近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《“十三五”方案》），重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。本報(bào)記者為此采訪了環(huán)境保護(hù)部土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《“十三五”方案》做進(jìn)一步的解讀。
◆本報(bào)記者張春燕
問：環(huán)境保護(hù)部在“十二五”期間如何開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作，取得了哪些成效？
答：為督促地方政府和有關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)部于2011年制定印發(fā)了《“十二五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（簡(jiǎn)稱《“十二五”方案》和《指標(biāo)體系》）。
根據(jù)《“十二五”方案》，各督查中心組織抽查工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”和“經(jīng)營(yíng)單位”），每年至少抽查各省（區(qū)、市）30家產(chǎn)廢單位和10家經(jīng)營(yíng)單位。按照《指標(biāo)體系》對(duì)被抽查單位進(jìn)行綜合考核，評(píng)估其是否達(dá)標(biāo)，再根據(jù)抽查情況計(jì)算抽查合格率。
“十二五”期間，全國共抽查8000余家產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位。通過每年抽查考核、向省政府通報(bào)、督促整改等方式，到2015年底，產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位抽查合格率比2011年分別提高了15.3和15.1個(gè)百分點(diǎn)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作的開展，提高了各級(jí)環(huán)保部門和被抽查企業(yè)的管理水平，降低了危險(xiǎn)廢物不規(guī)范貯存、非法轉(zhuǎn)移處置等方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，發(fā)現(xiàn)查處了一批企業(yè)的違法行為，如華東督查中心發(fā)現(xiàn)青島新天地固體廢物綜合處置公司非法處置危險(xiǎn)廢物行為等。
問：“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核企業(yè)使用的指標(biāo)體系，與“十二五”相比，有什么區(qū)別？
答：“十三五”期間，對(duì)企業(yè)的考核按照2016年1月1日起施行的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦【2015】99號(hào)）執(zhí)行。與“十二五”相比，這一指標(biāo)體系從科學(xué)性、合理性和可操作性等方面進(jìn)行了強(qiáng)化。一是加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況的考核比重。新修訂的《指標(biāo)體系》，著重考核產(chǎn)廢單位貯存設(shè)施的管理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行、管理計(jì)劃制定和備案、申報(bào)登記制度的執(zhí)行等方面完成情況，著重考核經(jīng)營(yíng)單位依證經(jīng)營(yíng)、利用處置設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放、安全運(yùn)行等方面完成情況，并對(duì)考核否決項(xiàng)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。二是細(xì)化完善評(píng)分細(xì)則。針對(duì)每項(xiàng)檢查主要內(nèi)容，明確不同情況下的得分值，降低考核人員自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。同時(shí)，進(jìn)一步核實(shí)明確考核依據(jù)，將少數(shù)暫沒有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)的考核項(xiàng)給予了刪除。三是量化考核指標(biāo)。將原定性考核的檢查方式改為定量考核，為每一項(xiàng)檢查內(nèi)容設(shè)定滿分值，并根據(jù)評(píng)分細(xì)則給出具體得分情況，在考核打分中體現(xiàn)差距。四是單獨(dú)考核具有自行利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位。將有無自行利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位的滿分值分別設(shè)定，在不同分界值內(nèi)考核，避免之前有無利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位混合考核，而無利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位無故得分的情況。
此外，在“十三五”期間，明確對(duì)于非工業(yè)源產(chǎn)廢單位（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)維修等單位）的考核，參照《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》執(zhí)行。
問：《“十三五”方案》出臺(tái)的總體考慮是什么，主要為解決哪些突出問題？
答：《“十三五”方案》制定的總體考慮是貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
《“十三五”方案》主要是為了解決當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題。我們重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。
問：較《“十二五”方案》來說，新的考核方案有哪些新增內(nèi)容？最明顯的變化是什么？
