開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作,取得了哪些成效?

答:為督促地方政府和有關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任,督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,環(huán)境保護(hù)部于2011年制定印發(fā)了《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(簡(jiǎn)稱《“十二五”方案》和《指標(biāo)體系》)。

根據(jù)《“十二五”方案》,各督查中心組織抽查工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”和“經(jīng)營(yíng)單位”),每年至少抽查各?。▍^(qū)、市)30家產(chǎn)廢單位和10家經(jīng)營(yíng)單位。按照《指標(biāo)體系》對(duì)被抽查單位進(jìn)行綜合考核,評(píng)估其是否達(dá)標(biāo),再根據(jù)抽查情況計(jì)算抽查合格率。

“十二五”期間,全國(guó)共抽查8000余家產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位。通過每年抽查考核、向省政府通報(bào)、督促整改等方式,到2015年底,產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位抽查合格率比2011年分別提高了15.3和15.1個(gè)百分點(diǎn)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作的開展,提高了各級(jí)環(huán)保部門和被抽查企業(yè)的管理水平,降低了危險(xiǎn)廢物不規(guī)范貯存、非法轉(zhuǎn)移處置等方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外,發(fā)現(xiàn)查處了一批企業(yè)的違法行為,如華東督查中心發(fā)現(xiàn)青島新天地固體廢物綜合處置公司非法處置危險(xiǎn)廢物行為等。

問:“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核企業(yè)使用的指標(biāo)體系,與“十二五”相比,有什么區(qū)別?

答:“十三五”期間,對(duì)企業(yè)的考核按照2016年1月1日起施行的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦【2015】99號(hào))執(zhí)行。與“十二五”相比,這一指標(biāo)體系從科學(xué)性、合理性和可操作性等方面進(jìn)行了強(qiáng)化。一是加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況的考核比重。新修訂的《指標(biāo)體系》,著重考核產(chǎn)廢單位貯存設(shè)施的管理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行、管理計(jì)劃制定和備案、申報(bào)登記制度的執(zhí)行等方面完成情況,著重考核經(jīng)營(yíng)單位依證經(jīng)營(yíng)、利用處置設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放、安全運(yùn)行等方面完成情況,并對(duì)考核否決項(xiàng)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。二是細(xì)化完善評(píng)分細(xì)則。針對(duì)每項(xiàng)檢查主要內(nèi)容,明確不同情況下的得分值,降低考核人員自由裁量權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法尺度。同時(shí),進(jìn)一步核實(shí)明確考核依據(jù),將少數(shù)暫沒有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)的考核項(xiàng)給予了刪除。三是量化考核指標(biāo)。將原定性考核的檢查方式改為定量考核,為每一項(xiàng)檢查內(nèi)容設(shè)定滿分值,并根據(jù)評(píng)分細(xì)則給出具體得分情況,在考核打分中體現(xiàn)差距。四是單獨(dú)考核具有自行利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位。將有無自行利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位的滿分值分別設(shè)定,在不同分界值內(nèi)考核,避免之前有無利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位混合考核,而無利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位無故得分的情況。

此外,在“十三五”期間,明確對(duì)于非工業(yè)源產(chǎn)廢單位(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)維修等單位)的考核,參照《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》執(zhí)行。

問:《“十三五”方案》出臺(tái)的總體考慮是什么,主要為解決哪些突出問題?

答:《“十三五”方案》制定的總體考慮是貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治,鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效,進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《“十三五”方案》主要是為了解決當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題。我們重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。

問:較《“十二五”方案》來說,新的考核方案有哪些新增內(nèi)容?最明顯的變化是什么?

