焦點(diǎn)關(guān)注:“土十條”與“水十條”“大氣十條”一樣,作為國家對環(huán)境治理的具體行動計(jì)劃與方案,其出臺必定會推動土壤污染治理的進(jìn)程。但是,我國的土壤污染問題十分復(fù)雜,進(jìn)行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。
2014年4月,環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的“全國土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告”中顯示,當(dāng)前我國部分土壤污染極為嚴(yán)重,各類耕地土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降,工礦區(qū)廢棄地土壤污染嚴(yán)重超標(biāo),全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到了16.1%,因肥料濫用、農(nóng)藥污染等因素導(dǎo)致的耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%,耕地污染的面積為1.5億畝。面對如此嚴(yán)峻的土壤污染形勢,國家亟待出臺土壤污染治理計(jì)劃。因此,被稱之為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理防治行動計(jì)劃》成為了社會各界的企盼,預(yù)計(jì)將于2016年上半年出臺。無疑,“土十條”與“水十條”“大氣十條”一樣,作為國家對環(huán)境治理的具體行動計(jì)劃與方案,其出臺必定會推動土壤污染治理的進(jìn)程。但是,我國的土壤污染問題十分復(fù)雜,進(jìn)行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。
我國土壤污染形勢復(fù)雜
2012年中國耕地保有量為18.24億畝,直逼18億畝警戒線。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,大量優(yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降。我國農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍,許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復(fù)存在。我國土壤面臨著水土流失、荒漠化、鹽漬化、石漠化和酸化等諸多土壤退化問題,嚴(yán)重威脅我國生態(tài)安全。近20年來,由于缺乏合理的布局和規(guī)劃,城市化進(jìn)程中的建設(shè)工程占用大量耕地,優(yōu)質(zhì)耕地資源迅速減少。生態(tài)脆弱帶來的土地退化勢頭沒有遏止,土壤污染的范圍逐漸擴(kuò)大。我國耕地整體質(zhì)量本來就不高,1/3缺有機(jī)質(zhì),70%以上缺磷,20%左右的缺鉀。相比起來,我國耕地基礎(chǔ)肥力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%,而歐美發(fā)達(dá)國家則為70%~80%。在此情況下,還有相當(dāng)數(shù)量的耕地受到了中重度污染不宜耕種,實(shí)在令人惋惜。
但土壤污染不是單一問題,與大氣、水體的污染不同,土壤污染不僅來自大氣、水體,還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的、嚴(yán)重的;而大氣沉降帶來的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。比如,2012年全國大氣的鎘排放達(dá)2186噸,導(dǎo)致全國耕地土壤鎘平均增加0.004mg/kg,按照這個速度,只要50年我國耕地土壤重金屬含量就會超過目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(0.3mg/kg)。
美國《科學(xué)》雜志2010年發(fā)表的一篇文章指出,30多年來,中國耕地土壤的酸度增加6倍,而動物源有機(jī)肥料也會增加土壤重金屬含量,對鎘而言,我國耕地最大的污染源還不是大氣沉降,而是動物源肥料。污染源控制應(yīng)該是土壤污染治理之前最重要的工作,還比如對農(nóng)藥化肥使用量的控制,2013年我國化肥的使用量達(dá)到了近6000萬噸,按照農(nóng)業(yè)種植面積平攤,一公頃使用的化肥達(dá)到了330公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平,分別是美國的2.6倍和歐盟的2.5倍。而我國農(nóng)藥用量仍然較大,近年來穩(wěn)定在32萬噸左右,占世界農(nóng)藥總用量的1/7。同樣地,土壤酸化會導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高。農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物,尤其在酸雨條件下葉片對重金屬會增強(qiáng)吸收。這也就不難理解,不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下,水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象,且漸漸成為普遍現(xiàn)象。
