王學軍
習近平總書記在5月26日中共中央政治局第四十一次集體學習時指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的?！币虼耍仨氁M一步強化節(jié)能，顯著提高能源利用效率，從源頭上防控大氣污染的增長，推動環(huán)境質量改善目標早日實現。
大氣污染主要驅動力是能源消費
許多發(fā)達國家在污染治理過程中將節(jié)能作為重要手段，大大加快了污染治理進程，取得了良好效果。
大氣污染產生原因十分復雜，但最主要的驅動力是能源消費，特別是煤炭和石油消費。與能源消費密切相關的主要大氣污染源有3種：一是生活污染源，主要是城市居民、機關和服務性行業(yè)由于烹飪、取暖、沐浴等需要燃燒礦物燃料，向大氣排放煤煙、油煙、廢氣等，造成大氣污染。二是工業(yè)污染源，主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產過程中排放的廢氣等。三是交通污染源，包括飛機、汽車、船舶等排出的氣態(tài)污染物和顆粒物等。
2015年，我國一次能源消費總量為43.0億噸標準煤，“十二五”期間年均增長3.6%。2016年，我國煤炭消費量占能源消費總量的62%、石油占18%，煤炭和石油加起來占到能源消費總量的八成。
我國《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南5省（市）煤炭消費總量要下降10%左右，同時要重點治理重型柴油車和高排放車輛。要全面解決大氣污染問題，需要采取節(jié)能、末端治理、能源結構和產業(yè)結構調整等手段，多措并舉。在這些手段中，節(jié)能極其重要。與其他手段相比，它低成本、高效，并有助于實現環(huán)境、資源和經濟目標的多贏。
許多發(fā)達國家在污染治理過程中將節(jié)能作為重要手段，大大加快了污染治理進程，取得了良好效果。英國在解決嚴重大氣污染時，特別重視節(jié)能工作的開展，通過采取節(jié)能技術和實施環(huán)境稅改革，有效推動了生產端和消費端節(jié)能工作的開展。日本十分注重通過技術革新實現節(jié)能減排，在節(jié)能領域進行了大量創(chuàng)新，能源效率、發(fā)電效率和輸配電效率在世界上名列前茅。
工業(yè)節(jié)能是實現大氣污染減排的重要途徑。近年來，我國大力推動工業(yè)領域的節(jié)能工作，取得了較大進展。國家開展了“重點用能單位能效提升行動”“工業(yè)能效趕超行動”等活動，強化了重點用能單位節(jié)能管理水平。2015年，全國萬元國內生產總值能耗比2014年下降5.6%。“十二五”期間，全國萬元國內生產總值能耗累計下降18.2%，火電供電標準煤耗由2010年的333克標煤/千瓦時下降至2015年的315克標煤/千瓦時。2015年我國全面落實《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》，安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦，取得了良好效果。
我國工業(yè)節(jié)能的目標是“十三五”時期規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18%，力爭2020年工業(yè)能源消費達到峰值，電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)能效水平達到國際先進水平。如能實現這一目標，必將大大促進我國大氣污染防治工作的開展，推動大氣污染防治目標的早日實現。
我國建筑能耗總量近年來逐年上升，在全社會總能耗中所占比例已從上世紀70年代末的1/10上升到近年的1/3。我國建筑能源利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下的先進國家高出2倍~3倍。據統(tǒng)計，我國采暖用煤每年排放二氧化碳約兩億噸、二氧化硫約300萬噸、煙塵約300萬噸，造成嚴重的大氣污染。從全球來看，建筑物在建造和使用過程中的耗能約占全球總能耗的25%~30%。隨著城市化進程加快和人民生活質量改善，建筑耗能已成為不可忽視的方面。治理大氣污染、改善建筑熱環(huán)境，必須從開展建筑節(jié)能、減少建筑熱負荷、降低建筑采暖消耗、減少燃煤污染排放抓起。
交通運輸污染是造成我國大氣污染的主要因素之一?！?015中國環(huán)境狀況公報》顯示，2015年我國氮氧化物排放總量高達1852萬噸。預計到2020年交通部門將成為我國最大的石油消耗部門，約占石油消耗量的55％~60％。石油產品在交通行業(yè)的大量消耗，加劇了我國能源的消耗和大氣污染物的排放。在解決交通運輸污染問題的過程中，除了要調整和優(yōu)化交通結構、努力發(fā)展城市公共交通之外，要大力推進交通運輸節(jié)能工作，通過技術改造升級、交通系統(tǒng)優(yōu)化等措施，減少單位運輸距離和運輸量的能源消耗，促進節(jié)能減排目標的實現。
通過節(jié)能可有效減少大氣污染
我國許多學者通過研究發(fā)現，節(jié)能對于大氣污染減排的潛力巨大，如果能找準節(jié)能方向，采取有效措施，可以取得事半功倍的效果。
近年來，我國許多學者通過研究發(fā)現，節(jié)能對于大氣污染減排的潛力巨大，如果能找準節(jié)能方向，采取有效措施，可以取得事半功倍的效果。
對外經濟貿易大學教授魏巍賢在2015年發(fā)表的研究中，應用2010年中國投入產出延長表及其相關數據資料，建立了中國動態(tài)可計算一般均衡模型，對直到2050年的中國能源結構調整、節(jié)能等技術進步（能效提高與清潔技術進步）與霧霾治理的政策組合進行了情景模擬分析。實證研究結果表明，推進能源結構調整、推動節(jié)能等領域的技術進步，有助于推進重污染天氣的防治。