答:與《“十二五”方案》相比,《“十三五”方案》新增內(nèi)容,一是強(qiáng)調(diào)將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接,有條件的地方可將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄,從而進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。二是提出“鼓勵(lì)結(jié)合雙隨機(jī)抽查制度,將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中”,鼓勵(lì)結(jié)合雙隨機(jī)抽查制度,由環(huán)境監(jiān)察部門牽頭考核,進(jìn)一步強(qiáng)化考核力度。三是制定了《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》,對(duì)環(huán)保部門工作進(jìn)行考核,并要求綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、約談?wù)?fù)責(zé)人等措施,敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。四是增加了《被抽查單位基本情況記錄表》,要求環(huán)保部門在檢查企業(yè)時(shí),突出問題記錄。五是明確了重點(diǎn)產(chǎn)廢單位,對(duì)產(chǎn)廢量大、投訴舉報(bào)多、規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)率低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)考核,控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

最明顯的變化有3點(diǎn):一是對(duì)于企業(yè)的考核,請(qǐng)有條件的地方將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄,希望借此對(duì)涉危險(xiǎn)廢物違法企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。二是以?。▍^(qū)、市)為主組織考核,鼓勵(lì)結(jié)合雙隨機(jī)抽查制度,由環(huán)境監(jiān)察部門牽頭考核,強(qiáng)化考核力度。三是增加了對(duì)環(huán)境保護(hù)管理部門的考核評(píng)級(jí),從而強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。

問:在強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任上,《“十三五”方案》提出哪些創(chuàng)新制度?

答:強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》中。將環(huán)境保護(hù)管理部門在考核機(jī)制建立、工作組織實(shí)施、監(jiān)管能力建設(shè)、處置能力建設(shè)、工作總結(jié)報(bào)送、違法企業(yè)懲罰等方面的推動(dòng)與落實(shí)情況,均計(jì)入對(duì)該?。▍^(qū)、市)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平的考核評(píng)比中。尤其在處置能力保障方面,提出要合理評(píng)估?。▍^(qū)、市)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置需求,制定危險(xiǎn)廢物處置計(jì)劃,按照規(guī)劃要求及進(jìn)度安排推進(jìn)落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),淘汰老舊設(shè)備設(shè)施,促進(jìn)長(zhǎng)期貯存的危險(xiǎn)廢物得到無害化處置。此外,鼓勵(lì)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門結(jié)合自身情況,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,實(shí)行創(chuàng)新性探索。對(duì)于考評(píng)內(nèi)容確有亮點(diǎn)的,可報(bào)環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心備案后,給予該?。ㄊ?、區(qū))適當(dāng)加分。

問:在考核安排上,需注意哪幾個(gè)時(shí)間點(diǎn),抓好哪幾方面的工作?

答:各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)于每年12月31日前,將《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》自評(píng)打分表、本年度規(guī)范化管理督查考核工作總結(jié)、下年度督查考核工作方案或計(jì)劃報(bào)送環(huán)境保護(hù)部,抄送環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心和所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)督查中心。每年3月31日前在其環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開上年度督查考核結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。

在向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》自評(píng)打分表時(shí),要嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則,認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)給出各項(xiàng)分值。報(bào)送本年度規(guī)范化管理督查考核工作總結(jié)需滿足《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核年度工作總結(jié)要求》,并將本省抽查的全部不達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)企業(yè)統(tǒng)計(jì)列入《被抽查單位基本情況記錄表》,同時(shí)報(bào)送對(duì)上述企業(yè)的處理情況。

問:對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的,有哪些懲戒措施?

答:國(guó)家抽查過程中,若發(fā)現(xiàn)上年度省級(jí)自評(píng)結(jié)果高于國(guó)家抽查結(jié)果20%、國(guó)家考核評(píng)級(jí)為C、國(guó)家考核企業(yè)抽查合格率低于60%的情況,對(duì)該省份進(jìn)行全國(guó)通報(bào)批評(píng)。省自評(píng)過程中,對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評(píng)級(jí)為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū),由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其進(jìn)行全?。▍^(qū)、市)通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的,可采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人等措施,敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

在督查考核過程中,各級(jí)環(huán)保部門要將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的,要嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。有條件的地方,可按照當(dāng)?shù)卣螅瑢⒖己私Y(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。

來源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 

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