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嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切” 規(guī)范執(zhí)法的“度”

分類:行業(yè)熱點 > 技術(shù)論壇    發(fā)布時間:2019年3月17日 21:12    作者:董戰(zhàn)峰    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

3月11日,在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強(qiáng)調(diào),“一刀切”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)。對于“一刀切”,生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度一直是非常鮮明的,堅決反對,堅決制止,嚴(yán)格禁止。在當(dāng)前階段,客觀認(rèn)識環(huán)?!耙坏肚小爆F(xiàn)象,需要生態(tài)環(huán)境主管部門積極加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、增強(qiáng)基層執(zhí)法彈性、便利暢通解決渠道,對于防范環(huán)?!耙坏肚小保约敖鉀Q一些地方發(fā)生的“一刀切”問題十分必要,也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要。

在污染防治攻堅階段,客觀看待環(huán)?!耙坏肚小爆F(xiàn)象,澄清認(rèn)識、凝聚共識十分重要。李干杰部長指出所謂“一刀切”是指一些地方、一些部門平常不作為、不擔(dān)當(dāng),為了應(yīng)對中央環(huán)境保護(hù)督察、省級環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項督查、年終考核,開始搞臨時突擊,采取一些敷衍的辦法、應(yīng)付的辦法,進(jìn)行比較極端的執(zhí)法,不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn),還關(guān)閉小豆腐坊、小面館等民生小項目,拆除農(nóng)戶的養(yǎng)殖網(wǎng),有的甚至封閉農(nóng)戶的柴火灶,導(dǎo)致老百姓生計困難,引發(fā)社會的高度關(guān)注?!耙坏肚小睂嵸|(zhì)上反映的是一些地方、一些部門的形式主義、官僚主義,影響了民生,給環(huán)保工作抹黑,給環(huán)保工作帶來被動和壓力。

“一刀切”的實質(zhì)上反映是一些地方對環(huán)保工作認(rèn)識不到位、環(huán)保責(zé)任落實不合理、精準(zhǔn)施策水平跟不上等問題。環(huán)保整治很有必要,也是大勢所趨,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。“一刀切”表面上看是“嚴(yán)格執(zhí)法”,實際上既反映地方長期沒有嚴(yán)格執(zhí)法,累積的環(huán)境問題日益嚴(yán)重,也反映出部分地方的官員防止被追責(zé)的“防御性”動因。同時也反映了一些地方對于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限,基層管理人員水平有待提高,為了所謂公平就全部關(guān)掉,不考慮環(huán)境績效導(dǎo)向,以及地方工作力量配置和目前任務(wù)要求之間存在較大差距,事太多、工作節(jié)奏太快,有時候也缺乏精準(zhǔn)施策的能力和水平。

“一刀切”嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門形象,脫離了污染防治攻堅戰(zhàn)初衷,必須做好防范、堅決杜絕。近年來,在應(yīng)對環(huán)保問責(zé)方面,一些地方環(huán)?!耙坏肚小钡淖龇ㄒ惨鹆松鐣膹V泛關(guān)注。環(huán)保督察對地方帶來的壓力確實較大,特別是一些典型案例曝光之后,問責(zé)的壓力較大。有的地方環(huán)境治理存在“不作為”和“亂作為”,一些企業(yè)本來有較大的轉(zhuǎn)型空間,卻被地方政府部門圖省事而關(guān)停,一些企業(yè)跟污染不沾邊,卻成為“以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界”簡易操作的誤傷對象?!耙坏肚小笨此菩Ч黠@,實則是變相的懶政、怠政,不僅對企業(yè)不公平,對居民就業(yè)、生活也會帶來影響,甚至還會導(dǎo)致社會對環(huán)保工作的支持力度下降?!耙坏肚小币矅?yán)重妨礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展,一些地方簡單粗暴的關(guān)停,把應(yīng)擔(dān)之責(zé)變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

堅決反對環(huán)?!耙坏肚小保e極做好輿論宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)、扎實推進(jìn)。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為,影響人民群眾正常生產(chǎn)生活,在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”開始之前,生態(tài)環(huán)境部于2018年5月28日出臺了《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》),明確要求:對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域,在邊督邊改時要認(rèn)真研究,統(tǒng)籌推進(jìn),分類施策,嚴(yán)格禁止“一律拆遷”“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。2018年10月26日至27日,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關(guān)會議上明確提出,禁止環(huán)?!耙坏肚小?,堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,將采取措施深入推進(jìn)禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ?。

規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的“度”,協(xié)調(diào)好地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和靈活性,提供便利順暢解決渠道,打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境管理是一項復(fù)雜的工作,不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時,不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段,更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用,充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢,以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。

如何準(zhǔn)確把握環(huán)保執(zhí)法的“度”,嚴(yán)控污染,防止出現(xiàn)“一刀切”,打好污染防治攻堅戰(zhàn)?一方面,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法要以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅持一切從實際出發(fā),堅持分類整改。對具有合法手續(xù)且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),不能采取停產(chǎn)整治措施,對具有合法手續(xù)但沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),要根據(jù)具體問題采取針對性措施,對沒有合法手續(xù)又無污染治理設(shè)施的企業(yè),要依法依規(guī)予以查處。另一方面,加強(qiáng)配套政策實施,嚴(yán)謹(jǐn)政策設(shè)計,因地因時制宜、分類指導(dǎo),做到因事施策與綜合施策相結(jié)合,注重統(tǒng)籌推進(jìn),嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對,避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。另外,提高執(zhí)法能力,尤其是在新的政策法律出臺后,對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其執(zhí)法能力和質(zhì)量。


原標(biāo)題:嚴(yán)禁環(huán)?!耙坏肚小?規(guī)范執(zhí)法的“度”

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