核心提示：面對(duì)不斷加深的土地污染現(xiàn)狀，我省意圖下大力氣，從源頭解決這一多年頑疾。近日，河南省政府下發(fā)《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，從土壤污染調(diào)查、土壤污染治理等多個(gè)方面提出具體實(shí)施方式與時(shí)間表。
破壞容易修復(fù)難，是我省急于建立土壤污染防治體系的客觀因素。面對(duì)重拳治理的背景下，千億級(jí)的土壤修復(fù)市場(chǎng)也隨之萌發(fā)啟動(dòng)。
然而面對(duì)這個(gè)全新的市場(chǎng)，如何有的放矢依然困擾相關(guān)企業(yè)，其中資金、技術(shù)等方面的阻礙，是挖掘土壤治理市場(chǎng)時(shí)，必須直面的高門檻。
河南省啟動(dòng)土壤污染防治工作
繼大氣、水污染治理行動(dòng)后，我省又將治理重拳砸在土地上。
近日，河南省政府對(duì)外發(fā)布《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。從土壤污染調(diào)查、污染源管控、土壤污染治理等多個(gè)方面，對(duì)我省土壤污染防治和治理提出具體實(shí)施方式與時(shí)間表。隨著《計(jì)劃》出臺(tái)，我省也完成了覆蓋水、大氣、土壤的三大污染防治體系布局，初步實(shí)現(xiàn)污染防治的系統(tǒng)性施治。
“我省是南水北調(diào)水源地和全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全?！焙幽鲜…h(huán)保廳相關(guān)人士劉先生告訴記者，綜合看，河南省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況尚為良好，但由于處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)時(shí)期，局部地區(qū)土壤呈現(xiàn)新老污染并存、有機(jī)污染和無(wú)機(jī)污染交織的復(fù)雜局面，土壤環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀?！巴寥牢廴揪哂须[蔽性，目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，且土壤污染具有富集性特點(diǎn)，涉及糧食與食品安全，必須下大力氣，盡快從源頭對(duì)土壤污染進(jìn)行系統(tǒng)化防治與修復(fù)?！?/p>
根據(jù)《計(jì)劃》，河南省清潔土地行動(dòng)，主要圍繞掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、監(jiān)管各類土壤污染源、管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)等7個(gè)大項(xiàng)，25個(gè)小項(xiàng)展開(kāi)。
其中，在今年年底前，河南省將完成土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)國(guó)控點(diǎn)位設(shè)置、編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)、確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單等工作。在2018年年底前，將完成涉重金屬行業(yè)污染防控綜合整治方案編制、摸清全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息，完成產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的土壤環(huán)境保護(hù)方案等工作。
上述環(huán)保廳劉先生介紹，目前河南省已啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范也正在制定中。按照目標(biāo)，到2020年，我省受污染耕地安全利用率需達(dá)90%左右；到2030年，河南省受污染耕地安全利用率將達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。
在全盤布局的同時(shí)，河南省也將在今年陸續(xù)啟動(dòng)各類土壤清理試點(diǎn)。如在靈寶、新密等地開(kāi)展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容試點(diǎn)工作；在部分產(chǎn)糧(油)大縣開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，在濟(jì)源、新鄉(xiāng)等地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開(kāi)展耕地輪作休耕等試點(diǎn)工作。
