采訪專家 鄧一榮 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境與土壤修復(fù)研究所副所長(主持工作)、廣東省污染場地環(huán)境管理與修復(fù)重點(diǎn)實驗室副主任
編者按
現(xiàn)今距2016年5月出臺國家“土十條”已整整一年。“土十條”頒布后,明確在廣東韶關(guān)、湖南常德等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) ,力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。先行區(qū)都做了哪些探索,有何經(jīng)驗?本期刊發(fā)廣東韶關(guān)先行區(qū)的相關(guān)報道,以饗讀者。
打造先行區(qū)特色
◆本報記者張春燕
中國環(huán)境報:能否先介紹下廣東落實國家“土十條”都有哪些特色?
鄧一榮:2016年12月30日,廣東省政府印發(fā)《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》(簡稱廣東“土十條”)。這是廣東省當(dāng)前和今后一個時期土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。廣東“土十條”共10條38款100項措施,整體采用“1243”結(jié)構(gòu),即:1個基礎(chǔ)、兩個重點(diǎn)、4項任務(wù)、3個保障。“一大基礎(chǔ)”要求查清廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況?!皟纱笾攸c(diǎn)”即抓好農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理?!八拇笕蝿?wù)”即做好未污染土壤保護(hù)、控制土壤污染源頭、污染土壤治理與修復(fù)、建設(shè)綜合防治先行區(qū)工作?!叭蟊U稀奔磸?qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、科技支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染共治與目標(biāo)考核。確保全省土壤污染防治工作目標(biāo)的順利完成。
具體而言,主要有以下6個方面的地方特色。
重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置。與國家“土十條”相比,廣東“土十條”結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和行業(yè)潛在污染風(fēng)險,重點(diǎn)行業(yè)由原來的8個行業(yè)(有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等),減少了石油開采這個行業(yè),并增加了5個行業(yè)(醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用),同時對這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面作出了從嚴(yán)要求。
實行“三備案一公開”制度。要求污染地塊進(jìn)入用地程序前,需開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)方案、修復(fù)后進(jìn)行修復(fù)效果評估,報環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案,修復(fù)效果評估報告向社會公開。
突出綜合先行區(qū)建設(shè)。突出韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè),同時開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)和土壤污染防治市場機(jī)制探索。
對不具操作性任務(wù)暫不規(guī)定。如國家層面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中,適宜北方土壤的鹽堿地改良要求等不適宜廣東本地實際的暫不作規(guī)定。
體現(xiàn)區(qū)域差異化。珠三角地區(qū)率先完成相關(guān)工作任務(wù),廣州、深圳、佛山、東莞等市率先實行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度等。
明確執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值的地區(qū)。要求在韶關(guān)市仁化、曲江等縣(市、區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域,對部分污染物執(zhí)行特別排放限值,具體執(zhí)行時間、污染物種類等由省政府另行規(guī)定。
中國環(huán)境報:針對差異化管理,能否進(jìn)一步說明?
鄧一榮:這主要體現(xiàn)在區(qū)域差異化。比如珠三角地區(qū)的污染場地問題較為突出,不少城市面臨著由于過去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷,給城市遺留下的廢棄污染場地,這些場地的再開發(fā)會帶來一系列風(fēng)險。針對這些區(qū)域,將重點(diǎn)開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。而針對粵北地區(qū),主要工作是礦山周邊土壤重金屬污染環(huán)境風(fēng)險防控與治理修復(fù)。清遠(yuǎn)和汕頭貴嶼的電子廢棄物問題相對突出,強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)電子廢棄物拆解,以及加強(qiáng)周邊土壤污染的整治與環(huán)境管理工作。
中國環(huán)境報:韶關(guān)如何克服困難,進(jìn)行先行試點(diǎn)?
