不久前，國務(wù)院對外印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，成為一段時(shí)間來固廢處理行業(yè)最大的利好消息。
政策下發(fā)已經(jīng)有段時(shí)間，但還是有不少人疑惑不解，為什么要建設(shè)“無廢城市”？建設(shè)“無廢城市”的意義又在哪里？
按照清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600-700億噸，快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在1月23日發(fā)布的署名文章中提到：“固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市‘垃圾圍城’問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。”
如此巨大的固體廢物保有量和產(chǎn)生量，“垃圾圍城”、“垃圾圍村”以及垃圾“上山下鄉(xiāng)”等情況十分嚴(yán)峻。然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。
而固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
所以早在2016年5月出臺(tái)的“土十條”中，就明確要求強(qiáng)化工業(yè)廢物處置工作，嚴(yán)厲打擊非法處置危廢行為。十九大報(bào)告和2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告也明確提出要加強(qiáng)固廢和垃圾處置。
所以此次“無廢城市”建設(shè)的提出，在國家生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有著政策與規(guī)劃的連貫性。按照既定的“時(shí)間表”，到2020年將在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為全方位推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
至于建設(shè)“無廢城市”的意義，李干杰部長也已經(jīng)做了充分說明。建設(shè)“無廢城市”不但有利于從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，而且還可加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，建設(shè)“無廢城市”還為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固廢源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。
理清了大背景，知道了目的，也提出了時(shí)間表，那么“無廢城市”該怎么建設(shè)？生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門和單位，啟動(dòng)試點(diǎn)城市篩選工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐。
試點(diǎn)工作方案也提出會(huì)積極培育第三方市場，打造一批固廢資源化利用骨干企業(yè)。依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。
當(dāng)然了，固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及對固廢監(jiān)管不力、任務(wù)未完成等各項(xiàng)行為，都將被嚴(yán)肅罪責(zé)，依法處理。
它山之石，可以攻玉。李金惠教授表示，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
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