在中國(guó)頒布“洋垃圾”禁令一年后，英國(guó)正計(jì)劃削減廢品出口總量,凱瑟琳·厄爾利報(bào)道。
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自從中國(guó)關(guān)閉了洋垃圾進(jìn)口的大門后，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口來(lái)處理廢品的方式突然引起公眾的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，公眾對(duì)塑料制品帶來(lái)的環(huán)境危害也越來(lái)越害怕，這迫使決策者不得不采取行動(dòng)，而且很多國(guó)家的廢品回收行業(yè)也被迫全面改革以往的處理方式。
這其中就包括英國(guó)。一直以來(lái)，英國(guó)的廢品處理主要依靠出口。2002年至今，從英國(guó)出口的成包的待回收廢棄物總量增長(zhǎng)了6倍，而英國(guó)本土的廢品處理量卻基本保持不變。負(fù)責(zé)監(jiān)督公共財(cái)政花銷的英國(guó)國(guó)家審計(jì)署（NAO）的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)“消化”了英國(guó)塑料廢品出口總量的25%，而排在中國(guó)之后的馬來(lái)西亞、波蘭和土耳其，則均分別占到11%。
而首個(gè)廢品進(jìn)口禁令生效后，2018年第一季度中國(guó)僅進(jìn)口了英國(guó)3%的塑料廢品，而剩余廢品主要被出口到了馬來(lái)西亞（17%）、土耳其（16%）、波蘭（12%）、印度尼西亞（11%）和荷蘭（9%）。
變化中的市場(chǎng)環(huán)境
廢品回收市場(chǎng)的快速變化也讓人感到擔(dān)心，這些接收發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口廢棄物的發(fā)展中國(guó)家中有很多國(guó)家并不具備相應(yīng)的處理能力。許多國(guó)家，尤其是東南亞國(guó)家目前甚至連處理本國(guó)廢品的管理系統(tǒng)都沒(méi)有。
過(guò)去幾個(gè)月，英國(guó)的廢品出口一直都是媒體關(guān)注的重點(diǎn)。比如，馬來(lái)西亞的多個(gè)非法垃圾場(chǎng)中都發(fā)現(xiàn)了來(lái)自英國(guó)的混合塑料包裝。而波蘭檢查人員也在45個(gè)英國(guó)廢品集裝箱中發(fā)現(xiàn)了非法的廢品混合成分，并責(zé)令其運(yùn)回英國(guó)。
一些新興發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)也開(kāi)始效仿中國(guó)，頒布廢品進(jìn)口禁令。比如，2018年1月開(kāi)始，越南停止頒發(fā)廢品進(jìn)口許可證，而泰國(guó)則宣布從2021年起不再接收塑料廢品。2018年10月，馬來(lái)西亞政府也表示將在三年內(nèi)逐步停止塑料廢品進(jìn)口。
而英國(guó)的廢品回收行業(yè)則表示有信心應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。蘇伊士廢品回收公司對(duì)外事務(wù)總監(jiān)亞當(dāng)·里德表示，該公司在中方禁令生效前6個(gè)月就已經(jīng)停止向中國(guó)出口廢品了。
里德說(shuō)：“經(jīng)過(guò)大量的盡職調(diào)查，我們已經(jīng)了解到了合適的處理模式，以及哪些地區(qū)的處理質(zhì)量值得我們信賴。停止向中國(guó)出口然后出口到馬來(lái)西亞，那可不是突發(fā)奇想出來(lái)的?！?/p>
他承認(rèn)，蘇伊士公司能夠輕松地接觸到潛在的廢品處理商，并與其討論合作計(jì)劃，但這對(duì)規(guī)模較小的公司來(lái)說(shuō)并不容易。他認(rèn)為，一些國(guó)家進(jìn)口的大量廢品質(zhì)量并不像他們想象的那么好，所以他們現(xiàn)在才會(huì)像中國(guó)一樣開(kāi)始下達(dá)進(jìn)口禁令。
各國(guó)政策各有不同
