□ 法制網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 朱琳 □ 法制網(wǎng)記者 蒲曉磊
2月5日,2017年中央一號(hào)文件發(fā)布,連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。這份文件,明確提出要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用,選擇適宜模式開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理,加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)?！敝醒胍惶?hào)文件指出。
多位專(zhuān)家近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,要實(shí)現(xiàn)中央一號(hào)文件“深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”的目標(biāo),可以通過(guò)地方立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德在接受記者采訪時(shí)指出,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,我國(guó)垃圾污染防治“重城市,輕農(nóng)村”“重工業(yè),輕農(nóng)業(yè)”的思想沒(méi)有得到根本性的改變,一直以來(lái)都將垃圾污染防治的重點(diǎn)放在城市,城市相關(guān)的法律制度較為健全,而有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治方面的法律法規(guī)則少之又少。
“必須要從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治專(zhuān)門(mén)立法?！辈苊鞯抡f(shuō)。
中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為,地方立法的實(shí)施效果如果夠好,其經(jīng)驗(yàn)還能推廣,可以帶動(dòng)其他地方立法的出臺(tái),甚至對(duì)國(guó)家層面的立法起到催化作用。
法律法規(guī)比較零散
缺乏統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性
多位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)指出,我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治的專(zhuān)門(mén)立法,相應(yīng)的規(guī)定只是散見(jiàn)于一些法律法規(guī)中,這是農(nóng)村垃圾污染長(zhǎng)期得不到解決且日益嚴(yán)重的重要原因。
環(huán)境保護(hù)法第四十九條規(guī)定,縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。第五十條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金,支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。
固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定。
除此之外,農(nóng)業(yè)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等也對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治作了部分規(guī)定。
“這些法律條文涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)污染防治等多個(gè)方面,在一定程度上可以使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾污染防治工作有法可依,也對(duì)農(nóng)村垃圾污染的嚴(yán)重化起到了一定的抑制作用?！敝茜嬲f(shuō)。
但周珂同時(shí)指出,從總體上看,這些法律法規(guī)比較零散,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,使得農(nóng)村垃圾污染防治得不到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的防治保障。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認(rèn)為,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)屬于薄弱環(huán)節(jié),對(duì)于居民的生活廢棄物,無(wú)法像對(duì)企業(yè)一樣采用管制的手段,這是與城鎮(zhèn)不同之處。同時(shí),由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法,導(dǎo)致在資源的有效配置上缺乏制度保障。
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