土壤作為一種復(fù)雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過大氣、水體等途徑污染土壤,土壤耕作又使重金屬重新分布,最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。我國目前土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年,雖然有些數(shù)值過寬(如鉛),但總體上是全世界最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(特別是鎘和汞),按照這個標(biāo)準(zhǔn),日本的稻田、英國的土壤污染幾乎是百分之百超標(biāo)的。顯然,這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí),以此判別土壤污染、指導(dǎo)治理工作可能帶來誤導(dǎo)和混亂。目前新的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)在修訂之中,離正式公布和執(zhí)行尚有時日。盡管我國在土壤退化阻控和障礙消減方面研發(fā)了相應(yīng)的施肥、水分、農(nóng)藝、生物、耕作等管理技術(shù)體系,但由于不合理的耕作管理措施,導(dǎo)致我國養(yǎng)分資源嚴(yán)重浪費(fèi),降低了土壤質(zhì)量,對生態(tài)環(huán)境也造成威脅。尤其在土壤修復(fù)與保育技術(shù)體系方面,管理技術(shù)與政策法律十分不足。而且至今尚未出臺和建立較為完整的土壤保護(hù)與管理政策及相應(yīng)的法律法規(guī)。
土壤修復(fù)任重道遠(yuǎn)
我國土壤環(huán)境保護(hù)發(fā)展的歷史演變分為三個階段:1949~1978年重點(diǎn)關(guān)注土壤肥力;1978~1992年開始關(guān)注土壤質(zhì)量和土壤污染問題;1992年以來重視土壤污染的防治,關(guān)注不同類型用地土壤的環(huán)境質(zhì)量。近年來尤其關(guān)注污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)問題。
從自然條件看,我國地域遼闊,土壤類型豐富,不同地區(qū)土壤酸堿度和有機(jī)質(zhì)含量水平區(qū)別較大。由于氣候、地質(zhì)環(huán)境等自然環(huán)境的區(qū)域差異,針對不同區(qū)域需采用不同的修復(fù)技術(shù)。從社會發(fā)展看,不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,污染類型和污染物有明顯差異。各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,也導(dǎo)致對待修復(fù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本的接受程度不同。種種原因,導(dǎo)致了我國修復(fù)技術(shù)應(yīng)用的多樣化。中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師、研究員李發(fā)生表示,土壤修復(fù)技術(shù)的選擇和修復(fù)決策是一個復(fù)雜和綜合的過程,修復(fù)決策的結(jié)果受自然社會條件和人文因素的影響,存在東西方差異和區(qū)域性差異,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起管理和決策層的關(guān)注。
但當(dāng)前,一些土壤污染治理技術(shù)并不科學(xué),比如土壤洗滌會破壞土壤結(jié)構(gòu),而且不進(jìn)行水處理的話,會讓重金屬從土壤轉(zhuǎn)移到水體;“15~20厘米深耕翻土”只是常規(guī)耕作而不是其所謂的“深耕翻土”,由于鎘等毒性很高的重金屬吸附在黏粒上,稻田犁底層沒有被破壞的情況下,這部分重金屬容易富集到土壤表面,如果翻耕土壤打破犁底層會導(dǎo)致重金屬隨著水體下滲到地下水中。
例如鎘是日本土壤的主要污染物,其耕地土壤中鎘的本底值平均為0.40mg,本底值就超過了中國土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但日本對待土壤鎘的治理除了極小部分用客土外,絕大部分(2007年達(dá)60萬畝)利用水稻后期淹水這一簡單技術(shù)就能達(dá)到很好的效果。此外,在日本,土壤修復(fù)企業(yè)需要取得資格、相關(guān)從業(yè)者需要通過嚴(yán)格的考試取得資格證書才能從事土壤修復(fù)這類工作。土壤污染過程復(fù)雜,土壤治理技術(shù)更為關(guān)鍵。如果沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)相關(guān)的從業(yè)者加以培訓(xùn)、管理和行為約束,土壤污染治理只會“忙上添亂”。
土壤治污立法刻不容緩
