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熱點(diǎn)|重獎(jiǎng)污染舉報(bào)助推生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治

分類:固廢觀察 > 熱點(diǎn)觀察    發(fā)布時(shí)間:2019年1月20日 20:29    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來源:

生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治大格局的構(gòu)建,是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的力量源泉。而重獎(jiǎng)污染舉報(bào),既彰顯了政府鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的決心與誠意,也是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治大格局的重要舉措。


在生態(tài)環(huán)境部前不久舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,有關(guān)負(fù)責(zé)人指出:群眾舉報(bào)是問題線索的“寶庫”,所以(中央生態(tài)環(huán)保)督察組高度重視群眾信訪舉報(bào)的梳理分析,特別是重復(fù)舉報(bào)問題。


公眾舉報(bào)污染,既是義務(wù),也是權(quán)利。構(gòu)筑人人參與、個(gè)個(gè)監(jiān)督的生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治格局,重獎(jiǎng)污染舉報(bào)是題中應(yīng)有之義。


黨的十九大報(bào)告提出:“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?!奔訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理,不僅需要落實(shí)政府與企業(yè)的責(zé)任,更需要全社會(huì)積極參與,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。公眾廣泛而有深度的參與,生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治大格局的構(gòu)建,是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的力量源泉。


筆者認(rèn)為,獎(jiǎng)污染舉報(bào),既彰顯了政府鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的決心與誠意,也是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治大格局的重要舉措。


獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者,是政府依法應(yīng)當(dāng)作出的行政行為,對(duì)此相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)已有明確規(guī)定。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也明確要求:“完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金?!睂?duì)污染舉報(bào)有功者,當(dāng)獎(jiǎng)則獎(jiǎng),是政府正當(dāng)履職的表現(xiàn)。


實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)或有獎(jiǎng)?wù)骷€索,對(duì)社會(huì)影響大的疑難案件實(shí)行重金懸賞,是刑事犯罪案件偵破過程中一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。許多地方將這條經(jīng)驗(yàn)引入污染防治領(lǐng)域,出臺(tái)了對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,多地紛紛修訂有獎(jiǎng)舉報(bào)規(guī)定,大幅度提高獎(jiǎng)勵(lì)的額度。實(shí)踐證明,拿出真金白銀重獎(jiǎng)污染舉報(bào),可以彰顯政府鼓勵(lì)公眾參與、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的決心,有助于激發(fā)公眾舉報(bào)環(huán)境污染的熱情,從而構(gòu)建起群防群治、眾志成城的生態(tài)環(huán)保防線。



重獎(jiǎng)有效舉報(bào),是適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境治理形勢(shì)的需要,其作為監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要手段,具有新的時(shí)代價(jià)值。


過去,工業(yè)企業(yè)污染物的排放大都為固定場(chǎng)所,有問題也容易被發(fā)現(xiàn)。近年來,環(huán)境污染呈現(xiàn)出許多與以往不同的特點(diǎn)。一些環(huán)境污染行為刻意規(guī)避環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管,最典型的就是危險(xiǎn)廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐車長距離運(yùn)輸,利用夜晚、節(jié)假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)偷偷填埋、排放、傾倒危險(xiǎn)廢物。有的人則利用基建的時(shí)機(jī),將危險(xiǎn)廢物偷偷填埋在自己廠房下面。這些行為已涉嫌刑事犯罪,但卻很難被發(fā)現(xiàn),如此一來,往往連行政處罰都“逃”掉了,更遑論追究刑事責(zé)任了。


政府生態(tài)環(huán)境部門畢竟力量有限,但人民群眾無處不在,對(duì)此類蓄意污染環(huán)境行為的發(fā)現(xiàn),更多有賴于公眾的舉報(bào)。而重賞這一舉措,更容易引起轟動(dòng)效應(yīng)和示范效應(yīng),容易吸引更多的人關(guān)注環(huán)境問題,并對(duì)諸如此類的環(huán)境犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。


重獎(jiǎng)有效舉報(bào),不必苛求舉報(bào)者的動(dòng)機(jī)。現(xiàn)實(shí)中,舉報(bào)人的動(dòng)機(jī)確實(shí)多種多樣。有的出于環(huán)境公義,雖然某一環(huán)境污染行為與自己沒有直接利害關(guān)系,但照樣舉報(bào)。但也有不少舉報(bào)是所謂的“借環(huán)保說事兒”,如有的是出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng),有的是股東或合伙人之間產(chǎn)生了糾紛,有的是因?qū)习逋锨饭べY而產(chǎn)生不滿,甚至有的就是對(duì)某個(gè)企業(yè)的老板行為舉止看不慣……諸如此類,不一而足。


其實(shí),對(duì)于環(huán)境污染舉報(bào)來說,最重要的是要看是否符合事實(shí),只要舉報(bào)的環(huán)境污染問題確實(shí)存在,對(duì)促進(jìn)問題的解決也發(fā)揮了重要作用甚至是關(guān)鍵作用,不管舉報(bào)人出于什么動(dòng)機(jī),都應(yīng)按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。


重獎(jiǎng)有效舉報(bào),不必苛求舉報(bào)內(nèi)容的完整。由于受所處的客觀條件限制,有些舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容表述得并不夠完整、全面,甚至不完全準(zhǔn)確,但只要對(duì)問題的查證提供了關(guān)鍵的指引、思路或人證、物證、書證等證據(jù),就應(yīng)當(dāng)予以肯定和鼓勵(lì)。


當(dāng)前,一些蓄意的環(huán)境污染犯罪,有時(shí)行為人系高智商、高學(xué)歷的專業(yè)人才,事先進(jìn)行了反偵察策劃,手段狡詐、行為隱秘、方式多樣,通常外人很難掌握全部的事實(shí)。舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容可能并不完整,只是屬于“線索”,但有些線索往往是環(huán)境污染犯罪案件得以偵破的鑰匙,具有重大價(jià)值。對(duì)此,也應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



重獎(jiǎng)有效舉報(bào),應(yīng)注重舉報(bào)人的信息保護(hù)。但凡舉報(bào),必有一定的風(fēng)險(xiǎn)?!爸刭p之下,必有勇夫”,其中就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)回饋的道理。環(huán)境污染舉報(bào),通常分為實(shí)名舉報(bào)和匿名(化名)舉報(bào)兩種。有些人出于自身或家人安全等多方面的考慮,對(duì)自己的舉報(bào)行為并不愿意為外人所知曉。如果舉報(bào)人不愿意或有顧慮,政府部門在受理舉報(bào)時(shí),沒必要要求其必須提供本人真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式等信息。


同樣,重獎(jiǎng)污染舉報(bào)人,是否公開其真實(shí)姓名等信息,也應(yīng)尊重舉報(bào)人的意見。如其本人不愿意公開,政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)或媒體宣傳報(bào)道時(shí),都應(yīng)遵從其個(gè)人意愿,保護(hù)其個(gè)人信息,確保不向外部泄露。


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