英國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，非法廢品出口丑聞?dòng)绊懥擞?guó)的國(guó)際聲譽(yù)，也使得英國(guó)廢品面臨他國(guó)的進(jìn)口限制越來(lái)越多。近些年來(lái)，在歐盟中，英國(guó)一直走在廢品處理政策制定的前列。而英國(guó)脫歐在即也是促使其決定出臺(tái)十年來(lái)的首個(gè)廢品處理策略的一個(gè)重要因素。這項(xiàng)政策的大綱已于去年12月正式公布。
在引言部分，英國(guó)環(huán)境大臣邁克爾·戈夫?qū)懙溃骸懊總€(gè)國(guó)家自身行為的后果會(huì)被世界上所有國(guó)家看到和感受到……中國(guó)等國(guó)已經(jīng)不再愿意接收質(zhì)量較低的廢品材料；英國(guó)也不應(yīng)該再將廢品轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家處理?！?/p>
這個(gè)戰(zhàn)略試圖從幾個(gè)方面來(lái)解決廢品出口問(wèn)題。其中一些政策希望減少?gòu)U棄物出口總量，其中包括要求包裝廢棄物生產(chǎn)者承擔(dān)全部后期處理成本，而不是現(xiàn)在的10%。
來(lái)自廢棄物管理特許協(xié)會(huì)（CIWM）的帕特·詹寧斯表示，這將會(huì)大大增加新建收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，而此前由于大多數(shù)塑料垃圾的價(jià)格波動(dòng)大，回收利潤(rùn)低，導(dǎo)致此類融資受到了很大的阻礙。
此外，政府還會(huì)對(duì)可回收成分低于30%的塑料垃圾征收稅款。詹寧斯表示，這將會(huì)增加二手塑料的需求。此前，由于二手塑料的價(jià)格高于新品塑料，所以二手塑料的需求非常有限。而且，有關(guān)減少塑料廢棄物的創(chuàng)新技術(shù)與解決方案研發(fā)還將獲得大約4000萬(wàn)英鎊的資金支持。
此外，整個(gè)回收處理系統(tǒng)還將進(jìn)行改革，確保包裝廢棄物生產(chǎn)者已經(jīng)履行了自己的回收義務(wù)。目前的機(jī)制漏洞在于相對(duì)于廢品的國(guó)內(nèi)消化，出口更具優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楹笳卟灰笞C明出口的廢品100%會(huì)得到回收利用。
雖然這項(xiàng)戰(zhàn)略同時(shí)得到了廢品處理行業(yè)和活動(dòng)宣傳團(tuán)體的歡迎，但是許多人都認(rèn)為，這些改革最終敲定、落實(shí)、并成為行業(yè)慣例可能還需要至少5年時(shí)間。
詹寧斯表示：“一切都在朝著正確的方向發(fā)展，但是……出口市場(chǎng)縮減的速度肯定會(huì)比英國(guó)廢品處理激勵(lì)措施的出臺(tái)速度要快。這會(huì)給廢品處理承包商和地方當(dāng)局帶來(lái)不少問(wèn)題?！?/p>
打擊廢品回收犯罪刻不容緩
此外，英國(guó)政府還會(huì)出臺(tái)一些政策，專門打擊非法廢品出口，比如像之前在馬來(lái)西亞發(fā)現(xiàn)的混裝廢品。詹寧斯表示：“出口混裝廢品肯定是非法的，這沒(méi)什么好說(shuō)的。問(wèn)題就在于如何落實(shí)這項(xiàng)法律。英國(guó)監(jiān)管部門不可能打開(kāi)每一個(gè)集裝箱，所以有些非法廢品才會(huì)出現(xiàn)在馬來(lái)西亞等國(guó)。”
英國(guó)環(huán)境事務(wù)署主要負(fù)責(zé)英國(guó)的廢品出口監(jiān)督。然而過(guò)去幾年，該機(jī)構(gòu)的預(yù)算嚴(yán)重縮減，只能勉強(qiáng)維持日常檢查。2016年到2017年，英國(guó)環(huán)境事務(wù)署原本打算對(duì)廢品回收和出口企業(yè)進(jìn)行346次走訪，但是來(lái)自英國(guó)國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，實(shí)際完成的走訪只有124次。