土壤污染治理除了要摸清土壤污染程度和面積、制定相應(yīng)的治理措施,還需完善的法律、法規(guī)體系加以保障,包括第三方監(jiān)管、資金鏈條建設(shè)和保證、治理企業(yè)及其從業(yè)人員的資質(zhì)以及治理后質(zhì)量保證的追責(zé)制度等而這些本應(yīng)建立在土壤立法之上的監(jiān)管、資金、治理資質(zhì)、追責(zé)制度,由于土壤保護(hù)立法的缺位處于空白狀態(tài),這也會對“土十條”的執(zhí)行效果造成不小影響。
我國的“土壤污染防治法”尚在醞釀之中,盡管已經(jīng)被全國人大納入到2017年立法規(guī)劃之中,但距離出臺還需時日。當(dāng)前關(guān)于土壤污染的一些法律法規(guī)散見于其他的法律法規(guī)之中,這些規(guī)定存在明顯缺陷。首先,這些規(guī)定較為分散,比如“環(huán)境法”中就有一兩個土壤污染防治方面的法律規(guī)范,正是由于這些規(guī)范的不系統(tǒng),導(dǎo)致其難以形成體系性的效力。其次,散見于各個法律中的土壤污染防治的法律規(guī)范可操作性也不強(qiáng),大部分的條文基本上是一些原則性、概括性的內(nèi)容,對于如何保護(hù)土壤不受污染,如何對土壤污染進(jìn)行整治、修復(fù),并沒有做出具體的、細(xì)致的規(guī)定,法律條文在實(shí)踐中難以落實(shí)。第三,大部分的條文具有明顯的滯后性,畢竟土壤污染的各種新情況不斷出現(xiàn),滯后性的法律條文也難以在實(shí)踐中發(fā)揮其作用。因此,大部分學(xué)者呼吁,在出臺“土十條”之前,需要出臺“土壤污染防治法”,用法律手段推進(jìn)土壤污染治理的進(jìn)程。
除了要積極推進(jìn)“土壤污染防治法”的立法進(jìn)程之外,還應(yīng)該積極研究制定相關(guān)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。很多國家和地區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)和立法同時公布,甚至是立法先于標(biāo)準(zhǔn)。我國1995年制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而到現(xiàn)在土壤保護(hù)立法甚至還沒有到征求意見稿的程度。這導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)成為沒有牙齒的老虎。在土壤污染防治法尚未出臺,土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待完善的背景下,“土十條”的實(shí)施顯得有些“孤掌難鳴”??上驳氖?,2015年1月,環(huán)境保護(hù)部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》的征求意見稿,向社會公開征求意見,為“土十條”的出臺提供了技術(shù)保障。
難產(chǎn)的“土十條”
2013年下半年幾乎同時開始編制的三大“污染防治行動計(jì)劃”:《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)發(fā)布僅用了3個月;《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”)發(fā)布也僅用了不到一年時間;而《土壤污染防治行動計(jì)劃》(“土十條”)卻直到現(xiàn)在還杳無音訊。
2015年11月29日,在第四屆環(huán)境保護(hù)年會暨中國環(huán)境治理高峰論壇上,農(nóng)業(yè)部科技教育司司長唐珂透露,“土十條”即將推出。但這個“即將”似乎只是一個虛詞,因?yàn)閾?jù)環(huán)保部一位參與“土十條”編制的人士透露,“土十條”目前仍在征求各部委意見,尚未提交國務(wù)院審議。據(jù)了解,“土十條”的編制涉及到發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等多個部委,各部委之間對“土十條”相關(guān)條款尚存分歧。
作為環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”之一,“土十條”將制定我國土壤污染治理的具體“時間表”。早在2014年3月,環(huán)保部常務(wù)會議就審議并原則通過了“土十條”。時任環(huán)保部副部長的周建表示,該計(jì)劃有望于2014年年內(nèi)出臺。不過,直到2015年7月,環(huán)保部副部長李干杰在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇上卻表示,“土十條”仍在由相關(guān)部門抓緊編制中。到了9月的2015中國—阿拉伯國家環(huán)境保護(hù)合作論壇,環(huán)保部總工程師劉華則表示,“土十條”已基本編制完成。11月30日,環(huán)保部部長陳吉寧在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》撰文談“十三五”水土氣行動計(jì)劃路線圖時表示,環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,深入實(shí)施“大氣十條”和“水十條”,編制實(shí)施“土十條”。