今天我們接著給大家解讀《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），這期我們解讀的內(nèi)容是，環(huán)境部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的材料中是否必須有危險廢物的鑒定結(jié)論？
為什么會有這樣一個內(nèi)容的解讀呢？因為我們接到過一些環(huán)境部門咨詢，他們那里的公安機關(guān)要求，對涉嫌危險廢物非法排放、傾倒、處置的污染環(huán)境犯罪案件，環(huán)境部門要向其提供排放、傾倒、處置的物質(zhì)是危險廢物的鑒定結(jié)論。我們認為公安機關(guān)的這個要求是不合理的，理由如下：
首先，根據(jù)《工作辦法》的相關(guān)規(guī)定公安機關(guān)不得以材料不全不接受案件
根據(jù)《工作辦法》第六條的規(guī)定，對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，環(huán)境部門應(yīng)向公安機關(guān)移送以下八種材料
即，(一)案件移送書, (二)案件調(diào)查報告(三)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄單等。(四)涉案物品清單(五)現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單(六)監(jiān)測、檢驗報告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告、認定意見。(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的,還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。
但是，在現(xiàn)實工作中并不是每一個案件都具備以上八種材料的，比如說，環(huán)境部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人涉嫌正在傾倒危險廢物，因環(huán)境部門沒有限制當(dāng)事人人身自由的權(quán)利，為防止涉案人繼續(xù)實施犯罪，環(huán)境部門正確的做法是立即通知公安機關(guān)，而公安機關(guān)接到通知后正確的做法是，應(yīng)當(dāng)及時的立案和采取拘留等必要的強制措施，以防止污染進一步擴大。這時候環(huán)境部門的相關(guān)材料可能并不齊全，但是公安機關(guān)不能因此就不接受案件，而且根據(jù)《工作辦法》第七條的規(guī)定，對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)是應(yīng)當(dāng)依法接受，所以公安機關(guān)如果以材料不全而不接受案件是違反《工作辦法》規(guī)定的不當(dāng)做法。
其次，公安機關(guān)不應(yīng)要求環(huán)境部門移送材料應(yīng)包括危險廢物鑒別結(jié)論
一、對列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物是不需要出具鑒別結(jié)論的。
《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7—2007）4鑒別程序中的4.2規(guī)定：“凡列入《國家危險廢物名錄》的屬于危險廢物，不需要進行危險特性鑒別”，所以對于屬于《國家危險廢物名錄》中的危險廢物，根本不需要出具危險廢物鑒別結(jié)論，因此，對列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，是不可能有鑒定結(jié)論的，環(huán)境部門也是無法向公安機關(guān)移送這些材料的。
二、未列入《國家危險廢物名錄》物質(zhì)的鑒別是由有危險廢物鑒別資格的鑒定機構(gòu)作出的，而委托鑒定機構(gòu)鑒定也是公安偵查工作的一部分。
對未列入《國家危險廢物名錄》物質(zhì)的鑒別是由具有危險廢物鑒別資格的鑒定機構(gòu)作出的，環(huán)境部門無法自行做出。而刑事案件的偵查是公安機關(guān)的職責(zé)，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，委托鑒定機構(gòu)進行鑒定也是公安機關(guān)偵查工作的一部分，公安機關(guān)理應(yīng)履行自己的職責(zé)，不應(yīng)將該工作強加給環(huán)境部門。
最后，要求環(huán)境部門移送鑒別結(jié)論是不符合《工作辦法》立法初衷的。
三部門制定《工作辦法》的初衷之一，是為了指導(dǎo)環(huán)保和司法機關(guān)銜接配合和高效辦案的需要。原環(huán)保部負責(zé)人在答記者問時是這樣解讀環(huán)境部門的責(zé)任的，即“公安機關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，及時提供現(xiàn)場勘驗、環(huán)境監(jiān)測及認定意見方面的協(xié)助?！?/p>
根據(jù)原環(huán)保部負責(zé)人的解讀，我們可以這樣認為，刑事案件的偵查工作是公安機關(guān)的職責(zé)，環(huán)境部門有配合和協(xié)助的義務(wù)。因此，只有在公安機關(guān)需要環(huán)境部門協(xié)助，且環(huán)境部門有這方面的技術(shù)優(yōu)勢時，環(huán)境部門是應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助的。但是對于危險廢物的鑒別，在技術(shù)上環(huán)境部門并不比公安機關(guān)有優(yōu)勢，他們跟公安機關(guān)一樣都需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)來進行鑒別，而且由環(huán)境部門委托還要多一道手續(xù)，即環(huán)境部門收到鑒別結(jié)論后，還得再移交給公安機關(guān)，這樣反而違背了高效辦案的初衷。
綜上，在需要委托相應(yīng)的鑒定機構(gòu)做危險廢物鑒別時，是由環(huán)境部門還是由公安機關(guān)委托，我們認為要根據(jù)案件的實際情況來定，一般可以按下面方式處理：
如果環(huán)境部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)可能是危險廢物需要進行鑒別時，環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機構(gòu)進行鑒別，并在移送材料時一并將鑒別結(jié)論移送公安機關(guān)；
如果環(huán)境部門在尚未有鑒別結(jié)論之前需要向公安機關(guān)移送案件的，公安機關(guān)不得以沒有鑒別結(jié)論而不接受案件；
如果公安機關(guān)已立案，需要對物質(zhì)進行鑒別時，公安機關(guān)應(yīng)自行委托，不需要再假以他人之手（環(huán)境部門），憑增多余的手續(xù)。
附《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》相關(guān)規(guī)定：
第六條第二款 環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時,應(yīng)當(dāng)附下列材料:
(一)案件移送書,載明移送機關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單,并加蓋移送機關(guān)公章。
(二)案件調(diào)查報告,載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。
(三)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄單等。
(四)涉案物品清單,載明已查封、扣押等采取行政強制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項,并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。
(五)現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單,載明需證明的事實—5—對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等。
(六)監(jiān)測、檢驗報告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告、認定意見。
(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的,還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。
第七條 對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受,并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字
原標(biāo)題:【法律解讀】環(huán)境部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的材料中是否必須有危險廢物鑒定結(jié)論？
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