張磊等學者在2015年發(fā)表的研究中，結合各地集中供暖總面積的預測結果和現實、節(jié)能Ⅰ、節(jié)能Ⅱ等3種情景，預測了我國北方省區(qū)集中供暖耗煤的節(jié)能潛力。結果顯示，就全國而言，在現實情景下，全國集中供暖耗煤量將從2011年1.04億噸標煤上漲到2025年的1.52億噸標煤，15年間煤炭耗用量增加0.48億噸標煤。
在節(jié)能情景Ⅰ中，2011年的全國集中供暖耗煤量將較現實情景顯著減少到0.60億噸標煤，節(jié)約量達到了0.44億噸標煤。這意味著如果對我國北方住房的保暖水平進行改造將會產生較為顯著的節(jié)能效應，節(jié)能規(guī)模幾乎可以支撐未來15年內的取暖用煤增加額。同時，在此情景下，2025年的取暖用煤需求為0.90億噸標煤，甚至小于當前中國的取暖耗煤水平，15年間的用煤需求僅增長了0.30億噸標煤。
如果進一步按照國家標準提升管網效率和鍋爐效率，節(jié)能情景Ⅱ下所產生的節(jié)能效果更加可觀。即使到2025年大力實施城鎮(zhèn)化后，煤炭消費量也僅維持在0.68億噸標煤，15年間僅增長0.22億噸標煤，可將城鎮(zhèn)化帶來的大氣環(huán)境問題降到最低。因此，雖然大力實施城鎮(zhèn)化將帶來供暖面積的增加，引發(fā)北方地區(qū)對供暖耗煤的剛性需求，但如果房屋保暖和用能效率等節(jié)能水平真正達到國家標準，供暖耗煤并不會比現有水平大幅增加，反而會略有減少。這表明城鎮(zhèn)化下的供暖耗煤并不會給節(jié)能減排工作帶來新的壓力，當前的工作重點應集中于節(jié)能措施的推廣應用。
杜濤等學者在2016年發(fā)表的研究中，將我國北方城鎮(zhèn)居住建筑的供暖能源需求量和實際運行能耗與德國進行對比，分析了中國居住建筑的節(jié)能潛力。研究表明，合理的室內溫度控制措施可以減少運行能耗近22％。圍護結構方面，與德國節(jié)能標準EnEV2002相比，中國“三步節(jié)能”居住建筑的圍護結構節(jié)能潛力可達到17％；與EnEV2009相比，圍護結構節(jié)能潛力可達到35％。實際能耗方面，中國居住建筑實際供暖能耗與德國相比差距更大。在同等氣候條件下，滿足“三步節(jié)能”標準的居住建筑供暖能耗比滿足德國EnEV2002標準的居住建筑多消耗能源73.2％。如果能參照中德之間節(jié)能標準的差距，提高圍護結構保溫要求，鼓勵開發(fā)一些低成本、高效的新型保溫材料并改善保溫材料的施工工藝，中國居住建筑的供暖能耗將會有較大幅度的下降。
謝琳娜等學者對北京市“十三五”時期建筑采暖節(jié)能潛力進行了估算。結果表明，分別考慮“十二五”外推、強化政策以及極端政策3種情景下，建筑節(jié)能措施所產生的節(jié)能潛力分別為391.31、602.95和804.41萬噸標煤。其中，城鎮(zhèn)新建建筑采暖節(jié)能潛力仍然是占據總節(jié)能潛力的最主要部分。
總體來看，節(jié)能對于減少大氣污染可以發(fā)揮十分重要的作用，潛力巨大。但目前各級政府和企業(yè)對于控制大氣污染的措施還更多停留在末端治理，以及能源和產業(yè)結構調整方面，對于節(jié)能潛力的認識十分不足，非常有必要加強這方面的工作。
精準施策才能變節(jié)能潛力為實際效果
要進一步開展節(jié)能對大氣污染減排的潛力研究，精準識別潛力，精準挖掘潛力，精準實現政策驅動，推動節(jié)能減排目標的實現。
潛力巨大不等于實際效果。如果缺乏有效的節(jié)能降耗激勵機制和嚴格的約束機制，政府的監(jiān)管措施和政策措施不力，節(jié)能減排的宣傳力度不足，都會造成節(jié)能工作缺乏動力，從而拖延我國解決大氣環(huán)境污染問題的步伐。
要進一步開展節(jié)能對大氣污染減排的潛力研究，精準識別潛力，精準挖掘潛力，精準實現政策驅動，推動節(jié)能減排目標的實現。黨中央、國務院對節(jié)能減排和大氣污染防治工作高度重視，出臺了一系列重要文件。要充分認識通過節(jié)能實現大氣環(huán)境質量改善的重要性，將其作為大氣環(huán)境治理的重要手段之一來實施。各地要積極落實各項政策措施，推進節(jié)能工作的開展。
要強化能源消費總量和能耗強度“雙控”考核，暫停未完成目標地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批，對能源消費增量超出控制目標的地區(qū)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。要大力推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域節(jié)能，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，積極推行能效領跑者制度，建立和實施節(jié)能量交易制度，加強能效標準制（修） 訂工作，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機制，依法查處違法用能行為。要加大資金支持，引導社會加大節(jié)能和防治大氣污染治理投入，深入推進資源性產品價格改革，發(fā)揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價格，形成節(jié)能的倒逼機制。要大力推動節(jié)能技術研發(fā)和推廣，提高能源利用效率。
要深入推進節(jié)能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節(jié)能減排工作。引導消費者購買和使用節(jié)能綠色產品，倡導簡約適度、綠色低碳的節(jié)能型生活方式和消費模式，踐行綠色低碳交通出行，以實際行動支持節(jié)能工作的開展，促進大氣環(huán)境質量改善目標的早日實現。
作者單位：北京大學城市與環(huán)境學系
來源：中國環(huán)境報
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