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東曾經(jīng)參與“水十條”編制,他表示,“土十條”與“水十條”的編制流程基本一致,開始是由環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)單位進(jìn)行編制,環(huán)保部也會有一些工作人員參與指導(dǎo);初稿出來后,環(huán)保部內(nèi)部先進(jìn)行討論,修改完善后送交國務(wù)院各部委征求意見;征求完各部委意見修改后,再征求國務(wù)院辦公廳的意見,進(jìn)一步修改完善后提交國務(wù)院審議;最后,經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論和中共中央政治局常務(wù)會議討論后,正式對外發(fā)布。
“土十條”為何遲遲沒有提交國務(wù)院審議?與各部委之間尚存分歧有關(guān)。
李發(fā)生認(rèn)為,“土十條”需要同步配套修改《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,2015年1月當(dāng)環(huán)保部公布新標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿后,農(nóng)業(yè)部門提出了很多質(zhì)疑,導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)一直未能出臺。還有對于某些遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地是否應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田的問題,環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和國土部門也一直存在分歧。轉(zhuǎn)變土地利用類型會使耕地紅線受到?jīng)_擊,不轉(zhuǎn)變則難以進(jìn)行土壤修復(fù)處置。直到2015年10月,國土部才明確表示,遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田。王東認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有落實(shí)之前,“土壤污染防治法”未出臺,也就是沒有法律支撐和標(biāo)準(zhǔn)支撐,“土十條”即使頒布了也會落空,至少要等法律和標(biāo)準(zhǔn)制定得差不多了,條件具備了,“土十條”才能擇機(jī)出臺。另外,環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示,類似“土十條”這種重大政策文件的出臺要把握節(jié)奏,“大氣十條”和“水十條”發(fā)布以后,還需要觀察一下效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),等到合適的時機(jī)再出臺“土十條”。
呼喚“土十條”盡快出臺
“三類土壤的污染問題最為嚴(yán)重。首先是耕地,它和我們的食物鏈條相關(guān)。其次是工業(yè)場地,目前36.3%的工廠搬遷后的場地都是污染的,又因?yàn)樗鼈兇蠖嘣谑兄行模瑯O有可能變成商業(yè)房產(chǎn)供給于居住。最后是礦區(qū)?!鄙虾-h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益教授表示。
那么,“土十條”可能會帶來哪些新的變化?在張益看來,“土十條”首先應(yīng)該明確一個未來5至6年的中期目標(biāo)。“在國家層面要有一個階段性的控制目標(biāo),比如到2020年,污染趨勢要得到控制,有條件的區(qū)域應(yīng)該穩(wěn)中向好。此外,‘土十條’還應(yīng)解決污染治理的模式問題,目前主要的三種模式是:誰污染誰負(fù)責(zé);誰受益誰負(fù)責(zé);以及如果找不到污染主體又沒有人愿意開發(fā)土地,比如耕地和廢棄的礦山等,恐怕還得靠國家。這也同時需要通過一些政策的扶持?!睆堃嬲f。
無論采取何種治理模式和路徑,都躲不開錢從哪里出的問題。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示,不同于水、垃圾治理領(lǐng)域目前較普遍采用的PPP融資模式,目前在土壤治理上,PPP并不普及。就目前狀況而言,除了國家撥款36億的重金屬污染治理專項(xiàng)資金,以及受限于土地轉(zhuǎn)讓時需凈土轉(zhuǎn)讓的要求,受益方的地產(chǎn)開發(fā)商是目前除國家投入之外的主要資金來源。對于PPP在土壤污染治理領(lǐng)域的前景,人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授抱有積極態(tài)度?!霸诟刂卫砩?,PPP的應(yīng)用空間將有可能變得廣闊。耕地政策的一個重大的改變是十三五提出了休耕和輪作,意味著土地在使用上可以做結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于土壤污染治理來說這是很重要的條件,以前必須種糧食的時候,私人資金是進(jìn)不去的,做不了PPP,現(xiàn)在可以通過改變作物種植結(jié)構(gòu)來解決PPP模式的問題。而工業(yè)場地修復(fù)則主要靠商業(yè)資金。盡管和前兩年相比,房產(chǎn)已經(jīng)沒有那么景氣,但仍是一個重要的解決存量棕色土地(指由于已經(jīng)存在或者潛在的危險(xiǎn)物質(zhì)、污染物質(zhì)的污染而難以擴(kuò)展、再開發(fā)或者再利用的地塊)的有效途徑。”馬中說。
