解讀北京農(nóng)水標(biāo)準(zhǔn)：分類分檔 依然“最嚴(yán)”

　　日前，北京市正式發(fā)布《北京市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅對排放限值進(jìn)行了分類分檔，在指標(biāo)的設(shè)置上比GB18918-2002以及《北京城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/890-2012)也大大簡化，而處理水量和排水去向所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)劃分得更加明確。
 

　　新年伊始，北京市就正式發(fā)布了《北京市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這對于沒有國家排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村污水領(lǐng)域，值得聊一聊。
 

　　在農(nóng)村污水領(lǐng)域，國家一直沒有發(fā)布相關(guān)的國標(biāo)，除了已經(jīng)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)省市之外，其余大部分地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)五花八門，其中包括城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)，農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB20922-2007)，漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB11607-89)、城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 18921-2002)等，足可見各地甚至是各個(gè)項(xiàng)目，對于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在較大差距。但根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)分析，大部分村鎮(zhèn)的項(xiàng)目還是選擇執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，占比高達(dá)70%以上。但城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)是考慮城鎮(zhèn)(城市和縣城)的水環(huán)境狀況，包括水質(zhì)、排水規(guī)模以及大規(guī)模集中處理所采用的技術(shù)工藝等多方面因素而編制的，而農(nóng)村污水，無論從水質(zhì)(不穩(wěn)定)、排水規(guī)模(小)甚至是收集的管網(wǎng)(收集難度大)以及末端所采用的工藝(技術(shù)工藝相對簡單)選擇，與城鎮(zhèn)污水都存在較大的差別。而上述這些因素，受各地的氣候、生活習(xí)慣等地域因素影響深重。這也是國家遲遲沒有發(fā)布統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)的原因之一。因此，若農(nóng)村污水項(xiàng)目執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，可能會遇到由于標(biāo)準(zhǔn)過高，在實(shí)際操作過程中選擇技術(shù)復(fù)雜、成本高，導(dǎo)致運(yùn)維難度大，運(yùn)維資金無法保障等問題。
 

　　2018年9月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱“通知”)，其中提到，農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，分類確定控制指標(biāo)和排放限值，并且提出500m3/d以上規(guī)模的農(nóng)村生活可參照執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)原則上適用于處理規(guī)模在500m3/d以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放管理，明確了處理規(guī)模的界限。并且，根據(jù)排放去向的不同(直接排入水體、間接排入水體、出水回用)設(shè)置的污染物指標(biāo)的不同。也易于各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定符合水污染防治需求又經(jīng)濟(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　北京市最新發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，既是按照通知的思路進(jìn)行編制。對于新(改、擴(kuò))建的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)分一級、二級、三級等三檔、一、二級標(biāo)準(zhǔn)又分為A、B標(biāo)準(zhǔn)，分別對應(yīng)了不同的處理規(guī)模和排放去向。設(shè)置的包括pH、SS、COD、BOD、氨氮、總氮、總磷、動(dòng)植物油等控制指標(biāo)。在指標(biāo)的設(shè)置上比GB18918-2002以及《北京城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/890-2012)大大簡化，而處理水量和排水去向所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)劃分得更加明確。
 

　　但值得注意的是，該標(biāo)準(zhǔn)依然延續(xù)了北京的“最嚴(yán)”風(fēng)格，對于出水排入北京市II類、III類功能水體，規(guī)模在50m3/d(含)-500m3/d(不含)的新(改、擴(kuò))建農(nóng)村污水處理設(shè)施，要求執(zhí)行的是一級A標(biāo)準(zhǔn)，出水要求COD 30mg/L、氨氮1.5(2.5)mg/L、總氮15mg/L、總磷0.3mg/L，幾乎等同于《北京城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/890-2012)中的B標(biāo)準(zhǔn)，即目前大部分北京城鎮(zhèn)污水處理廠所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)高于當(dāng)前執(zhí)行的城鎮(zhèn)污水國標(biāo)GB18918-2002中一級A的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到準(zhǔn)地表IV類標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　而此前發(fā)布過農(nóng)村生活污水地方標(biāo)準(zhǔn)的河北、寧夏、浙江、山西、福建、陜西、重慶等省市中，對于排水去向的劃分較為明確，而除重慶的地標(biāo)，其余都未針對處理規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)劃分。并且各地最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)均低于地表IV類治理標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)也低于城鎮(zhèn)一級A標(biāo)準(zhǔn)，如西部地區(qū)寧夏，由于經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境等因素，農(nóng)水標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)污水標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　高標(biāo)準(zhǔn)必然帶來的技術(shù)、運(yùn)營和資金投入等高要求。據(jù)了解，北京共有的農(nóng)村污水處理設(shè)施1104座，合計(jì)處理能力30.61萬m3/d，所用工藝70多種，主要包括膜生物反應(yīng)器(MBR)、人工濕地、活性污泥、生物膜、rCAA、VFL、純陽氧化、OWT、速分生化等。其中采用膜生物反應(yīng)器的最多，達(dá)641座，占總數(shù)的58.1%，其次為活性污泥相關(guān)工藝，為100座，占總數(shù)的9.1%。各區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理模式不僅相同，其中包括委托運(yùn)營，特許經(jīng)營(BOT)以及村委會自運(yùn)營、無人職守、施工單位等多種方式。
 

　　而無論選擇何種工藝以及采用哪種運(yùn)營方式，面對高出水標(biāo)準(zhǔn)，參與企業(yè)以及政府投入勢必要增加。但與市政污水不同，目前農(nóng)村污水的價(jià)費(fèi)機(jī)制尚不明確，雖然發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號)中提出：探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)踐中，由于農(nóng)戶的生活用水習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)狀況，以及公共服務(wù)無需付費(fèi)的思維慣性，依然很難向農(nóng)戶收取污水處理費(fèi)。沒有收費(fèi)來源，即靠純政府付費(fèi)的項(xiàng)目，就不可避免的存在政府信用風(fēng)險(xiǎn)。因此高標(biāo)準(zhǔn)對于參與企業(yè)來說，對于技術(shù)、運(yùn)營的能力和最終的成本控制就是一個(gè)重要考驗(yàn)。
 

　　但無論如何，各地陸續(xù)出臺農(nóng)村污水地方標(biāo)準(zhǔn)，對于行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)積極的信號。為各地選擇合適的技術(shù)、更為經(jīng)濟(jì)的開展項(xiàng)目以及企業(yè)的參與方式提供了依據(jù)。
 

　　原標(biāo)題：E20研究院解讀北京農(nóng)水標(biāo)準(zhǔn)：分類分檔 依然“最嚴(yán)”