3月10日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時,再次就民營經(jīng)濟發(fā)聲,重申堅持“兩個毫不動搖”,強調(diào)要落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍。民營環(huán)保企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中具有重要作用,深入推進生態(tài)文明建設和打好污染防治攻堅戰(zhàn),需要以服務的心態(tài)主動解決好當前民營環(huán)保企業(yè)面臨的融資難、政策少、不公平等問題,積極營造公平的發(fā)展環(huán)境,落實利好政策,鼓勵創(chuàng)新升級,給民營環(huán)保企業(yè)家以信心,充分發(fā)揮好民營環(huán)保企業(yè)力量。
民營企業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設的重要主體之一,要始終堅持落實好“兩個毫不動搖”。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分,是創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟增長的基本力量,也是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的先行實踐者,以及治理體系現(xiàn)代化的重要主體之一。2018年習近平在東北三省考察時強調(diào),黨中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展,黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革措施,要為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境,依法保障民營企業(yè)權益,鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。2019年3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào),要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購等方面,對各類所有制企業(yè)平等對待。
民營企業(yè)參與生態(tài)治理正面臨前所未有機遇,是生態(tài)環(huán)境治理領域創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進,污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)役打響,民營環(huán)保企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理正面臨前所未有機遇。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推動生態(tài)文明建設從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。不斷深入推進生態(tài)文明體制改革,加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,構建多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,為民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理創(chuàng)造了必要條件。加快發(fā)展“綠水青山就是金山銀山”兩山經(jīng)濟,推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,為民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理指明了方向。全面加強生態(tài)環(huán)境治理,打好污染防治攻堅戰(zhàn),加大投入力度,推進重大工程建設,為民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理創(chuàng)造了市場空間。大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大,不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境,幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。一系列政策舉措的出臺實施為民營環(huán)保企業(yè)參與生態(tài)治理帶來新的機遇。生態(tài)環(huán)境治理對從業(yè)企業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、方案設計、科技攻堅、項目運作、組織實施、運營管理等方面要求更高,民營企業(yè)憑借其敢為天下先的開拓精神、不斷深入創(chuàng)新實用性技術的革新意識、快速適應市場的豐富經(jīng)驗、靈活的項目運作與管理機制,在生態(tài)環(huán)境治理領域不斷加大設施投資和研發(fā)投入,積極探索協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)融合等模式創(chuàng)新。
環(huán)保行業(yè)中民營企業(yè)占比較高,在環(huán)保技術創(chuàng)新研發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮不可替代作用,但參與生態(tài)環(huán)境治理的市場尚未充分釋放。第四次全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)調(diào)查結果顯示,民營企業(yè)數(shù)量占到環(huán)保企業(yè)總數(shù)的77%,營業(yè)收入占到66%,吸納就業(yè)人數(shù)占到72%。2017年,主營業(yè)務涉及環(huán)保的119家A股上市企業(yè)中,民營資本控股企業(yè)占總數(shù)量的60.5%,營業(yè)收入占到32.8%,固定資產(chǎn)占到28.9%,吸納就業(yè)人數(shù)占到33.0%。積極引導具備開拓精神、創(chuàng)新意識,機制靈活、市場適應性強、轉(zhuǎn)型發(fā)展快的民營企業(yè)參與生態(tài)治理,對將生態(tài)治理需求切實轉(zhuǎn)化為市場需求,帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。截止到2018年11月底,我國生態(tài)建設和環(huán)境保護政府和社會資本合作的440個落地實施項目中,民營社會資本承接189項,占比43%;投資1800億元,占比35%。2017年,主營業(yè)務涉及環(huán)保的119家A股上市企業(yè)中,民營環(huán)保A股上市企業(yè)研發(fā)累計投入占環(huán)保A股上市企業(yè)累計總投入的45.8%,專利技術無形資產(chǎn)占比達到36.2%。民營企業(yè)在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境服務業(yè)試點主體中占比為66%。
民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理的市場并未充分釋放,主要體現(xiàn)為:首先,生態(tài)治理項目規(guī)劃設計不足。地方政府普遍對生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律理解不夠,仍然按照傳統(tǒng)思維開展水、氣、渣等單要素環(huán)境治理,未考慮統(tǒng)籌實施生態(tài)治理項目,生態(tài)改善效果難以保障。其次,生態(tài)治理項目啟動和推進緩慢。生態(tài)治理項目主要依靠政府投入,在財政沒有充足資金的情況下,生態(tài)治理項目往往被擱置,投資需求與實際資金供給不匹配,生態(tài)治理潛在市場難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實市場。
民營環(huán)保類企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、營商環(huán)境和利好政策等問題迫切需要解決。政府部門在項目開展與政策執(zhí)行中依然存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象,很多優(yōu)質(zhì)項目資源流向國有企業(yè)。一是政府偏好選擇國資企業(yè)參與生態(tài)治理。地方政府從企業(yè)責任擔當、風險管控等角度考慮,更偏向融資能力強、信譽相對好、資源豐富的國有企業(yè),而對專業(yè)技術強、生產(chǎn)效率高、綜合成本低的民營經(jīng)濟重視不夠,造成國企民企不公平競爭。二是資質(zhì)等市場歧視多,民營企業(yè)實際享受紅利少。國家在投資審核方面對民企要求比較嚴,資源主要向國企和央企傾斜,而民企實際享受到的市場紅利收益較少,導致民營企業(yè)在項目審核、政策申請、資金扶持等方面均面臨一定困難。三是參與生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)通常缺乏合理抵押物,難以獲得金融政策支持,生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化渠道不暢,投資回報機制難以持續(xù)穩(wěn)定。李克強總理在作政府工作報告時分析對民營企業(yè)存在的問題時,也直言不諱到“實體經(jīng)濟困難較多,民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,營商環(huán)境與市場主體期待還有差距”。四是沒有建立平等的合作關系。政府和民營環(huán)保企業(yè)地位不對等,部分地方政府利用自身強勢地位,在項目談判中使民營環(huán)保企業(yè)接受較低的成交價格、較差的付款條件;在項目實施中要求民營環(huán)保企業(yè)墊資建設,甚至出現(xiàn)“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。
積極完善市場機制、提供利好政策環(huán)境,把大力發(fā)展環(huán)保民營經(jīng)濟作為加快完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系的關鍵。促進環(huán)保行業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是抓好完善市場機制、提供良好政策環(huán)境。首先,為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境,營造公平的競爭環(huán)境,減少國有、外資、民企的標簽化,為各種類型經(jīng)濟提供公平發(fā)展環(huán)境,加快相關問題清單梳理,通過改革逐步解決民營經(jīng)濟當前所遇到的問題。其次要為民營企業(yè)建立良好的融資環(huán)境,鼓勵商業(yè)銀行以應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等綠色信貸方式,推進解決環(huán)境行業(yè)融資難成本高的問題;加強環(huán)境領域PPP模式規(guī)范化健康發(fā)展,鼓勵地方政府設立扶持民營企業(yè)的紓困基金和政策性擔?;?,緩解當前階段性融資困境,化解企業(yè)流動性風險,保障環(huán)保設施的正常運轉(zhuǎn);民營企業(yè)可以通過股權融資方式引入國資企業(yè),結合多方技術、工程、資本、設備等優(yōu)勢實現(xiàn)互補;督促地方政府盡快解決環(huán)境服務費用的拖欠問題。
原標題:打好污染防治攻堅戰(zhàn) 民營環(huán)保企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的生力軍
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