在出臺“水十條”的過程中,我們不妨借鑒美國“超級基金法”的經(jīng)驗(yàn),在土壤污染防治中不僅要建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任制度,也要建立相應(yīng)的治理基金,解決其中的資金短缺問題。美國的超級基金法是美國污染土地領(lǐng)域中規(guī)范土地修復(fù)與治理最為完整的法律規(guī)范,其對解決歷史遺留的污染土地,尤其是工業(yè)廢棄地、垃圾掩埋地、廢物傾倒地、固體垃圾拆解地具有較好的針對性作用,我國當(dāng)前土壤污染尤其是工礦區(qū)的土壤污染與美國當(dāng)年制定該法的情形差不多。按照超級基金法的規(guī)定,聯(lián)邦政府可以向任何一個污染責(zé)任人追索全部的土壤污染治理費(fèi)用,責(zé)任人之間的責(zé)任是連帶無限責(zé)任,終身追溯且有法律溯及力,這樣,污染責(zé)任人就不會因?yàn)楸舜说耐普喴膊粫驗(yàn)榉蓵r效的過去而推卸責(zé)任。如果被追索的責(zé)任人無法承擔(dān)治理及修復(fù)、賠償費(fèi)用,則可以對其控股或參股的組織、公司進(jìn)行追索。此外,如果污染責(zé)任人不愿意修復(fù)或治理,超級基金法可以授權(quán)環(huán)保部門代為治理、修復(fù),超級基金先行墊資,最后由超級基金向責(zé)任人追償,這種法律規(guī)定也體現(xiàn)了污染治理的公共性質(zhì)。對于工礦區(qū)的廢棄地、污染地等土壤治理,我國完全可以借鑒美國的具體做法。
對于農(nóng)業(yè)用地的治理與修復(fù),因?yàn)槠渫顿Y更大、收益較慢、回報(bào)率也不高,此時更應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的激勵機(jī)制及盈利模式,鼓勵更多的市場主體及社會資本參與進(jìn)來,更重要的是離不開政府、公眾的參與及監(jiān)督。長沙曙光環(huán)保公益發(fā)展中心的高亮認(rèn)為,當(dāng)前針對耕地的修復(fù)與治理,應(yīng)該由政府主導(dǎo)、污染企業(yè)出錢,邀請修復(fù)專家、村民代表、公益律師、媒體及NGO組織共同監(jiān)督,尤其是要注重農(nóng)民自身的意見與看法,保證修復(fù)與治理落到實(shí)處。此外,高亮還建議,為了降低企業(yè)修復(fù)成本,對于污染農(nóng)地尤其是重金屬污染的農(nóng)地可以從生態(tài)、旅游的角度考慮,建立一套整改規(guī)劃方案,建立相關(guān)的科普文化館,如湖南石門縣的雄黃礦砷污染事件的科普文化館,邀請村民擔(dān)任講解員、導(dǎo)游,既可以解決村民就業(yè),還能夠起到警示后人的作用。
但無論是那種政策或法律模式,土壤污染防治的前提是要做好土壤保護(hù),“土十條”的宗旨也應(yīng)該如此。土壤保護(hù)的目的在于恢復(fù)土壤的健康,包括提高土壤酸堿度、土壤有機(jī)質(zhì),將農(nóng)業(yè)從現(xiàn)代的石油農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)或者生態(tài)集約化農(nóng)業(yè)上來,而非要用外在的某些物質(zhì)將土壤重金屬固定下來(事實(shí)上很難),或者去除(操作起來更難)。土壤是難以再生的戰(zhàn)略資源,是人類文明誕生和發(fā)展的重要載體,歷史上一些古文明因土壤質(zhì)量演變而興衰的例子不在少數(shù)。在中國,傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在中華文明的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用,今天,我們的土壤在快速的、高強(qiáng)度的工業(yè)化和化肥農(nóng)業(yè)的雙重沖擊下,出現(xiàn)了種種問題,也得到了政府的高度重視,土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)、土壤立法以及作為土壤治理的行動綱領(lǐng)的“土十條”都呼之欲出,社會各界也廣泛關(guān)注。
作者:郭修平,郭慶海(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林長春)文章發(fā)表于《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。
來源:農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué) 作者:郭修平 郭慶海
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