3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，強調(diào)要樹牢綠色發(fā)展理念。推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治。2019年中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)村脫貧和環(huán)境整治是重中之重，是決勝2020年全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，要堅決樹牢綠色發(fā)展理念，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治。
農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的突出短板
農(nóng)村環(huán)境問題是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，更是“三農(nóng)”問題的突出短板，解決好農(nóng)村環(huán)境問題，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋。”浙江農(nóng)村環(huán)境整治工作起步早、方向準(zhǔn)、舉措實、成效好，積累了一套成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢θ珖鞯貙嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動的參考借鑒作用。今年中央一號文件提出，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。
我國農(nóng)村環(huán)境整治工作面臨巨大挑戰(zhàn)
農(nóng)村環(huán)境整治工作進展慢。我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)村環(huán)境綜合治理尚處于起步階段。截至2016年底，仍有78%左右的行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施，35%的行政村沒有生活垃圾收集處理設(shè)施。
中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理能力十分滯后。2016年東部地區(qū)農(nóng)村污水和垃圾處理覆蓋率分別為34.1%和84.4%，而中部地區(qū)僅為13.3%和50.13%，西部地區(qū)僅為12.4%和47.92%。
南北方農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平存在較大差異。從南北方治理差異來看，2016年南方地區(qū)農(nóng)村污水和垃圾處理覆蓋率分別為28.27%和71.67%，而北方地區(qū)僅為12.88%和51.81%，與南方還存在一定差距。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治難度大。農(nóng)村人口居住分散，各地區(qū)經(jīng)濟水平、自然地理、資源稟賦等差異大，不能簡單復(fù)制城鎮(zhèn)污水和垃圾處理模式，需要結(jié)合村莊規(guī)劃因地制宜采用合理的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理模式。
農(nóng)村環(huán)境整治工作存在五方面突出問題
資金缺口大。各地在推進農(nóng)村污水處理和垃圾處理工作中，普遍存在建設(shè)資金和運維資金均缺乏的問題。尤其是基層政府，不僅要補齊建設(shè)資金的口子，還有籌集運維資金。農(nóng)村環(huán)境整治的中央資金主要用于支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)施運維資金的籌集基本由地方政府負責(zé)，資金壓力巨大。
設(shè)施運行率低。長期以來，我國各地農(nóng)村污水處理工作普遍存在“重建設(shè)輕運維”的現(xiàn)象，已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行比例偏低，“曬太陽”現(xiàn)象突出。2017年國家審計署對多地的農(nóng)村污水處理設(shè)施運行情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)村污水設(shè)施建成后閑置情況較為嚴重。除了各地污水處理設(shè)施閑置現(xiàn)象較為嚴重外，部分地區(qū)垃圾處理設(shè)施閑置現(xiàn)象同樣十分突出。
相關(guān)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃引領(lǐng)作用不足，導(dǎo)致很多地區(qū)環(huán)境整治存在一定盲目性，造成資金浪費和使用不合理。
排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跟不上。我國沒有發(fā)布農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地于2019年6月前完成本省（市、區(qū)）的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，僅有寧夏、山西、北京、河北、浙江、福建、重慶、成都、陜西9省區(qū)市發(fā)布了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)的不明確和農(nóng)村污水治理工作的高目標(biāo)，導(dǎo)致各地農(nóng)村污水處理技術(shù)選擇困難；并且盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致運維成本過高、地方財政不能承受而無法正常運維。
村民主體作用未充分發(fā)揮。很多地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作未充分發(fā)揮村民主體意識，村民參與農(nóng)村環(huán)境整治積極性不高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強，存在著“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。部分地區(qū)村民還會因為地方風(fēng)俗等因素的影響，不愿意在自家房屋旁邊安裝污水處理設(shè)施，甚至存在阻撓工程施工的現(xiàn)象。農(nóng)戶收費機制尚未建立，當(dāng)前我國大部分農(nóng)村尚未建立起農(nóng)戶污水垃圾處理收費機制，絕大部分地區(qū)沒有開展收費工作。
農(nóng)村環(huán)境整治工作須找好發(fā)力點，持續(xù)推進，久久為功
強化規(guī)范和指導(dǎo)。捋順管理體制機制，明確部門職責(zé)分工。加強規(guī)范指導(dǎo)加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實施分類分區(qū)引導(dǎo)和規(guī)范。
多渠道籌集資金。加大中央財政資金投入力度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持，優(yōu)化調(diào)整資金用途，由“重建設(shè)”向“建設(shè)運維并重”轉(zhuǎn)變。推動地方政府多渠道籌集資金，增大資金盤子，提高資金使用效率。加大金融政策向農(nóng)村環(huán)境整治傾斜的力度。
加大政策扶持力度。堅持縣域一盤棋，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，明確村莊定位和發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施的方式和布局，避免污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)搞運動式建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和大拆大建。鼓勵采取特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式，采取組合開發(fā)模式，高低收益相搭配，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活污水垃圾處理。運用智慧化管理提升監(jiān)管水平。
推進發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極探索環(huán)境整治農(nóng)戶付費制度。加強宣傳，將環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約等村莊管理制定中，通過多種形式強化宣傳。加強對青少年環(huán)保意識的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動長輩改變落后的生活習(xí)慣。
董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員
原標(biāo)題:樹牢綠色發(fā)展理念推進農(nóng)村環(huán)境整治取得實效
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。