“一帶一路”的建設(shè)與各行各業(yè)休戚相關(guān)，相關(guān)行業(yè)必將迎來新一輪發(fā)展契機，既是機遇又是挑戰(zhàn)。比如，建材行業(yè)中的企業(yè)已經(jīng)率先行動了起來，中國建材集團在“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，采用先進技術(shù)建設(shè)一批高效產(chǎn)能。但是這一定程度上勢必會造成沿線基礎(chǔ)設(shè)施拆件過程中產(chǎn)生建筑垃圾的數(shù)量增加，建筑垃圾資源化的“一帶一路”之旅尚未啟程。受訪專家表示，國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，以促進行業(yè)的健康快速發(fā)展。
每年將產(chǎn)生15億噸建筑垃圾
隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，建筑業(yè)也快速發(fā)展，相伴而產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，每1萬平方米的建筑在建設(shè)過程中就會產(chǎn)生500~600多噸的建筑垃圾。
我國現(xiàn)在到底有多少建筑垃圾呢?在5月4日召開的第一屆中國環(huán)保(固廢)技術(shù)論壇上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾專委會主任助理李文龍給出了一組數(shù)據(jù)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑垃圾量逐年呈上升趨勢，建筑垃圾年產(chǎn)生量只增不減，棄土大量產(chǎn)生，建筑垃圾已占城市垃圾的70%，這較2000年前的30%～40%的占比，增幅相當(dāng)大。
全球環(huán)保研究網(wǎng)環(huán)保運營部總監(jiān)厲冰在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時預(yù)測，“到2020年，中國還將新增建筑面積300億平方米，拆除建筑物、構(gòu)筑物等每年產(chǎn)生的建筑垃圾保守估計在15億噸以上?！?/p>
雖然建筑垃圾的總量較多，不過厲冰也表示，“目前各地建筑垃圾資源化PPP(政府和社會資本合作)項目已經(jīng)開始陸續(xù)啟動，將成為行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動因素。預(yù)期PPP項目將成為未來增長的重點方向，地方政府及部委正在推廣建筑垃圾處理PPP項目，主要以BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式為主，在此基礎(chǔ)上，我們判斷到2020年建筑垃圾資源化利用的市場規(guī)模將超過20億元，‘十三五’期間將是建筑垃圾資源化利用啟動期?！?/p>
在厲冰看來，從行業(yè)發(fā)展增速情況看，“十二五”期間行業(yè)保持超過40%的復(fù)合增速，“十三五”期間復(fù)合增速將達到70%左右。
行業(yè)存在眾多問題
“中國的建筑垃圾資源化再利用行業(yè)還處在起步摸索與實驗階段，與西方發(fā)達國家相比還有一定差距。”厲冰告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者?！笆紫龋ㄖ鴣碓礇]有分類，非常混雜，使得資源化利用處置成本成倍增加。因為原料復(fù)雜，使得加工成本太高。其次，資源化產(chǎn)品生產(chǎn)加工的成本太高，目前無法與同類建材產(chǎn)品進行市場競爭?！?/p>
“不僅如此，國內(nèi)很多建筑垃圾資源化處理企業(yè)的設(shè)備工業(yè)化運轉(zhuǎn)不正常。同時從拆除到運輸、處置場加工等若干個環(huán)節(jié)，沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”厲冰對此表示擔(dān)憂。
作為建筑企業(yè)，上海德濱環(huán)保負責(zé)人提出了建筑垃圾資源化目前存在的五大瓶頸，即建筑垃圾處置原有利益鏈難以打破，在處置建筑垃圾過程中企業(yè)過度依賴政府買單、補貼，建筑垃圾資源化后的再生產(chǎn)品的市場容納量理解不夠，業(yè)內(nèi)對建筑垃圾的構(gòu)成理解不夠，一些企業(yè)對工藝技術(shù)的配置不符合國情。
上述負責(zé)人表示，一些因為企業(yè)沒有深加工技術(shù)，僅能將較為潔凈的建筑垃圾利用礦山破碎線破碎成骨料，產(chǎn)品附加值低，利潤低，資金回收慢。因此，企業(yè)常常以此理由向政府追求補貼或者進行圈地(附加項目)活動。離開政府補貼或者其他收益，企業(yè)沒有自主生存能力。
填埋仍是主要方式
不僅如此，據(jù)中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟相關(guān)負責(zé)人告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，盡管目前建筑垃圾處置方式多樣，我國處理建筑垃圾的主要處置方式仍是填埋處理，這耗用大量的征地及垃圾清運等建設(shè)經(jīng)費。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運往生活垃圾填埋場，與生活垃圾混合填埋。
