中國工程院院士杜祥宛介紹，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，而是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
杜祥宛認為，推進“無廢城市”建設(shè)，要從城市整體層面對固體廢物綜合管理進行改革，需要構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。
青島同德路社區(qū)居民在使用人工智能垃圾分類機。新華社發(fā)(王海濱攝)
“無廢城市”建設(shè)試點是可以借鑒經(jīng)驗的
清華大學(xué)教授李金惠介紹說，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗。
日本持續(xù)推進建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔(dān)降到最低程度。歐盟委員會先后發(fā)布“歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實現(xiàn)食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。
李金惠說，盡管提法不盡相同，但核心是相似的，主要是建設(shè)一種新的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。
“無廢城市”建設(shè)試點強調(diào)協(xié)同推進
生態(tài)環(huán)境部固體廢物管理中心副主任臧文超說，近年來，我國在固體廢物的回收利用領(lǐng)域有大量的試點工作，對推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。臧文超說，從試點內(nèi)容上看，“無廢城市”建設(shè)試點更加強調(diào)在補齊短板的前提下，協(xié)同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時，更加強調(diào)系統(tǒng)集成。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機制下功夫。包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度、機制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。
國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才教授級高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項壁壘。
“《‘無廢城市’建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的重點任務(wù)中對多項固廢提出了要求，然而這些固廢的主管部門均不相同，例如工業(yè)垃圾由工業(yè)和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，危險廢物由生態(tài)環(huán)境部主管，如何實現(xiàn)部門協(xié)同是推進‘無廢城市’的一個難點。”張益強調(diào)。
哪些城市有望成為試點城市？生態(tài)環(huán)境部固體司溫雪峰處長說，試點城市遴選程序上，由省級有關(guān)部門組織推薦，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門篩選確定。
溫雪峰說，在篩選試點城市時，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇有代表性、帶動作用較強的城市。其次，綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市。此外，在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。
到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。
通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。
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