近年來(lái)，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求的提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境質(zhì)量改善的速度，污染治理和環(huán)境安全成為國(guó)內(nèi)水環(huán)境管理的兩大迫切需求。2014年習(xí)近平總書(shū)記提出了“既要金山銀山，也要綠水青山”，李克強(qiáng)總理提出了“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)”，重新吹響了環(huán)境治理的總號(hào)角，推動(dòng)并加快了全國(guó)環(huán)境治理及管理工作的進(jìn)程。
作為環(huán)境治理的前期工作，環(huán)境調(diào)查的重要性得到了環(huán)保管理機(jī)構(gòu)及公眾的進(jìn)一步重視。對(duì)此，本刊專(zhuān)訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院彭劍峰研究員，“好的開(kāi)始是成功的一半”，彭劍峰如此闡釋環(huán)境調(diào)查在整個(gè)環(huán)境管理中的作用。
環(huán)境安全意識(shí)逐漸覺(jué)醒，準(zhǔn)確調(diào)查得到重視
2005年的松花江硝基苯泄露水污染事件是我國(guó)水環(huán)境安全管理的標(biāo)志性事件，國(guó)家和環(huán)保部采取了很多積極措施來(lái)避免相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。環(huán)保部成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重、特大突發(fā)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急工作，并承擔(dān)重、特大環(huán)境事件的調(diào)查工作；科技部先后啟動(dòng)了863重大項(xiàng)目課題，支撐國(guó)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急處理的技術(shù)設(shè)備研發(fā)。
“十二五”以來(lái)，環(huán)境應(yīng)急及事故調(diào)查體系逐漸完備，而霧霾、黑臭水體這些群眾普遍關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題重新得到國(guó)家重視，環(huán)境管理更加關(guān)注“工作務(wù)實(shí)”和“群眾切身感受”?！笆濉币詠?lái)，環(huán)境管理由總量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，逐步提出了基于環(huán)境承載力，提高環(huán)境質(zhì)量的理念，面向效果的綜合治理成為新的需求。隨著環(huán)境管理體制的改變，國(guó)家隨即也完善了相關(guān)政策法規(guī)。
這兩年國(guó)家先后頒布了多個(gè)環(huán)境管理及治理方面的綱領(lǐng)性文件，包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，修訂了《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等。這些文件雖未明確提出開(kāi)展環(huán)境調(diào)查工作，但相關(guān)條款對(duì)環(huán)境問(wèn)題診斷提出了明確的需求，例如新修訂的《水污染防治法》中提出國(guó)家要建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，并組織建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；“水十條”第六條“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”中規(guī)定：完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。2017年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；“水十條”第七條“切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理”中規(guī)定完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調(diào)查范圍；《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》中提出對(duì)于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的）企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
基于環(huán)境調(diào)查與整體環(huán)境管理的關(guān)系，國(guó)家政策中并未籠統(tǒng)地提環(huán)境調(diào)查，而是把相關(guān)工作分解到各項(xiàng)任務(wù)和管理規(guī)定中。上述工作雖未明確要求開(kāi)展環(huán)境調(diào)查，但所有工作的成功實(shí)施均需以準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查為基礎(chǔ)。除此之外，國(guó)家層面也于2007年開(kāi)展了第一次污染源普查，2017年即將開(kāi)始第二次污染源普查。彭劍峰認(rèn)為，相關(guān)文件中對(duì)環(huán)境治理目標(biāo)的要求，對(duì)推進(jìn)環(huán)境調(diào)查具有較大作用。
環(huán)境調(diào)查，好的開(kāi)始是成功的一半
在政策的推動(dòng)下，環(huán)境安全整治和污染治理工作全面展開(kāi)，而隨之引起重視的，是環(huán)境調(diào)查。彭劍峰研究員介紹，環(huán)境調(diào)查主要有兩種形式：一是對(duì)環(huán)境污染源的調(diào)查預(yù)測(cè)，主要對(duì)環(huán)境要素中污染物的含量進(jìn)行識(shí)別及受污染的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查預(yù)測(cè)，明確哪些是重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、哪些是一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行不同的管控措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的有效控制。