答：與《“十二五”方案》相比，《“十三五”方案》新增內(nèi)容,一是強(qiáng)調(diào)將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，有條件的地方可將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，從而進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。二是提出“鼓勵(lì)結(jié)合雙隨機(jī)抽查制度，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中”，鼓勵(lì)結(jié)合雙隨機(jī)抽查制度，由環(huán)境監(jiān)察部門牽頭考核，進(jìn)一步強(qiáng)化考核力度。三是制定了《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》,對(duì)環(huán)保部門工作進(jìn)行考核，并要求綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、約談?wù)?fù)責(zé)人等措施，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。四是增加了《被抽查單位基本情況記錄表》，要求環(huán)保部門在檢查企業(yè)時(shí)，突出問題記錄。五是明確了重點(diǎn)產(chǎn)廢單位，對(duì)產(chǎn)廢量大、投訴舉報(bào)多、規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)率低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)考核，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
最明顯的變化有3點(diǎn)：一是對(duì)于企業(yè)的考核，請(qǐng)有條件的地方將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，希望借此對(duì)涉危險(xiǎn)廢物違法企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。二是以?。▍^(qū)、市）為主組織考核，鼓勵(lì)結(jié)合雙隨機(jī)抽查制度，由環(huán)境監(jiān)察部門牽頭考核，強(qiáng)化考核力度。三是增加了對(duì)環(huán)境保護(hù)管理部門的考核評(píng)級(jí)，從而強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。
問：在強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任上，《“十三五”方案》提出哪些創(chuàng)新制度？
答：強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》中。將環(huán)境保護(hù)管理部門在考核機(jī)制建立、工作組織實(shí)施、監(jiān)管能力建設(shè)、處置能力建設(shè)、工作總結(jié)報(bào)送、違法企業(yè)懲罰等方面的推動(dòng)與落實(shí)情況,均計(jì)入對(duì)該省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平的考核評(píng)比中。尤其在處置能力保障方面，提出要合理評(píng)估?。▍^(qū)、市）內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置需求，制定危險(xiǎn)廢物處置計(jì)劃，按照規(guī)劃要求及進(jìn)度安排推進(jìn)落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，淘汰老舊設(shè)備設(shè)施，促進(jìn)長(zhǎng)期貯存的危險(xiǎn)廢物得到無害化處置。此外，鼓勵(lì)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門結(jié)合自身情況，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，實(shí)行創(chuàng)新性探索。對(duì)于考評(píng)內(nèi)容確有亮點(diǎn)的，可報(bào)環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心備案后，給予該?。ㄊ小^(qū)）適當(dāng)加分。
問：在考核安排上，需注意哪幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，抓好哪幾方面的工作？
答：各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)于每年12月31日前，將《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》自評(píng)打分表、本年度規(guī)范化管理督查考核工作總結(jié)、下年度督查考核工作方案或計(jì)劃報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心和所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)督查中心。每年3月31日前在其環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開上年度督查考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
在向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》自評(píng)打分表時(shí)，要嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)給出各項(xiàng)分值。報(bào)送本年度規(guī)范化管理督查考核工作總結(jié)需滿足《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核年度工作總結(jié)要求》，并將本省抽查的全部不達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)企業(yè)統(tǒng)計(jì)列入《被抽查單位基本情況記錄表》，同時(shí)報(bào)送對(duì)上述企業(yè)的處理情況。
問：對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，有哪些懲戒措施？
答：國家抽查過程中，若發(fā)現(xiàn)上年度省級(jí)自評(píng)結(jié)果高于國家抽查結(jié)果20%、國家考核評(píng)級(jí)為C、國家考核企業(yè)抽查合格率低于60%的情況，對(duì)該省份進(jìn)行全國通報(bào)批評(píng)。省自評(píng)過程中，對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評(píng)級(jí)為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū)，由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其進(jìn)行全省（區(qū)、市）通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，可采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人等措施，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
在督查考核過程中，各級(jí)環(huán)保部門要將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。有條件的地方，可按照當(dāng)?shù)卣?，將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。
來源：中國環(huán)境報(bào)
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