與霧霾一樣，“垃圾圍城”已是我們必須正視的環(huán)境問(wèn)題。如何通過(guò)垃圾分類(lèi)、科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化是垃圾處置的重要課題。自2014年始，金華市大力推行農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理，并在100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98%的行政村進(jìn)行有效的實(shí)施和運(yùn)行，成功摸索出一套農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類(lèi)的“金華經(jīng)驗(yàn)”，解決了垃圾減量無(wú)害化處理難題，切實(shí)破解“垃圾圍城”困局。在浙江，垃圾分類(lèi)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、治水拆違等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，形成獨(dú)有的農(nóng)村綜合環(huán)境治理實(shí)踐，走出了一條有浙江特色的綠色發(fā)展之路。2016年12月住建部下發(fā)了《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》?，F(xiàn)建議全國(guó)進(jìn)一步加大推廣浙江農(nóng)村垃圾分類(lèi)的“金華經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展。
一、垃圾分類(lèi)處理的“金華模式”
1.源頭：二次四分法。即農(nóng)戶(hù)在家進(jìn)行“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”的初次分類(lèi)，保潔員上門(mén)收集并在“不會(huì)爛”垃圾中再進(jìn)行“能賣(mài)”和“不能賣(mài)”的二次分類(lèi)。70%左右“會(huì)爛”的就地堆肥還田，10%～15%“能賣(mài)”的由再生資源公司上門(mén)有償回收，只有15%～20%左右既“不會(huì)爛”也“不能賣(mài)”的垃圾才填埋或焚燒。經(jīng)測(cè)算，金華市每年可減少66萬(wàn)噸垃圾，節(jié)約清運(yùn)和處理費(fèi)用約2億元。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著。科學(xué)的“誘籠法”監(jiān)測(cè)顯示，金華2016年夏季蒼蠅數(shù)量減少了六成。
2.終端：堆肥發(fā)酵法。采取集中堆肥發(fā)酵的終端處理方法。可堆肥垃圾處置方式有兩種，一種是陽(yáng)光垃圾堆肥房，一種是機(jī)械發(fā)酵堆肥站，目前以前者為主。按照行政村人口，采取“一村一建”“多村合建”“村企聯(lián)建”等方式，建設(shè)“兩格”式陽(yáng)光垃圾堆肥房，并利用生物技術(shù)進(jìn)行有氧發(fā)酵，無(wú)臭無(wú)蠅，堆肥期為2個(gè)月。垃圾堆肥后，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
3.運(yùn)維：一體化管理法。就是由農(nóng)辦牽頭，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、戶(hù)一體化管理體系。各地由農(nóng)辦總負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立保潔服務(wù)站;村兩委班子劃分責(zé)任片區(qū)、黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，實(shí)行垃圾分類(lèi)網(wǎng)格化管理。建立“村日自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月查、農(nóng)辦季抽查、縣(市、區(qū))年度考核”環(huán)環(huán)相扣的督查體系;建立村民自治自律制度，門(mén)前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等寫(xiě)入村規(guī)民約;建立評(píng)比激勵(lì)制度，開(kāi)展?jié)崈敉ピ?、美麗家庭等評(píng)比，激勵(lì)先進(jìn)，張貼垃圾分類(lèi)紅黑榜，鞭策后進(jìn)。采取“財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”多元化資金籌措，由市(縣)財(cái)政一次性補(bǔ)助每個(gè)行政村10萬(wàn)元，用于太陽(yáng)能垃圾處理堆肥房建設(shè);配套設(shè)施人均20～60元補(bǔ)助;運(yùn)維費(fèi)用每人每年約84元。各村增設(shè)“共建美麗家園維護(hù)基金”，每人每年上交10～30元，商戶(hù)每年200～500元，解決資金保障問(wèn)題。
二、垃圾分類(lèi)處理的“金華經(jīng)驗(yàn)”
從時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平作出生態(tài)省建設(shè)和“千村示范 萬(wàn)村整治”決策部署，到近年來(lái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等重點(diǎn)工作，浙江始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，一任接著一任干，把垃圾分類(lèi)處理作為一項(xiàng)重要工作，由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)普遍推廣。
經(jīng)驗(yàn)一：始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理的重要保障
農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理是一項(xiàng)涉及全民習(xí)慣養(yǎng)成的大工程，必須堅(jiān)持智從群眾中來(lái)、事落群眾中去，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、惠及群眾。首先，形成全民知曉、全民參與的良好氛圍。如利用農(nóng)民大講堂、農(nóng)村大戲臺(tái)、村廣播站等宣傳普及垃圾分類(lèi)常識(shí)。針對(duì)農(nóng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)，設(shè)立“笑臉墻”“紅黃榜”，定期評(píng)比、張榜公示農(nóng)戶(hù)源頭分類(lèi)情況;健全農(nóng)戶(hù)“門(mén)前三包”制度，實(shí)施衛(wèi)生費(fèi)收繳制度，并納入鄉(xiāng)規(guī)民約;聘請(qǐng)村里有威望的老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員和勸導(dǎo)員，用傳統(tǒng)習(xí)俗的力量促進(jìn)主體作用發(fā)揮。