該負責(zé)人表示：“建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學(xué)及生物特性差別，會引起許多問題，如造成生活垃圾填埋場滲濾液性質(zhì)發(fā)生改變，有可能使生活垃圾填埋場的滲濾液處理設(shè)施不能正常運行，從而導(dǎo)致滲濾液不能處理達標(biāo)，加劇填埋場表面沉降的非均勻性，降低場地復(fù)原再利用的經(jīng)濟效益?！?/p>
我國以直接填埋、填坑造地的方式為主，資源化處置的方式占比較低，這從目前國內(nèi)建筑垃圾處理廠的構(gòu)成即可看出?！皵?shù)據(jù)顯示，我國18個省市共有建筑垃圾處理廠867座，其中填埋717座，堆放83座，資源化處理僅有67座。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司工程所所長余毅稱，“我國建筑垃圾資源化率不足10%，而歐美發(fā)達國家的建筑垃圾資源利用率已達到75%，日韓達到95%?！?/p>
在李文龍看來，建筑垃圾以填埋為主,非法丟棄現(xiàn)象普遍，危害嚴重。他給出了一組數(shù)據(jù)：截止到2015年12月31日，全國城鎮(zhèn)土地總面積916.1萬公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬畝。按1萬噸的建筑垃圾占地2畝計(堆高5米)，我國每年至少產(chǎn)生15億噸，一年就占地30萬畝以上。
如果不填埋，垃圾就沒有辦法處理了嗎?“事實上，建筑垃圾經(jīng)過處理后，大多是可以作為再生資源重新利用的?！眳柋嬖V中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“比如建筑垃圾中的廢混凝土塊采用破碎機械進行破碎，再用篩子來區(qū)分粒徑的大小，可得到不同比例的粗骨料和細骨料，其中粗骨料可直接用來加固地基，或者作為道路、機場跑道的墊層以及室內(nèi)地坪層;細骨料可混在砌筑砂漿和抹灰砂漿中而被重新利用。”“對于施工中散落的砂漿、水泥混凝土，經(jīng)過沖洗可還原為水泥漿、砂和小石子，進而被回收利用。將建筑垃圾中的渣土制成渣土塊，可用于綠化、回填還耕和造景用土。此外，建筑施工留下的廢木材，除了可用作建筑模板和搭建材料外，利用木材破碎機將其加工成碎屑，還可作為燃料或造紙原料使用?！眳柋嬖V中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待制定
不論是與西方發(fā)達國家相比，還是我國行業(yè)自身，都存在著一定的問題，受訪專家也普遍認為完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。
厲冰表示，近年來我國已經(jīng)出臺了一系列的政策來規(guī)范建筑垃圾行業(yè)的發(fā)展，比如2014年12月，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《重要資源循環(huán)利用工程(技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化)實施方案》。
2015年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》。文件要求，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部推進建筑垃圾資源化利用工作。研究起草《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》和《建筑垃圾資源化利用試點方案》;開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作;鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式。
2016年3月，我國“十三五”(2016～2020年)規(guī)劃綱要提出：加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。
厲冰認為，“從政策層面看，‘十三五’期間，對建筑垃圾的資源化解決比較重視，列入規(guī)劃?！?/p>
不過余毅認為，國家政策仍有待完善，這是因為，從國家政策來說，多停留在方向性指導(dǎo)方面，難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進行具體工作;從地方政策來說，各地對于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，能夠具體落實和操作的配套政策始終脫節(jié)，企業(yè)呼吁更多可落實、可操作的政策出臺。
對此，李文龍建議，盡快出臺《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》，給出建筑垃圾資源化方向和關(guān)鍵抓手。與此同時，正確處理好政府和市場的關(guān)系，政府做好頂層設(shè)計，即積極扶持，又要搞好監(jiān)管，管好兩頭，促實中間，抓好源頭申報核準(zhǔn)，完善收費制度和標(biāo)準(zhǔn)，出臺強制應(yīng)用措施，解決再生產(chǎn)品出路，培育市場條件。企業(yè)則要認識建筑垃圾資源化的困難與復(fù)雜性，依靠技術(shù)和創(chuàng)新，依靠自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。
來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報 作者:白雪
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