按照國辦意見，11個試點地區(qū)要在2017年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，然而，記者日前深入調(diào)研了解到，各試點目前成效不一，如重慶形成了初始排污權(quán)有償獲取的一級市場，山西省企業(yè)間交易的二級市場較為活躍，天津多年來幾無交易。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者對基本涵蓋試點各種情況的晉渝津三地排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及環(huán)保干部進(jìn)行了采訪，他們建議，我國應(yīng)盡快加強(qiáng)立法，從總量控制、簡政放權(quán)、排污許可證制度建設(shè)三方面出臺統(tǒng)一的排污權(quán)交易頂層設(shè)計。
科學(xué)嚴(yán)控排污總量是排污權(quán)交易的前提
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：排污權(quán)應(yīng)該怎樣核定才科學(xué)?
張保會(山西省排污權(quán)交易中心主任)：排污權(quán)交易最大的前提是總量控制，然而這個數(shù)據(jù)的核定卻缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，山西污染源普查有一個總的數(shù)據(jù)，每年的排放統(tǒng)計也有一個數(shù)據(jù)，而企業(yè)排污許可證上的排污量相加又是一個數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)之間差別很大。
劉瑜(重慶長壽區(qū)環(huán)保局污防與總量科科員)：我們計算過，各種統(tǒng)計方法計算出的排污總量最大能相差約50%，國家應(yīng)該出臺統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：排污總量的科學(xué)控制對排污權(quán)交易有怎樣的作用?
張保會：山西二級市場得以活躍的關(guān)鍵就在于將總量牢牢控制。山西以2012年1月10日為界，此前的老企業(yè)老項目獲得的排污權(quán)為總量，新改擴(kuò)建項目幾乎只能從這些老企業(yè)手中購買指標(biāo)，刺激了交易。
楊益(重慶長壽區(qū)環(huán)保局污防與總量科科長)：重慶以排污許可證載明的排污量之和為當(dāng)?shù)嘏盼哿康淖畲笊舷?，但實踐中令人頭疼的問題是各區(qū)也不知道他們區(qū)排污上限到底有多大，現(xiàn)在的情況是，企業(yè)想買指標(biāo)一定能從政府手中買到，這是重慶目前二級市場尚未建成的一個重要原因。
天津市環(huán)保局宣教處負(fù)責(zé)人：隨著總量控制處的裁撤與分管副局長的調(diào)走，天津的排污權(quán)交易“就沒再推”。
簡政放權(quán)激勵企業(yè)自主減排是重點
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：很多試點交易量都很小，如何才能真正發(fā)揮排污權(quán)交易對企業(yè)減排的促進(jìn)作用?排污權(quán)交易與排污費的關(guān)系應(yīng)該如何理順?
張保會：很多人關(guān)注試點的交易量大小，我認(rèn)為排污權(quán)交易不是以量取勝，必須認(rèn)清這項制度的出臺是為了用市場手段激勵企業(yè)自主減排，因而應(yīng)該減少行政色彩。山西之所以對老企業(yè)排污權(quán)初始配額暫不收費，就是因為我們研究認(rèn)為政府向企業(yè)收錢與排污費一樣都是行政手段，應(yīng)該為企業(yè)減負(fù)。
尤明剛(重慶長壽區(qū)環(huán)保局副局長)：重慶開始對排污權(quán)初始配額收費時，很多企業(yè)表示這項費用與排污費重復(fù)了，未來排污費還要過渡成為環(huán)境稅，我認(rèn)為應(yīng)該探討將環(huán)境稅與排污權(quán)初始配額的有償使用進(jìn)行合并理順，這些都需要國家層面出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：怎么避免地方政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對排污權(quán)跨區(qū)域交易進(jìn)行的限制?
張保會：排污權(quán)交易需要一定規(guī)模的市場，因而跨區(qū)域交易存在是很必要的，為防止地方政府阻礙交易，山西修改了有關(guān)規(guī)定，讓各個企業(yè)可以直接與省排污權(quán)交易中心取得聯(lián)系，把多余的減排指標(biāo)，放到交易平臺進(jìn)行交易而不用通過地方環(huán)保局。
排污權(quán)與許可證制度綁定是推進(jìn)交易關(guān)鍵
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：在開始推進(jìn)排污權(quán)交易試點工作時，哪個因素決定著交易從無到有的順利過渡?
張保會：排污許可證。山西在全國較早地實行這一制度，因而排污企業(yè)較早地有了排污是一種權(quán)利的意識，試點排污權(quán)有償使用和交易制度以來，我們通過對排污許可證制度的不斷完善，也就同時完善優(yōu)化了排污權(quán)的“確權(quán)”和交易。
馬文兵(重慶資源與環(huán)境交易所主任)：我們推行排污權(quán)交易制度之所以沒有額外增加太多工作量，就是因為重慶本來已經(jīng)建立排污許可證制度，從最初的總量核定到每年的配額清繳，我們都是依托排污許可證展開的。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：排污許可證制度馬上要在幾個行業(yè)全國推行，它記錄著企業(yè)的各種排污信息，未來如何通過它進(jìn)一步幫助排污權(quán)“確權(quán)”?
天津排放權(quán)交易所工作人員：排污權(quán)作為污染物排放指標(biāo)的使用權(quán)要具有明確的權(quán)屬證明，必須與排污許可證制度緊密結(jié)合，排污許可證的缺失也是過去天津排污權(quán)交易沒有持續(xù)推進(jìn)的原因之一，應(yīng)該借助此次排污許可證全國推行將排污權(quán)交易制度推廣開來。
包景嶺(天津市環(huán)保局原總工程師)：排污許可證載明了企業(yè)排污的各種信息，國家層面應(yīng)該通過立法，對排污權(quán)年限等信息做出更為科學(xué)和權(quán)威的規(guī)范。
來源:經(jīng)濟(jì)參考報 作者:呂夢琦 周凱 李琨
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