重慶深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，圍繞打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于固體廢物污染防治的決策部署，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，以實(shí)施“清廢行動(dòng)2018”為抓手，加強(qiáng)固體廢物污染防治全過(guò)程管理，有力保障了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，加快筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視 組織保障有力
重慶堅(jiān)決扛起加強(qiáng)固體廢物污染防治的政治責(zé)任。市委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，“最緊要的是嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物和重金屬污染，要積極采取預(yù)防性措施，對(duì)產(chǎn)廢量大的企業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控”。市長(zhǎng)唐良智要求，“要實(shí)施固體廢物處置設(shè)施建設(shè)工程，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系”。市委市政府將固體廢物污染防治作為全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的四大關(guān)鍵領(lǐng)域之一強(qiáng)力推進(jìn)，把固體廢物處置設(shè)施建設(shè)工程、固體廢物污染防治工程分別納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案和五大環(huán)保行動(dòng)實(shí)施方案，市政府與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，市級(jí)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。
“清廢行動(dòng)2018”期間，陳敏爾書記針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查情況批示“抓好整改落實(shí)”，唐良智市長(zhǎng)要求“認(rèn)真做好督查籌備”；市政府組織召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；市政府分管副市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)督查組，副秘書長(zhǎng)代表市政府作專題匯報(bào)及表態(tài)發(fā)言。市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各有關(guān)區(qū)縣行動(dòng)迅速、態(tài)度堅(jiān)決、成效明顯，全部33個(gè)問(wèn)題如期銷號(hào)清零。
督查要求嚴(yán)格 問(wèn)題整改有力
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度。市生態(tài)環(huán)境局黨組專題研究專項(xiàng)行動(dòng)方案，在全市環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作會(huì)議上再動(dòng)員、再部署。結(jié)合督查反饋意見(jiàn)，在全市土壤和固體廢物環(huán)境管理工作會(huì)、重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)、全市環(huán)保系統(tǒng)工作會(huì)等會(huì)議上具體部署排查整改工作，不折不扣落實(shí)“清理、溯源、處罰、問(wèn)責(zé)”4項(xiàng)督辦要求。
二是強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安、城管等部門主動(dòng)出擊，重點(diǎn)實(shí)施嘉陵江上游尾礦庫(kù)、鋁冶煉行業(yè)固體廢物、工業(yè)園區(qū)污水處理廠污泥、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、一般工業(yè)固體廢物渣場(chǎng)環(huán)境安全隱患、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物等6個(gè)方面集中排查，做到心中有數(shù)、手中有策、肩上有責(zé)。
三是督促整改，及時(shí)銷號(hào)。一手抓督政，一手抓督企。督政方面，市環(huán)境監(jiān)察辦函告區(qū)縣政府對(duì)4個(gè)部級(jí)掛牌督辦問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)6個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施市級(jí)掛牌督辦；印發(fā)通知督促區(qū)縣限期整治“清廢行動(dòng)2018”交辦的33個(gè)問(wèn)題；將固體廢物污染防治工作納入2018年度市級(jí)環(huán)保集中督察，向區(qū)縣交辦118個(gè)具體問(wèn)題加壓整改；對(duì)照問(wèn)題銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。4個(gè)部級(jí)掛牌問(wèn)題完成整改并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)核查，6個(gè)市級(jí)掛牌問(wèn)題全部完成整改銷號(hào)。督企方面，制定“重慶清廢2018”后續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展為期1個(gè)月的全面排查，對(duì)違法行為依法嚴(yán)厲查處，杜絕亂堆亂放現(xiàn)象反彈；建立固體廢物規(guī)范化管理市級(jí)抽查、區(qū)縣檢查、企業(yè)自查“三級(jí)聯(lián)查”機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)；開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，將打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒作為監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，始終做到“零容忍”。
四是信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。在重慶日?qǐng)?bào)、市政府和市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站及時(shí)公布“清廢行動(dòng)2018”進(jìn)展成效。對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)度實(shí)行每日上報(bào)、每周公示。組織新聞媒體開(kāi)展伴隨式采訪，深入一線、反映實(shí)情。
五是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。督查組交辦的33個(gè)問(wèn)題，立案查處22個(gè)，取締關(guān)停2家企業(yè)，對(duì)32個(gè)問(wèn)題實(shí)施追責(zé)68人次。通過(guò)從嚴(yán)監(jiān)管，全市固體廢物得到安全處置，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)到國(guó)家A級(jí)，完成2018年重金屬減排任務(wù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
強(qiáng)化建章立制 長(zhǎng)效管控有力
一是加強(qiáng)立法，有法可依。《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》專章規(guī)定“固體廢物污染防治”，明確對(duì)違法傾倒有毒物質(zhì)等行為可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。
二是聯(lián)合監(jiān)管，提高效能。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和排污許可聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，壓縮危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目審批時(shí)限。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)行為。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，川渝簽訂《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，建立信息互通、快審快復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等5項(xiàng)機(jī)制。
三是司法聯(lián)動(dòng)，刑責(zé)治污。會(huì)同公、檢、法機(jī)關(guān)，建立信息共享、聯(lián)席會(huì)議、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和案件雙向咨詢5項(xiàng)制度，與市公安局聯(lián)合成立市打擊環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合執(zhí)法辦公室，杜絕“有案不移、以罰代刑”，2018年查處固廢危廢違法犯罪案件797件。
四是加強(qiáng)建設(shè)，補(bǔ)齊短板。建設(shè)危險(xiǎn)廢物“一物一碼”管理體系，將164家產(chǎn)廢量100噸以上的重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)和危廢經(jīng)營(yíng)單位全部納入試點(diǎn)；建成投運(yùn)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位在線監(jiān)控系統(tǒng)；開(kāi)展固體廢物信息大數(shù)據(jù)的源頭采集平臺(tái)、綜合管理平臺(tái)、企業(yè)交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)固體廢物管理信息共享和大數(shù)據(jù)分析決策。印發(fā)實(shí)施《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018－2022年）》，編制《重慶市固體廢物處置規(guī)劃（2018－2035年）》，加強(qiáng)利用處置設(shè)施建設(shè)。
五是損害擔(dān)責(zé)，失信受限。印發(fā)實(shí)施《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》， 3家賠償義務(wù)人與市生態(tài)環(huán)境局就跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致水體污染案件簽署賠償協(xié)議并履行賠償?shù)轿?。將一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行及規(guī)范化管理情況納入“重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系”，讓守法守信企業(yè)受益，讓違法失信企業(yè)受限，倒逼企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。
下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化固體廢物精細(xì)化全過(guò)程管理，積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)固體廢物污染防治，嚴(yán)厲打擊固廢危廢非法利用處置和轉(zhuǎn)移傾倒，為確保三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境安全，把重慶建成山清水秀美麗之地作出積極貢獻(xiàn)。
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