其次，完善基層垃圾分類(lèi)網(wǎng)格化管理。村兩委劃分責(zé)任片區(qū)、黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，層層落實(shí)責(zé)任;實(shí)行村保潔員考評(píng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行評(píng)比，給予優(yōu)秀者一定的獎(jiǎng)勵(lì);建立施行垃圾分類(lèi)可再生資源回收制度，以縣為單位，對(duì)分揀出的可回收物實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、兜底回收。再次，積極發(fā)揮工青團(tuán)婦等各類(lèi)組織的助推作用。如工會(huì)組織駐村企業(yè)開(kāi)展職工生活垃圾分類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng);婦聯(lián)開(kāi)展“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類(lèi)巾幗先行”“攜手垃圾分類(lèi)、共創(chuàng)美麗家庭”等活動(dòng);共青團(tuán)開(kāi)展“讓垃圾分開(kāi)旅行”“家園風(fēng)景秀”等活動(dòng);教育部門(mén)在中小學(xué)全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)教育，開(kāi)展“小手拉大手”等活動(dòng)等，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。
經(jīng)驗(yàn)二：始終堅(jiān)持多效共贏的目標(biāo)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理的動(dòng)力源泉
從改善農(nóng)村環(huán)境而言，可有效減少堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋、焚燒等環(huán)節(jié)造成的二次污染。經(jīng)過(guò)治理，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，垃圾不落地，群眾反映連蒼蠅、蚊子變沒(méi)了，臭味沒(méi)有了，改變?cè)取耙粓?chǎng)大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象，農(nóng)村整體環(huán)境得到很大改善。從提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益而言，各項(xiàng)財(cái)政支出下來(lái)了。金華農(nóng)村1噸垃圾的平均清運(yùn)成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸110元和90元。僅金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)，2015年就減少化肥使用量300多噸，現(xiàn)實(shí)施垃圾分類(lèi)后，每年可減量垃圾約17萬(wàn)噸，減少清運(yùn)和處理費(fèi)用近1.9億元，垃圾填埋場(chǎng)使用年限可延長(zhǎng)5年多;節(jié)約的資金用于垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出還有節(jié)余。同時(shí)通過(guò)就地陽(yáng)光房輔助堆肥，年產(chǎn)有機(jī)肥約11萬(wàn)噸，節(jié)約化肥支出近1.32億元，改善了因化肥使用過(guò)度帶來(lái)的土壤板結(jié)、土質(zhì)酸化，提升土地肥力，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。從發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)而言，有力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金華市2015年開(kāi)辟12條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，武義縣“溫泉小鎮(zhèn)”“畬鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”“田園美鎮(zhèn)”“桃園福鎮(zhèn)”風(fēng)景線;義烏市尚陽(yáng)村、缸窯村，金東區(qū)金東綠道連接線的嶺五—蒲塘—白溪等休閑觀光旅游線;東陽(yáng)市盧宅、李宅、蔡宅古建筑旅游文化線;永康市后吳村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀體驗(yàn)旅游線等，美麗環(huán)境給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了真正的實(shí)惠和富裕，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。從錘煉干部隊(duì)伍而言，鎮(zhèn)村干部三天兩頭跑農(nóng)戶(hù)，苦口婆心抓宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類(lèi)，提高了各級(jí)干部做群眾工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書(shū)記姜寶釵，一次上門(mén)群眾不理，二次上門(mén)群眾罵她，三次上門(mén)群眾打她，但她仍然堅(jiān)持上門(mén)做工作。垃圾分類(lèi)做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點(diǎn)贊，她在群眾中的威信大大提高了，干群關(guān)系也更融洽了。
經(jīng)驗(yàn)三：始終堅(jiān)持因地制宜、因村制宜原則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理的技術(shù)關(guān)鍵
近年來(lái)，浙江先后出臺(tái)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)提出了要求，同時(shí)編制完成《浙江省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《浙江省生活垃圾分類(lèi)五年行動(dòng)規(guī)劃》，出臺(tái)《浙江省餐廚垃圾管理辦法》。金華市緊緊圍繞水岸同治、標(biāo)本兼治的要求，嚴(yán)格按照因地制宜、因村制宜原則，選擇處理技術(shù)與模式。如機(jī)器成肥的選擇，500多個(gè)村莊試點(diǎn)微生物發(fā)酵資源化快速成肥等。
經(jīng)驗(yàn)四：始終堅(jiān)持“戶(hù)分—村收—鎮(zhèn)處理”處理路徑是破解垃圾圍城難題的重要途徑