那么這兩方面的調(diào)查工作，在整體環(huán)境治理和保護(hù)中居于怎樣的地位？彭劍峰認(rèn)為，不管是污染源的調(diào)查還是風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查都是環(huán)境保護(hù)的核心工作內(nèi)容。他表示：“只有準(zhǔn)確地識(shí)別污染源，才能制定有效的污染防控措施；只有有效地識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，才可以降低環(huán)境污染事故突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。環(huán)境調(diào)查能夠?yàn)槊鞔_和落實(shí)各方責(zé)任提供事實(shí)依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境管理決策，對(duì)控制和治理環(huán)境污染提供極大的幫助。污染源和風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別是水環(huán)境治理的首要步驟，對(duì)保護(hù)水資源、水環(huán)境有重要意義?！?/p>
目標(biāo)明確，水環(huán)境調(diào)查面臨六大政策趨勢(shì)
水環(huán)境治理在所有環(huán)境問(wèn)題中居于重要地位，總結(jié)相關(guān)政策規(guī)定，彭劍峰認(rèn)為，當(dāng)前水環(huán)境調(diào)查工作面臨六大政策趨勢(shì)：規(guī)范重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市及地區(qū)環(huán)境調(diào)查程序、方法及責(zé)任單位；建立完善水環(huán)境承載力評(píng)估及預(yù)測(cè)預(yù)警辦法；建立及完善企業(yè)及流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別及管理辦法；建立國(guó)家或省市環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)；鼓勵(lì)研發(fā)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境調(diào)查儀器設(shè)備，提高環(huán)境調(diào)查規(guī)范性；調(diào)整中央財(cái)政資金資助方向，優(yōu)先資助環(huán)境問(wèn)題解析清楚且具有較大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的項(xiàng)目。
市場(chǎng)是主體，但機(jī)會(huì)只給有準(zhǔn)備的人
在政策的引導(dǎo)與推動(dòng)下，市場(chǎng)需求將被逐漸釋放，這種需求將體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面加強(qiáng)環(huán)境調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性及準(zhǔn)確性是國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題精準(zhǔn)診斷的咨詢機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)第三方分析測(cè)試機(jī)構(gòu)、專(zhuān)用分析監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)企業(yè)，可精確模擬預(yù)測(cè)軟件都將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需；另一方面，基于環(huán)境調(diào)查的結(jié)果，市政污水、黑臭水體、工業(yè)廢水、水環(huán)境修復(fù)以及地下水等治理領(lǐng)域也將迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。
但機(jī)會(huì)只給有準(zhǔn)備的人，市場(chǎng)主體想要獲得環(huán)境調(diào)查的紅利，還需要做足充分的準(zhǔn)備。對(duì)此，彭劍峰也給出了三條建議：加大資金投入，盡快吸納國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才，提高評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化水平，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)；收集整理環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)平臺(tái)；具備復(fù)雜特征污染物識(shí)別能力，可準(zhǔn)確評(píng)估并預(yù)測(cè)流域污染物變化，形成精準(zhǔn)調(diào)查能力。
專(zhuān)家來(lái)引路，帶動(dòng)環(huán)境調(diào)查跨越式發(fā)展
彭劍峰認(rèn)為，專(zhuān)家在此項(xiàng)工作中也有更多可以發(fā)揮的空間。環(huán)境調(diào)查是一項(xiàng)科學(xué)性的工作，專(zhuān)家依托其個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠提高調(diào)查方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，能夠結(jié)合數(shù)據(jù)的分析為環(huán)境調(diào)查指明方向。具體到實(shí)際工作中，專(zhuān)家可以積極參與環(huán)境調(diào)查相關(guān)的研究工作，提出創(chuàng)新的技術(shù)和方法，解決現(xiàn)有的環(huán)境調(diào)查問(wèn)題；對(duì)環(huán)境調(diào)查發(fā)展規(guī)劃綱要提出指導(dǎo)意見(jiàn)；對(duì)環(huán)境調(diào)查工作發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中的重要改革措施、重大舉措提出咨詢意見(jiàn)；對(duì)環(huán)境調(diào)查重大科技項(xiàng)目提出論證意見(jiàn)；對(duì)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改提出意見(jiàn)?！芭?dòng)環(huán)境調(diào)查工作的跨越式發(fā)展”，也是彭劍峰本人努力的方向。
來(lái)源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 作者:成苗苗
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