《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放
許可制實施方案》的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕98號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)保廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2017年6月6日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實施方案
（自治區(qū)環(huán)保廳2017年6月）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
控制污染物排放許可制(以下稱“排污許可制”)是適應(yīng)新形勢下國家對環(huán)境保護(hù)工作新要求，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度的一項改革任務(wù)。通過排污許可制，明確排污企業(yè)依證排污的權(quán)利和依證防治污染的主體責(zé)任，可以解決排污單位治污責(zé)任不清、義務(wù)不落實，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管不到位的問題。
按照國務(wù)院總體部署，2017年6月30日前我區(qū)完成全區(qū)火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
二、基本原則
（一）數(shù)據(jù)法定。排污許可制度要融合環(huán)境影響評價制度、總量控制制度，將污染物排放相關(guān)信息和污染物排放總量控制要求納入排污許可證，形成從污染預(yù)防到污染治理和排放總量控制的全過程監(jiān)管，為排污權(quán)交易、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)法定。
（二）一企一證。按照排污單位所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，同一法人單位或其他企事業(yè)組織，位于不同地點的排污單位，應(yīng)依據(jù)屬地管理原則，分別申請并領(lǐng)取排污許可證。不單獨設(shè)置水、氣污染物排污許可證，應(yīng)將可檢測排污因子全部納入一證之中。
（三）明晰權(quán)責(zé)。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的主要法律文書，依法排污、持證排污是其生產(chǎn)運營期排污行為的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，對其依法核發(fā)排污許可證的同時，還應(yīng)明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求與承擔(dān)的污染防治和污染物減排法律義務(wù)。
（四）公正公開。各級環(huán)境保護(hù)行政管理部門依權(quán)限開展排污許可證受理、核發(fā)工作，并按照國家要求及時公開、公布相關(guān)管理信息，將排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、公告、監(jiān)管等工作流程予以公開，確保核發(fā)工作的公開、公正、高效。
三、排污許可申請
下列企事業(yè)單位需要提出排污許可證申請：
（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。
（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位。
（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。
（四）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位。
（五）新建項目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。
（六）在排污許可證有效期內(nèi)，發(fā)生許可證記載的重大事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在規(guī)定時間內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)提出變更排污許可證的申請。
（七）依法應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的其他排污單位。
四、排污許可受理與核定
（一）自治區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門確定本行政區(qū)域具體的申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。
盟市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)一般管理的排污許可證的核發(fā)工作，旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)簡易管理的排污許可證的核發(fā)工作（排污許可發(fā)放實行一般管理和簡易管理，污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡易管理，其余為一般管理）。
（二）核發(fā)機關(guān)收到排污單位提交的申請材料后，依照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，視不同情形分別作出不需要辦理、不予受理、應(yīng)當(dāng)受理、告知補充齊全材料或改正不符合內(nèi)容后受理的決定。
核發(fā)機關(guān)根據(jù)排污單位申請材料和承諾，依照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證；對申請材料中存在疑問的，在開展現(xiàn)場核查后，對滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證；對不滿足發(fā)證條件的排污單位不予核發(fā)排污許可證。
核發(fā)機關(guān)應(yīng)自作出許可決定起10日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行公告；作出不予許可決定的，核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予許可書面決定書，告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利，并在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行公告。
（三）首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，之后延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。
（四）固定源排污許可證的核發(fā)范圍按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。
五、排污許可內(nèi)容
排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國家污染防治要求將逐步納入其他污染物。
根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排污許可事項。現(xiàn)有排污單位的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的工藝和治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證。
落實《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。凡環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，按照地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等手段，對企事業(yè)單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并由此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)在許可證中載明。
六、實行排污權(quán)依證管理
排污許可證是排污單位依法排污的權(quán)利證明?，F(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向排污許可證核發(fā)機關(guān)申請排污許可證；新建項目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。堅持排污企業(yè)排污權(quán)“自主申報，責(zé)任自擔(dān)”的原則。所有納入排污許可證管理的企事業(yè)單位對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證記載事項。
排污單位必須持證排污并向社會公開污染物排放情況。排污單位要不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，采取有效措施確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。重點排污企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬。排污主體應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，并對向社會公開的污染物排放數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。排污單位有如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況的義務(wù)。鼓勵企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)開展環(huán)境第三方監(jiān)測服務(wù)、排污許可執(zhí)行情況報告服務(wù)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，有效規(guī)范排污行為。
環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期檢查許可證許可事項和管理要求的落實情況，核實排放數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定是否達(dá)標(biāo)排放、按證排放。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰；環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按許可證要求排污的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供監(jiān)測原始記錄證明的，視違法情況，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》處罰。
七、實施排污權(quán)有償使用管理
排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證，是排污交易的管理載體。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）要求，試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位繳納使用費或通過交易獲得排污權(quán)，排污權(quán)交易完成后，交易雙方應(yīng)申請變更排污許可證。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。
我區(qū)是國家確定的排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)。排污企業(yè)經(jīng)申請并繳納有償使用費后獲得排污許可證，排污權(quán)有償使用價款核算期限與排污許可證有效期一致。取得排污許可證的排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物減排量，可在自治區(qū)交易平臺上進(jìn)行市場化交易，或由自治區(qū)排污權(quán)交易部門收儲，所獲收益由排污單位享有，同時，減排騰出污染物排放指標(biāo)可以用來支持自治區(qū)重大項目建設(shè)。
按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，排污權(quán)有償使用收入屬于政府非稅收入，實行分級管理，全額繳入同級地方國庫。排污權(quán)有償使用收入可作為政府引導(dǎo)性資金，吸收社會資本參與，通過市場化的運營模式擴大投資規(guī)模，統(tǒng)籌用于全區(qū)污染防治。落實好內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號文件中關(guān)于“實行排污權(quán)初始核定和有償使用，完善排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易平臺，擴大排污權(quán)有償交易范圍”的規(guī)定。按照自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于擴大主要污染物排污權(quán)有償使用征收范圍的通知》（內(nèi)發(fā)改費字〔2016〕331號）要求，分級征收排污權(quán)價款。其中，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門征收火電企業(yè)排污權(quán)價款，盟市環(huán)境保護(hù)部門征收國家、自治區(qū)級重點監(jiān)控企業(yè)（國控源、區(qū)控源）中非火電企業(yè)排污權(quán)價款，旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門征收其他企業(yè)排污權(quán)價款。
八、強化信息公開和社會監(jiān)督
保障公眾在排污許可中的知情權(quán)、參與權(quán)。加快排污許可證管理信息平臺建設(shè)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息及時在平臺公開。加大信息公開力度，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。
健全公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督機制，進(jìn)一步暢通公眾查詢和反饋渠道，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，引導(dǎo)社會各界、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識的樹立。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各盟市要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。自治區(qū)環(huán)保廳要加強對全區(qū)排污許可制實施工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實不力的進(jìn)行問責(zé)。
加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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