鄧一榮:國家“土十條”提出,廣東韶關(guān)等6個地區(qū)被列入土壤污染綜合防治先行區(qū),2016年底前啟動建設(shè)。
作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng),韶關(guān)存在著土壤污染家底不清、防治技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、歷史遺留問題突出等問題和困難。為此,韶關(guān)攻堅克難,在基于土壤污染防治的土地資源開發(fā)利用、綜合管理上先行探索,在中輕度污染耕地安全利用上先行探索,力爭做到“工作先行、模式先行、制度先行”,探索建立土壤污染防治韶關(guān)新模式,全力解決韶關(guān)目前困擾的土壤污染問題,為全國土壤污染綜合防治探索先行示范經(jīng)驗。
首先,從市發(fā)改、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組建了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)辦公室,全面統(tǒng)籌組織全市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作,匯集全市力量推動先行區(qū)建設(shè)。
其次,先后印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》、《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)項目管理辦法(暫行)》,為韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作提供了綱領(lǐng)性文件,為規(guī)范先行區(qū)項目建設(shè)、提高項目實施效率、保障項目實施質(zhì)量提供了重要依據(jù)。
同時,韶關(guān)市政府成立了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作專家?guī)?,為土壤污染防治工作提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo),保障先行區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。
投入16億元,開展先行示范
5年完成百余項治理工程
本報記者陳惠陸廣東報道 “十二五”以來,廣東省韶關(guān)市以大寶山礦等重點(diǎn)防控區(qū)為突破口,加快了全市重金屬污染防治的進(jìn)程,投入各項工程治理及生態(tài)修復(fù)資金16.65億元,大量削減了重金屬污染物的排放,重金屬污染防治實現(xiàn)突圍。
廣東省韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人介紹,近5年來,韶關(guān)全市共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元,完成了100多項重金屬污染治理工程,開展了8項土壤治理修復(fù)工程,實施土壤修復(fù)158.38萬平方米。通過重金屬污染防治,大大削減了重金屬污染物的排放。
韶關(guān)市環(huán)保局局長譚啟源介紹說:“良好的工作基礎(chǔ)為韶關(guān)創(chuàng)造了土壤污染防治的先行條件?!币恢币詠?,韶關(guān)在土壤污染源頭防治、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查、治理與修復(fù)以及監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等方面做了大量工作,積累了一定經(jīng)驗。
2016年5月,國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱國家“土十條”),將韶關(guān)列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一,為韶關(guān)市系統(tǒng)地、徹底地解決土壤重金屬污染問題提供了政策保障。
作為國家“土十條”的地方落地方案, 2016年底印發(fā)的《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》,提出韶關(guān)要在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索,此外要啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地,開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范,為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。
2016年底,韶關(guān)市政府印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》,提出了2018年和2020年兩個階段性目標(biāo),建立土壤質(zhì)量、污染源控制、土地安全利用、治理修復(fù)示范、監(jiān)管能力建設(shè)等5個方面共11項指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系,著重在土壤保護(hù)與土壤污染防控的土地資源開發(fā)利用綜合管理體系和中輕度污染耕地安全利用兩個方面先行探索,為進(jìn)一步推廣土壤保護(hù)新機(jī)制、推動先行區(qū)示范引領(lǐng)等夯實基礎(chǔ)。
典型案例
大寶山礦區(qū):綠色正在回歸
◆本報記者陳惠陸
在大寶山礦區(qū)沙凡公路14公里銅選廠周邊區(qū)域,原來光禿禿的山頭,已經(jīng)覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。
復(fù)墾固土改良
土壤修復(fù)成效初顯