去年，英國(guó)環(huán)境事務(wù)署承認(rèn)曾被迫將負(fù)責(zé)廢品回收檢查的工作人員轉(zhuǎn)崗，處理與炎熱天氣相關(guān)的污染事件。目前該機(jī)構(gòu)表示，將會(huì)對(duì)不遵守包裝廢品處理法規(guī)的“高風(fēng)險(xiǎn)”回收?qǐng)鏊鶎?shí)施雙重檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)將達(dá)到160個(gè)，而2018年該機(jī)構(gòu)僅進(jìn)行了80個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。
亞當(dāng)·里德表示，資金的增加已經(jīng)在打擊廢品回收犯罪方面產(chǎn)生了一些效果。他說(shuō)：“無(wú)論是檢查次數(shù)、機(jī)構(gòu)人員還是相關(guān)情報(bào)總量都出現(xiàn)了上升。此外，機(jī)構(gòu)之間的合作也比以前要多。對(duì)于我們這些真的希望變革的人來(lái)說(shuō)是有好事，因?yàn)槲覀儾粴g迎那些敷衍了事的人?！?/p>
英國(guó)回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·埃林承認(rèn)，必須打擊廢品出口，確保只有優(yōu)質(zhì)材料才能出口到其他國(guó)家。但是他強(qiáng)調(diào)稱，目前出口的低質(zhì)非法廢品總量其實(shí)也并不多。
埃林表示：“我們需要深入了解情況——將廢品出口到發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，而且大多數(shù)都是合規(guī)的……發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的廢品管理系統(tǒng)才是真正值得擔(dān)憂的，并且這些國(guó)家才是目前海洋塑料垃圾的主要來(lái)源。”
放眼全球，走出英國(guó)
英國(guó)廢品處理策略的第三項(xiàng)措施就是為了幫助改變這一現(xiàn)狀。為此，英國(guó)政府成立了英聯(lián)邦清潔海洋聯(lián)盟(Commonwealth Clean Oceans Alliance)，希望鼓勵(lì)英聯(lián)邦各國(guó)政府積極采取措施，如全面禁止微塑料。此外，英國(guó)政府還承諾為處理塑料污染提供高達(dá)6640萬(wàn)英鎊的援助，其中撥給全球塑料行動(dòng)伙伴關(guān)系組織的金額達(dá)240萬(wàn)英鎊。
該組織還得到了百事可樂(lè)和可口可樂(lè)等大公司的資助。目前，該組織已經(jīng)宣布在印度尼西亞開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目。印尼政府計(jì)劃在未來(lái)7年內(nèi)削減70%的塑料廢棄物，而全球塑料行動(dòng)伙伴關(guān)系組織則計(jì)劃在2020年前找到適合印尼的解決方案，并將經(jīng)驗(yàn)分享到其他國(guó)家。英國(guó)政府表示，未來(lái)幾個(gè)月還會(huì)在西非和小型發(fā)展中島嶼國(guó)家推出幾個(gè)項(xiàng)目。
里德對(duì)這種支持發(fā)展中國(guó)家提高廢品回收系統(tǒng)管理的做法表示歡迎，不過(guò)他也警告稱，新系統(tǒng)實(shí)施起來(lái)并不容易。此前他也曾參與過(guò)類似的項(xiàng)目，而當(dāng)?shù)貒?guó)的政治因素和腐敗卻常常阻礙項(xiàng)目的落實(shí)。
然而，環(huán)境智庫(kù)綠色聯(lián)盟高級(jí)政策顧問(wèn)莉比·皮克對(duì)此卻樂(lè)觀地多。她認(rèn)為：“這些舉措能夠幫助我們建設(shè)基本的廢品處理設(shè)施。真正的收獲在于阻止塑料進(jìn)入海洋。此前很多進(jìn)入海洋的塑料廢棄物都來(lái)自東南亞國(guó)家，因?yàn)槟抢锔緵](méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施?！?/p>
談到這6640萬(wàn)英鎊的援助資金，詹寧斯表示：“這些錢肯定不夠，但也是相當(dāng)可觀了，而且我相信這筆資金在不久的將來(lái)會(huì)帶來(lái)一些好處?！?/p>
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原標(biāo)題:洋垃圾禁令余波: 英國(guó)開(kāi)始擔(dān)心自己的垃圾
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