2019兩會 | 農(nóng)工黨提案關注固廢跨省非法轉(zhuǎn)移，建議聯(lián)合監(jiān)管調(diào)查“資金流”

民進中央的一份提案也建議，理順長江流域管理體制，從流域整體性保護的角度對各地區(qū)、各行業(yè)進行綜合協(xié)調(diào)。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的執(zhí)法監(jiān)管力度。推進長江流域環(huán)境監(jiān)測平臺建設，為長江污染治理和生態(tài)環(huán)境保護修復提供支撐。

長江生態(tài)環(huán)境修復已擺在了突出位置

農(nóng)工黨中央這份題為《關于提升長江經(jīng)濟帶固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管能力的提案》說，近年來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，長江生態(tài)環(huán)境修復已擺在了突出位置。近年來長江沿線仍然發(fā)生多起固體廢物跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒長江沿岸事件。

貴州某企業(yè)的危險廢物存放點。攝影/章軻

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多集中在省界、市界、縣界等區(qū)域，污染源以化工、造紙、醫(yī)藥、印染、采礦、冶煉、垃圾處理等重點行業(yè)為主。

根據(jù)中央部署，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”現(xiàn)場督查，從全國各地抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干和固體廢物管理方面的專家，組成150個督查組，對長江經(jīng)濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，“清廢行動2018”對長江經(jīng)濟帶11省市2796個固體廢物堆存點位進行現(xiàn)場摸排核實，發(fā)現(xiàn)的1308個問題，涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放等問題。

固廢非法跨省轉(zhuǎn)移屢禁不止有四大原因

固體廢物跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒長江沿岸的事件屢禁不止，原因是什么？農(nóng)工黨中央上述提案分析認為，主要存在四個方面的問題：

各區(qū)域固廢處置能力仍不匹配。長江經(jīng)濟帶固廢處置仍存在區(qū)域供需不平衡、種類不匹配等問題，特定種類固廢處理能力存在結構性缺口。新建固廢處置項目選址往往遭遇“鄰避效應”，處置缺口短時間內(nèi)無法填補。

固廢跨省轉(zhuǎn)移審批仍待優(yōu)化。固廢跨省轉(zhuǎn)移審批流程多，耗時長，效率低，涉及移出地和移入地多個層級環(huán)保部門，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移征求外省意見目前仍采用紙質(zhì)公函往來，環(huán)保審批許可權下放設區(qū)市的面臨公函不被外省認可情況，部分審批事項還在等待接收地來函過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分廢物歸類還不清晰，跨省轉(zhuǎn)移審批存有爭議，審批效率低下。

固廢跨省處置仍存黑色產(chǎn)業(yè)鏈。長江經(jīng)濟帶大中城市仍有危廢游離于監(jiān)管之外，存在跨省違法處置黑色“產(chǎn)業(yè)鏈”。固廢污染環(huán)境違法成本低，部分產(chǎn)廢單位擅自將固廢委托給無處置資質(zhì)的企業(yè)或個人，以鄰為壑“偷梁換柱”（廢物種類）、“化整為零”（超量轉(zhuǎn)移）、“聲東擊西”（改變路線）式非法處置。

跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管合力仍待增強。工業(yè)固廢成分復雜，跨區(qū)域非法處置隱蔽性強，大多有“帶路黨”引路，選擇農(nóng)村等偏遠地界等進行非法傾倒或填埋。固廢監(jiān)管力量薄弱，省際交界地成了監(jiān)管“盲區(qū)”，適應跨區(qū)域、跨流域的固廢防治監(jiān)管體系仍待完善。

第一財經(jīng)記者從中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟（下稱“中國環(huán)聯(lián)”）了解到，我國危廢處理行業(yè)自2001年左右起步以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，龐大的危險廢物產(chǎn)生量及其造成的迫切處理需求，成為危廢處理行業(yè)的主要推動力。

2017年危險廢物處置企業(yè)規(guī)模數(shù)量圖。資料來源：中國環(huán)聯(lián)

2017年各省區(qū)市危險廢物持證單位實際收集和利用處置量。資料來源：生態(tài)環(huán)境部

但總體看，我國的危險廢物的處理量低于產(chǎn)生量。2017年我國危險廢物產(chǎn)生量為6936.89萬噸，綜合利用率達到87.4%，處理能力整體供應短缺。

中國環(huán)聯(lián)表示，盡管我國“危廢經(jīng)營設施數(shù)量與保障能力逐年增加，但總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散。鑒于大量危險廢物遭非法處置，實際的合法處理率可能更低?！?/span>

中國環(huán)聯(lián)介紹，危廢行業(yè)實行資質(zhì)管理制度之后，危廢企業(yè)需要相關的危廢處理資質(zhì)。統(tǒng)計各個省市環(huán)保部門發(fā)放的危廢處理資質(zhì)和產(chǎn)能，目前總計2181家企業(yè)獲得省級危廢處理資質(zhì)，核準總產(chǎn)能7263萬噸/年。按照每年超1億噸危廢實際產(chǎn)生量，理論上危廢處置資質(zhì)有近3000萬噸的缺口。

不完全統(tǒng)計結果顯示，僅2018年全國危廢行業(yè)兼并購數(shù)量就超過10起，包括高能環(huán)境并購陽新鵬富礦業(yè)（交易額1.68億元）、興源環(huán)境并購綠農(nóng)環(huán)境（交易額12億元）、永清環(huán)保并購高郵康博（交易額8.3億元）等等。但危險廢物處理設施從建設到竣工需要2-3年，但實際從環(huán)評到真正投入運營經(jīng)歷將近5年。

建議聯(lián)合調(diào)查監(jiān)管“資金流”

2月26日，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟帶沿江11省市緊急發(fā)函，以共同推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，為確保長江保護修復攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，將啟動八個專項行動。

八個專項行動之一就是打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。生態(tài)環(huán)境部要求，2019年底前，所有可以立查立改問題完成整改，所有省級和部級掛牌督辦的問題完成整改方案制定并公開。2020年，所有掛牌督辦問題基本解除掛牌督辦，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。

去年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確，2020年年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。

2017年9月，原環(huán)境保護部長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北荊州督查。圖為碼頭上的危險化學品引起督查人員注意。攝影/章軻

農(nóng)工黨中央上述提案也建議，加快統(tǒng)籌處置能力建設，健全跨省轉(zhuǎn)移“合作共贏”機制。全面落實《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中固體廢物處理目標，統(tǒng)籌編制固廢處置設施項目規(guī)劃，重點解決處置能力區(qū)域供需失衡和結構性短板。

這份提案還建議，加快全國固廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺建設，拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，運用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實現(xiàn)固廢跨省轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”。各省、區(qū)、市摸清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢底數(shù)，制定跨省廢物轉(zhuǎn)移種類、消納處置能力及負面清單。探索危廢跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補償，努力形成跨區(qū)域處置設施共享的合作共贏機制。

在執(zhí)法監(jiān)管方面，農(nóng)工黨中央建議配強基層固廢管理和執(zhí)法力量，切實提升監(jiān)管“軟實力”。加強源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管，實現(xiàn)固廢“從搖籃到墳墓”全過程跟蹤監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動固廢處置資金流監(jiān)管合法化，實現(xiàn)固廢處置物流、信息流、資金流合一。國稅、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對“資金流”加強監(jiān)管和調(diào)查，出臺相關法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。加強跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊傾倒“帶路黨”。

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