“通過種植馬尾松、灌木與草皮的套種,并結(jié)合前期的化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù),礦區(qū)土壤有了很大改善”,大寶山礦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。按照源頭控制的方針,復(fù)墾修復(fù)工程分3個階段進(jìn)行。其中,前期工程已完成,修復(fù)土壤4.2萬平方米,投加化學(xué)修復(fù)藥品478噸和有機(jī)肥40噸,鋪設(shè)供水管道2320米,移植新鮮土壤約2.3萬平方米,先后種植修復(fù)植物5500株/棵,鋪設(shè)草皮約16.9萬叢,苗圃基地育種修復(fù)用植株20萬株和草皮10萬叢。
此外,原本裸露的部分礦山排土場和堆土場,修復(fù)后與周邊郁郁蔥蔥的山體融為一體。
大寶山礦業(yè)公司環(huán)保部部長陳偉生介紹,2013年企業(yè)對礦山采場中東部、東北部堆土場和采場南部排土場進(jìn)行了生態(tài)修復(fù),采用支檔、削坡、土地平整、土壤改良、種植綠化等工程措施,復(fù)綠面積達(dá)18萬平方米。
土壤修復(fù)專家介紹,礦山土壤的重金屬較多,采礦后裸露的土壤容易酸化并析出重金屬,復(fù)墾后固土改良,能防止土壤酸化。
“我們探索了多項本土化的土壤污染修復(fù)技術(shù)”,韶關(guān)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。從2008年以來,依托國家“863計劃”、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項等項目,韶關(guān)市聯(lián)合廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所等科研院所,在仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣新江鎮(zhèn)、大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦尾礦庫等區(qū)域開展了多年的農(nóng)田修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)試驗,推進(jìn)了一批土壤污染治理修復(fù)示范項目。同時,在仁化、新豐等不同區(qū)域開展了8項總占地約2000畝的示范工程建設(shè) ,獲得了一批土壤污染治理修復(fù)示范成果。
立下軍令狀
橫石水年底實現(xiàn)Ⅳ類水目標(biāo)
蜿蜒的截水渠圍著庫區(qū),渠中清澈的雨水歡快地流淌著。在韶關(guān)大寶山礦李屋片區(qū),綿延幾公里的截水渠將山體雨水幾乎全部截流,使其不進(jìn)入尾礦和攔泥庫區(qū)。
目前,大寶山礦區(qū)共完成清污分流明渠工程共11公里,排洪隧洞2.2公里,截水面積達(dá)7平方公里,大大減輕了庫容壓力。
與此同時,已建成運(yùn)行的李屋攔泥庫外排水處理廠一期和二期擴(kuò)建工程日處理污水能力達(dá)到6萬立方米,實現(xiàn)了污水全收集全處理,從而保障下游用水和生態(tài)環(huán)境安全。
在騰庫容方面,大寶山在老尾礦庫下方新建成凡洞尾礦庫,一期庫容達(dá)4000萬立方米。此外,開展了李屋攔泥庫區(qū)清淤工程,目前已騰出110萬立方米淤泥,大大提升了庫容,增強(qiáng)了極端天氣下的應(yīng)急能力。
為加快大寶山礦及其周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治步伐,韶關(guān)市政府立下軍令狀,制定《韶關(guān)市橫石水流域達(dá)標(biāo)整治方案》,明確時間節(jié)點(diǎn),分兩階段實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。
面對軍令狀,大寶山礦業(yè)有限公司根據(jù)達(dá)標(biāo)考核要求,制定了一系列精細(xì)化強(qiáng)化治污措施。其中,今年5月啟動了新山片區(qū)環(huán)境整治工程,將對1.26平方公里民采民選留下的礦山裸露土壤進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
大寶山礦業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,企業(yè)目前已經(jīng)與中山大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合成立了大寶山礦區(qū)環(huán)境綜合治理產(chǎn)學(xué)研合作平臺,并且成立了粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。憑借“一平臺兩基地”的優(yōu)勢,著力開展科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的土壤修復(fù)工作。
此外,大寶山今年還將繼續(xù)深入開展第三期清污分流工程,計劃9月底前建成截水明渠4.5公里。
“大寶山重金屬污染受到省委省政府高度重視和強(qiáng)力推進(jìn),”省環(huán)保廳固重處負(fù)責(zé)人說,現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性成效。據(jù)悉,在省市統(tǒng)籌推進(jìn)下,大寶山區(qū)域原有的4個采礦權(quán)現(xiàn)已經(jīng)整合到大寶山礦業(yè)公司,以往那種民采一哄而上、亂挖濫采無序開放的局面結(jié)束了,從根本上遏制了重金屬污染。
大寶山礦業(yè)有限公司董事長吳澤林表態(tài),大寶山將繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),抱著不徹底整治大寶山區(qū)域環(huán)境問題誓不罷休的態(tài)度,持之以恒、堅持不懈,做好地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水土保持工作,確保大寶山山青水綠。
來源:中國環(huán)境報
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