浙江省自開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村垃圾實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，給農(nóng)村垃圾找到了出路。但10多年的實(shí)踐后，該模式給城市垃圾處理增加了空前壓力。2013年以來(lái)，金華市通過(guò)垃圾分類(lèi)處理，至少有30%的垃圾被回收利用，30%的垃圾被做成了肥料。在減少垃圾量的同時(shí)，將垃圾處理的終端解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)行鎮(zhèn)鄉(xiāng)處理，不往城市輸送，從根本上解決垃圾圍城困局。
三、在全國(guó)推廣浙江農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理“金華經(jīng)驗(yàn)”的幾點(diǎn)建議
浙江農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，摸索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)值得普及推廣，也存在著一些問(wèn)題亟需解決。
1.進(jìn)一步加大全國(guó)推廣力度。進(jìn)一步加強(qiáng)住建部《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》的貫徹落實(shí)。在我國(guó)10多年的試點(diǎn)實(shí)踐和國(guó)際先進(jìn)垃圾分類(lèi)處置工作基礎(chǔ)上，各省確定一種或幾種適合的垃圾分類(lèi)處置工藝路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)宜粗不宜細(xì)，以便于推廣和操作。如農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)可以學(xué)習(xí)金華做法。即農(nóng)戶(hù)對(duì)“會(huì)爛”“不會(huì)爛”進(jìn)行初次分類(lèi)，分揀員再對(duì)“不會(huì)爛”的垃圾中進(jìn)行“可賣(mài)錢(qián)”“不可賣(mài)錢(qián)”進(jìn)行二次分類(lèi)的“二級(jí)四分法”。各地市可以結(jié)合實(shí)際自由選擇最佳方法進(jìn)行實(shí)施，切忌一刀切。各省適時(shí)出臺(tái)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和垃圾資源利用規(guī)劃，并將資源化利用、危險(xiǎn)固廢處置設(shè)施等納入城鄉(xiāng)垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)配套政策，做到注重實(shí)效、有的放矢。
2.進(jìn)一步完善處置體系建設(shè)。垃圾處理的根本任務(wù)是減量化、資源化和無(wú)害化，首要任務(wù)就是要做到源頭減量化。一是制定分類(lèi)垃圾處置政策，制定垃圾分類(lèi)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃處置設(shè)施，把垃圾分類(lèi)收集和處理配套設(shè)施列入?yún)^(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，推動(dòng)配套設(shè)施與城建主體的同步建設(shè)，建立系統(tǒng)科學(xué)的分類(lèi)處置體系。二是明確分類(lèi)垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，推行凈菜進(jìn)城、限制過(guò)度包裝、限塑令等政策。三是加強(qiáng)對(duì)電池、電子產(chǎn)品、制藥廢棄物等危險(xiǎn)固廢的分類(lèi)處置監(jiān)管，明確資源回收利用處置的責(zé)任部門(mén)，建立配套的政策規(guī)范。
3.進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展。一是引入市場(chǎng)機(jī)制形成產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)“環(huán)衛(wèi)”的市場(chǎng)化，引導(dǎo)社會(huì)各方參與垃圾分類(lèi)收集、回收利用和無(wú)害化處理全過(guò)程，使垃圾分類(lèi)資源化成為一種有價(jià)值、有回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。如對(duì)廢塑料、廢紙等規(guī)劃堆放場(chǎng)地，支持物流運(yùn)輸。二是制定優(yōu)惠政策。給予經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、稅費(fèi)優(yōu)惠、電價(jià)補(bǔ)貼、行政劃撥用地等方面的傾斜政策，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)垃圾產(chǎn)業(yè)。如對(duì)處理舊沙發(fā)、席夢(mèng)思、淋浴房、破床等，對(duì)處理玻璃、建筑垃圾等，對(duì)處理鋰電池、可充電電池、紐扣電池等，對(duì)處理汽車(chē)、家電等，明確處理部門(mén)和處理方式，并進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)貼。
4.進(jìn)一步推進(jìn)全民參與。垃圾減量化，分類(lèi)是源頭，而分類(lèi)的關(guān)鍵是牢牢抓好戶(hù)分的環(huán)節(jié)，必須全民參與。一是抓好普及宣傳，利用各種宣傳渠道，開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳，普及垃圾分類(lèi)常識(shí)。如教育部門(mén)把垃圾分類(lèi)知識(shí)納入德育課和實(shí)踐課，每個(gè)學(xué)期組織評(píng)價(jià);民政部門(mén)牽頭做好社區(qū)普及。婦聯(lián)普及家庭主婦垃圾分類(lèi)知識(shí)等。二是抓好示范先行，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭先做，重點(diǎn)社區(qū)、模范企業(yè)通過(guò)示范創(chuàng)建，逐步推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)的方式方法進(jìn)行普及，對(duì)分類(lèi)垃圾的處理技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)垃圾分類(lèi)的清運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)垃圾分類(lèi)資金進(jìn)行支持和監(jiān)管。
來(lái)源:金華新聞網(wǎng) 作者:張躍進(jìn)
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