與此同時(shí)，河南省還將把洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、駐馬店作為3個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，建立工作體系、政策體系，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。
土壤修復(fù)市場(chǎng)將激活
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國(guó)土壤污染總超標(biāo)率在16%左右，如要在2020年使全省受污染耕地安全利用率達(dá)90%左右，意味著需快速培育土壤修復(fù)市場(chǎng)。
許昌花藝綠化公司是我省土壤修復(fù)較早的實(shí)踐者，該公司經(jīng)過(guò)多年技術(shù)儲(chǔ)備，已在內(nèi)蒙古、甘肅等地開(kāi)展植被、土壤修復(fù)工程。該公司一位負(fù)責(zé)人柳先生稱，目前土壤與植被修復(fù)市場(chǎng)空缺較大，從業(yè)者較少。“許昌本地已經(jīng)有一些園林企業(yè)開(kāi)始將業(yè)務(wù)向此轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)這兩年可能出現(xiàn)爆發(fā)?！?/p>
越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始注意到土地修復(fù)的巨大市場(chǎng)。平頂山一家礦業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，公司從今年2月份起，就開(kāi)始論證和調(diào)研自有礦山的山林修復(fù)工作，希望通過(guò)重新種植、嫁接改良等多種方式，獲取支持資金，恢復(fù)大山綠色面貌。
巨大而漫長(zhǎng)的土地修復(fù)計(jì)劃，隨著《計(jì)劃》的發(fā)布日漸明晰。上述省環(huán)保廳劉先生也表示，按照“國(guó)家引導(dǎo)、地方為主、突出重點(diǎn)、以獎(jiǎng)促治、強(qiáng)化績(jī)效”的原則，我省各地的土壤污染防治專項(xiàng)資金都有了不小的增長(zhǎng)。而資金支持的重點(diǎn)，主要就在耕地土壤的污染治理與修復(fù)以及重金屬排放治理等方面。
在新生生態(tài)總經(jīng)理張紅晨看來(lái)，土地修復(fù)的時(shí)間跨度和專業(yè)性，遠(yuǎn)大于大氣和水污染治理。他解釋，土地修復(fù)與大氣、水污染治理的最大區(qū)別，在于其富集性特點(diǎn)。部分地區(qū)的農(nóng)耕地周邊并沒(méi)有工業(yè)污染存在，卻依舊會(huì)出現(xiàn)土地的結(jié)痂和無(wú)機(jī)物超標(biāo)?！巴恋氐奈漳芰軓?qiáng)，大量含有無(wú)機(jī)物的化肥被施撒在農(nóng)田中，通過(guò)植物的過(guò)濾和土地的滲透，被存于土地之中。這個(gè)過(guò)程周而復(fù)始，污染情況也日益嚴(yán)重。”
而要修復(fù)被污染的土壤，過(guò)程則極為漫長(zhǎng)。柳先生稱，目前的修復(fù)手段，主要通過(guò)有機(jī)植物的催化和吸收，來(lái)讓土壤恢復(fù)活性。以耕地為例，遭受大面積工業(yè)污染或無(wú)機(jī)物污染的耕地，往往需要草類、灌木和樹(shù)木的多層激活。其中草類和灌木類的種植時(shí)間為1到2年，樹(shù)木則多為3到5年。
專業(yè)且耗時(shí)的修復(fù)特性，也決定了土壤污染防治市場(chǎng)的巨大空間。張紅晨表示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)土地污染治理和修復(fù)的投資比例，一般參照1比10比100的標(biāo)準(zhǔn)。即預(yù)防性投入1萬(wàn)元，那么土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防治就需投入10萬(wàn)元，而到了土地污染治理和修復(fù)，則需超過(guò)100萬(wàn)元。如此計(jì)算，未來(lái)10年，我省在土壤修復(fù)的直接或間接投資，有望突破千億元?！皺C(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，但因?yàn)楹幽夏茏鐾寥佬迯?fù)的企業(yè)并不多，技術(shù)水平也參差不齊。如今《計(jì)劃》落地，很多園林、土地測(cè)繪等相關(guān)行業(yè)公司，都會(huì)快速進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，來(lái)?yè)屨歼@一塊兒市場(chǎng)?！?/p>
資金、技術(shù)難題仍需破題
雖然市場(chǎng)的空間令人蠢蠢欲動(dòng)，但面對(duì)土壤污染修復(fù)這一新“藍(lán)?！保T多未解難題，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)難以下口。其中資金、技術(shù)等內(nèi)容，無(wú)疑是最難跨越的門檻。
