“無廢城市”建設(shè)是怎么回事？哪些城市將成為試點(diǎn)城市？

國(guó)務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，方案提出，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

《方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

《方案》提出，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?/strong>，在全市域范圍內(nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

《方案》明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

為穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，《方案》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等保障措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包圍之中，四分之一城市已沒有堆放垃圾的合適場(chǎng)所。如何解決這個(gè)困局？中國(guó)工程院院士杜祥琬等專家提出，建立“無廢城市”，將可顯著改善城市生活環(huán)境，有利于公民健康。在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰也表示，2018年將推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

無廢城市是無廢社會(huì)的第一步

杜祥琬認(rèn)為，建立“無廢城市”是實(shí)現(xiàn)“無廢社會(huì)”的第一步。

其實(shí)在“無廢”方面，我國(guó)很多城市和行業(yè)已經(jīng)做了大量努力，并取得了一定成果，除了在源頭上盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生量，還將產(chǎn)生的廢物充分甚至全部再生利用，實(shí)現(xiàn)近零排放?？爝f和紡織行業(yè)就是其中的典型代表。

建立“無廢城市”，不但環(huán)境效益巨大，經(jīng)濟(jì)效益也極為客觀，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。據(jù)估算，到2030年，我國(guó)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億元左右，帶動(dòng)約4000萬個(gè)就業(yè)崗位。

固體廢物利用成本高效益差

盡管我國(guó)在固廢資源化利用方面已取得了很大進(jìn)展，但當(dāng)前還存在諸多不足。

杜祥琬說，主要是法律制度體系不完善、管理不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不明確。

在制度落實(shí)和管理方面，“令出多門”和職責(zé)不清現(xiàn)象較突出；

資源化利用過程中，環(huán)境污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失；

而由于現(xiàn)有稅收和政府補(bǔ)貼等覆蓋范圍有限、技術(shù)創(chuàng)新不夠等，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點(diǎn)不清晰、經(jīng)濟(jì)效益差的問題，影響了整體市場(chǎng)活力。

“公眾對(duì)之認(rèn)識(shí)不足、參與度不高，導(dǎo)致‘鄰避效應(yīng)’凸顯?！?杜祥琬說。

部分城市候選無廢試點(diǎn)城市

當(dāng)前，環(huán)保部已牽頭制定了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在征求各地意見基礎(chǔ)上，形成試點(diǎn)工作方案初稿，組織召開了“無廢城市”試點(diǎn)候選城市代表座談會(huì)，廈門市、雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、溫州市等紛紛加入“無廢城市”試點(diǎn)候選城市行列。

政策方面：建立“無廢城市”需完善法律制度，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設(shè)，建立資源化利用市場(chǎng)退出機(jī)制，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升資源化利用整體水平。

技術(shù)方面：杜祥琬建議，增強(qiáng)投資強(qiáng)度，強(qiáng)化科技支撐能力。加大國(guó)家財(cái)政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。以工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等為依托，建設(shè)資源化利用過程及產(chǎn)品的污染防治技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科技支撐體系。

杜祥琬說，目前我國(guó)正在推行低碳城市試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)，這些應(yīng)與“無廢城市”試點(diǎn)結(jié)合起來，“我們希望落到一個(gè)城市中是一鍵式的”，都是有利于節(jié)能減排、社會(huì)治理和提高公民素質(zhì)的。

民盟河北省委提案：

建設(shè)“無廢”雄安新區(qū)

在今年的河北省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，民盟河北省委向大會(huì)遞交了一份名為《多措并舉，推動(dòng)“無廢雄安新區(qū)”建設(shè)》的提案。

“按照中央部署，未來的雄安新區(qū)將打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。而大量的生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物、建筑垃圾以及污染土地，對(duì)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”

在這份提案中，民盟河北省委列舉工業(yè)廢棄物、生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物（含醫(yī)療廢物）、建筑廢棄物（含渣土）、農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)廢棄物）等幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行了說明。

民盟河北省委表示，目前，雄安新區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，共有散、亂、污企業(yè)11380家，涉及服裝制造、有色金屬冶煉、棉印染精加工、有機(jī)化學(xué)原料生產(chǎn)、玩具和制鞋等34個(gè)行業(yè)。工業(yè)固廢污染物分散、種類多，局部污染較為嚴(yán)重。

民盟從生活垃圾方面、污泥方面、危險(xiǎn)廢棄物（含醫(yī)療廢物）、拆舊建新、農(nóng)業(yè)廢棄物等方面進(jìn)行了科學(xué)量化分析，在此基礎(chǔ)上民盟河北省委提出了六點(diǎn)建議：

發(fā)展綠色能源，構(gòu)建“無固廢產(chǎn)生”能源體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物“零排放”；精準(zhǔn)高效治污，實(shí)現(xiàn)城市固廢資源化與無害化；推進(jìn)循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化；分類協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)污染土壤全面修復(fù)；跨行政區(qū)域合作，建立“環(huán)雄安區(qū)域固廢協(xié)同處理機(jī)制”，協(xié)力打造“無廢雄安新區(qū)”。

延伸閱讀：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè) 試點(diǎn)工作方案的通知