政府方不參股的PPP——新化縣垃圾焚燒項目再次流標(biāo)

　　12月14日，來自權(quán)威媒體報道消息稱，歷經(jīng)兩次招標(biāo)的、政府方不參股的新化縣垃圾焚燒PPP項目有了最新進展，因有效投標(biāo)人不足3家，再次夭折第二次招標(biāo)階段，依然未能擺脫流標(biāo)的厄運。
 

　　12月14日，來自權(quán)威媒體報道消息稱，歷經(jīng)兩次招標(biāo)的、政府方不參股的新化縣垃圾焚燒PPP項目有了最新進展，因有效投標(biāo)人不足3家，再次夭折第二次招標(biāo)階段，依然未能擺脫流標(biāo)的厄運。

　　早在2017年12月21日，首次招標(biāo)的新化縣垃圾焚燒項目流標(biāo)，今年9月初，新化縣垃圾焚燒項目重啟(第二次)資格預(yù)審，并把開標(biāo)時間定于12月14日。10月26日，經(jīng)委員會集體評議，共有四川能源投資集團、廣州環(huán)保投資集團及光大國際，三家實力強勁的企業(yè)入圍本次資格預(yù)審。

　　截止到12月14日，因有效投標(biāo)人不足3家，本項目按流標(biāo)處理。至于上述實力雄厚的三家企業(yè)為何未能中標(biāo)，原因不得而知。
 

　　相較于常規(guī)項目，新化縣垃圾焚燒項目股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置獨特的要求——“社會資本在項目公司中持股100%，政府方不參股，縣人民政府或其授權(quán)機構(gòu)在項目公司中可委派一名監(jiān)事。”
 

　　對此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責(zé)人潘功認為，PPP項目，政府是應(yīng)該參股的，但是不宜過度，否則會擠壓社會資本方的利潤。
 

　　E20固廢中心高級行研分析師李少甫也認為，政府方不參股，雖不常見但也合規(guī)。按照財政部《PPP項目合同指南(試行)》，“項目公司可以由社會資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實際控制力及管理權(quán)。
 

　　李少甫指出，政府沒有綁定到項目公司當(dāng)中來，可能會對未來運營期間保障存在不確定性，比如政策支持、兜底保障等潛在的風(fēng)險。
 

　　附新化縣垃圾焚燒PPP項目概況：
 

　　項目建設(shè)總投資：項目總投資約44345萬元(不含建設(shè)期利息)，其中建筑安裝工程費約34798萬元(含廠外配套設(shè)施6277萬元)，建設(shè)工程其他費約7464萬元(含征地拆遷及安置補償費約4000萬元)，預(yù)備費約2083萬元。
 

　　工藝路線：本項目采用機械爐排爐工藝，機械爐排爐是目前國內(nèi)外普遍采用的垃圾焚燒爐，該爐型使用的歷史長、品種多、技術(shù)成熟，而且爐體結(jié)構(gòu)緊湊，單臺處理能力較大，熱效率較高，適用于大容量、高熱值焚燒爐，在國際上約占80%的市場份額;煙氣凈化系統(tǒng)采用“項目建設(shè)爐內(nèi)脫硝+半干法脫酸+干法+活性炭吸附+布袋除塵”組合工藝。
 

　　廠內(nèi)建設(shè)內(nèi)容：本項目建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾1050噸，分兩期實施：一期工程規(guī)模700t/d(配置兩條350t/d垃圾焚燒線+一套12MW汽輪發(fā)電機組)、二期工程再增加350t/d(配置一條350t/d垃圾焚燒線+一套6MW汽輪發(fā)電機組)。本期建設(shè)一期工程，預(yù)留二期工程，土建工程按1050t/d規(guī)模一次性建成，主廠房汽機間預(yù)留二期擴建位置。
 

　　4.3排放標(biāo)準(zhǔn)：1)煙氣排放達到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)及《歐盟煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)》(2000/76/EC)的標(biāo)準(zhǔn)，兩者標(biāo)準(zhǔn)不一致時采用兩者中較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);2)廠區(qū)內(nèi)全部生活污水、生活廢水(含垃圾滲濾液)等經(jīng)處理后，滿足《城市污水再生利用—工業(yè)用水水質(zhì)》(GB/T19923-2005)標(biāo)準(zhǔn)，在廠內(nèi)回用以節(jié)約用水，做到廢水“零排放”;3)焚燒后的爐渣進行資源化綜合利用;4)飛灰在廠內(nèi)采用水泥—螯合劑穩(wěn)定固化處理后，達到《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》(GB5085.3-2007)和《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中對生活垃圾焚燒飛灰浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)要求后，由項目公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范自行處置，處置費用均由社會資本方負責(zé)。項目污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)評及批復(fù)為準(zhǔn)。
 

　　4.4廠外配套：建設(shè)包括2km的進場道路、18-20km的變電站輸電網(wǎng)、管徑DN315的PE取水管線0.6km、排水工程、防護林等。
 

　　4.5本項目征地拆遷安置補償費、前期基礎(chǔ)工作費、廠外配套工程建設(shè)費均計入項目總投資。
 

　　股權(quán)比例：社會資本在項目公司中持股100%，政府方不參股，縣人民政府或其授權(quán)機構(gòu)在項目公司中可委派一名監(jiān)事。