記者在采訪中了解到，土壤修復(fù)和治理的資金來(lái)源，是多數(shù)土壤修復(fù)企業(yè)在業(yè)務(wù)推進(jìn)中所遇到的最大難題。如張紅晨所在的公司，之前已看中山西某地的山區(qū)土壤修復(fù)工程，但最終因資金缺口太大，不得已放棄了該項(xiàng)目。
他告訴記者，在全國(guó)層面，土壤污染防治和修復(fù)所需要的資金量，至少需要上萬(wàn)億。但由于該投資見(jiàn)效慢且市場(chǎng)不明朗，很多民間資本和投資商，對(duì)于土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的興趣仍停留在口頭上，不愿涉足其中。
根據(jù)國(guó)家緩控釋肥研究中心的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)中度以上污染耕地大體面積在4000余萬(wàn)畝。而在當(dāng)年，全國(guó)僅有21.28億元的土壤修復(fù)新簽訂單，市場(chǎng)發(fā)育度極低。
柳先生認(rèn)為，市場(chǎng)培育初期，需財(cái)政資金的大力扶持，企業(yè)和民資才有信心和動(dòng)力去跟進(jìn)?！霸诓簧侔l(fā)達(dá)國(guó)家，每年的土壤污染修復(fù)投入中，政府資金占到超半數(shù)的份額。所以我省在推進(jìn)土壤修復(fù)計(jì)劃的過(guò)程中，如財(cái)政無(wú)法提供有力的支持，市場(chǎng)的發(fā)育速度將會(huì)大打折扣?！?/p>
除了資金外，技術(shù)也是制約土壤修復(fù)的瓶頸?；ㄋ嚲G化在進(jìn)行修復(fù)時(shí)，進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備，卻依舊難保證每種土壤的修復(fù)效果?！巴寥佬迯?fù)是一個(gè)復(fù)雜的生化轉(zhuǎn)變過(guò)程，不是說(shuō)種上幾棵樹(shù)就能完成土壤修復(fù)?！绷壬f(shuō)。由于土壤污染的原因和類別眾多，土壤修復(fù)的技術(shù)也專業(yè)且多元。污染物的含量，植物配比，種植和替換周期甚至肥料，都是考驗(yàn)企業(yè)的技術(shù)性問(wèn)題?！疤幵谏鷳B(tài)鏈上的土壤修復(fù)，要求這些要素相互作用，而這都是要靠技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)所解決的。但遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)尚少，急需補(bǔ)課?！焙幽限r(nóng)大土地資源管理專業(yè)魏先生表示。
正是看到了這些現(xiàn)有問(wèn)題，此次的《計(jì)劃》，極為重視配套資金的來(lái)源以及解決技術(shù)瓶頸的問(wèn)題?！队?jì)劃》明確，我省將通過(guò)PPP模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。同時(shí)積極發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度，并支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。
而在技術(shù)方面，《計(jì)劃》提出，將培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái),支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升我省土壤污染防治行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。
“雖然缺課不少，但可后來(lái)趕上。”這是一位行業(yè)人士對(duì)我省未來(lái)土壤污染防治和修復(fù)的看法。他認(rèn)為，土壤污染的原因和種類眾多，土壤修復(fù)的技術(shù)也專業(yè)且多元，河南作為種植大省，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，可更快在該領(lǐng)域獲得突破，甚至做出有益樣本。
如今隨著《計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)土壤污染治理的市場(chǎng)期望，也在不斷提升。魏先生認(rèn)為，此次《計(jì)劃》具有更為清晰的本土針對(duì)性，而邊預(yù)防邊治理的推進(jìn)方式，也符合市場(chǎng)發(fā)展與我省的發(fā)展現(xiàn)實(shí)?！斑@一政策不僅對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)的開(kāi)拓起到了參照作用，更重要的是建設(shè)了市場(chǎng)化的土壤治理體系，這有利于激活社會(huì)參與的積極性，加快我省土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展和土地綠色利用的進(jìn)程?！?/p>
來(lái)源:大河報(bào) 作者:程昭華
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