根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，市十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取和審議了寧波市政府關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，現(xiàn)將報(bào)告向社會(huì)公開。
一、關(guān)于2018年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
一是空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87.7%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，特別是PM2.5年均值降至33微克/立方米，同比下降10.8%，寧波市空氣質(zhì)量創(chuàng)近5年來最好水平。
二是水質(zhì)環(huán)境提速改善。
全市地表水質(zhì)優(yōu)良率自實(shí)施監(jiān)測評價(jià)以來首次突破80%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，無劣五類水質(zhì)斷面，無新增劣五類水體，并順利通過國家黑臭水體專項(xiàng)督查。同時(shí)，全市13個(gè)縣級以上飲用水源地水質(zhì)常年保持100%達(dá)標(biāo)，近岸海域水質(zhì)進(jìn)一步企穩(wěn)趨好。
三是土壤污染有效遏制。
累計(jì)對3043個(gè)農(nóng)用地開展布點(diǎn)監(jiān)測，并對超標(biāo)點(diǎn)位開展“對賬銷號”行動(dòng)。全面啟動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)用地調(diào)查，完成762個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息采集與質(zhì)控工作，建立126個(gè)疑似污染地塊和污染地塊名錄，嚴(yán)格管控6個(gè)暫不開發(fā)利用污染地塊。
四是聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
全市聲環(huán)境質(zhì)量總體保持“較好”水平，中心城區(qū)環(huán)境噪聲值為56.1分貝，同比下降1.5分貝；道路交通噪聲值為68.6分貝，同比下降0.5分貝，總體有所改善。
五是生態(tài)狀況持續(xù)優(yōu)化。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)(EI)繼續(xù)保持優(yōu)級，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%以上，濕地保有量保持在2300平方公里以上。整治修復(fù)海岸線7.9公里，治理水土流失面積25平方公里。新建各類綠道176公里，建成區(qū)新增公園綠地136萬平方米。
六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
去年，寧波市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)事件5起，每起事件均得到及時(shí)妥善處置，未對周邊環(huán)境造成影響，突發(fā)事件發(fā)生率同比下降62%，群眾環(huán)境安全感得到持續(xù)有力保障。
二、關(guān)于2018年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況
2018年，市政府工作報(bào)告提出的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)是：確保劣五類水無新增、不反彈；PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率超過86%。通過全市上下一年來的共同努力，寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)所有約束性指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，并且超過生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。主要有以下六方面工作進(jìn)展。
一是治污攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷。
堅(jiān)持以治氣、治水、治土為主戰(zhàn)場，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)推進(jìn)734家揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)排放企業(yè)完成治理改造，削減揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)1.6萬噸。全面開展柴油貨車專項(xiàng)整治，新增淘汰老舊車2.88萬輛，全面供應(yīng)國六車用汽柴油。積極推進(jìn)船舶排放控制區(qū)管理，持續(xù)加大揚(yáng)塵、煙塵等城鄉(xiāng)面源污染防治。打好治水提升戰(zhàn)，深化落實(shí)“河長制”標(biāo)準(zhǔn)化管理，基本建成“污水零直排”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)84個(gè)，打造首批市級“美麗河湖”15條。全面啟動(dòng)金屬表面處理等五個(gè)涉水行業(yè)綜合整治，實(shí)施象山港總氮控制國家試點(diǎn)，整治養(yǎng)殖模式粗放、大引大排等行為。打好治土清廢戰(zhàn)，基本完成農(nóng)用地污染狀況詳查，全市危險(xiǎn)廢物利用處置總能力達(dá)到185萬噸/年，基本形成了市域產(chǎn)消能力相匹配的危廢處置體系。中心城區(qū)生活垃圾收集覆蓋面達(dá)到89%。深度整治電鍍企業(yè)101家，重金屬排放量比2013年削減8%。
二是督察整改漸顯成效。
堅(jiān)持把中央和省級環(huán)保督察整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，一步一個(gè)腳印推進(jìn)落實(shí)。在中央環(huán)保督察整改層面，督察反饋意見涉及寧波市的19項(xiàng)整改任務(wù)已完成10項(xiàng)，督察組交辦的880件群眾舉報(bào)問題已完成整改879件，剩余9項(xiàng)反饋問題和1件信訪交辦問題均落實(shí)了整改措施，取得了階段性的整改成效。在省級環(huán)保督察整改層面，全力配合保障省第一環(huán)境保護(hù)督察組對寧波市的環(huán)境保護(hù)督察工作，全面辦結(jié)督察組交辦的550件信訪問題，依法整改或關(guān)停企業(yè)359家；督察意見反饋后，圍繞“6方面36項(xiàng)具體問題”，及時(shí)建立整改體系、制定整改方案，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。
三是監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)發(fā)力。 積極配合市人大修訂審議《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，特別是針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，連續(xù)推進(jìn)“保衛(wèi)藍(lán)天”“護(hù)水?dāng)匚邸薄扒鍙U凈土”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)加大對嚴(yán)重環(huán)境違法行為的打擊力度。去年，全市共辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件1976件，查處適用新環(huán)保法案件及移送涉嫌犯罪案件550件。牢牢守住環(huán)境安全底線，修訂實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，有效管控輻射安全，圓滿完成世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國際進(jìn)博會(huì)等各類重大活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障工作。
四是綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，走一條保護(hù)與發(fā)展的共進(jìn)融合之路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等創(chuàng)新成果層出不窮，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到50.2%。實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展38條舉措，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降5.5%。淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)184家，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)和深化環(huán)評審批制度改革，推動(dòng)全市19個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、11個(gè)特色小鎮(zhèn)開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評審批時(shí)限、環(huán)評費(fèi)用減少75%以上，進(jìn)一步釋放惠民惠企改革紅利。
五是生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)融合。
堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的生態(tài)建設(shè)策略，全力呵護(hù)“山水林田湖草”生命共同體。全面啟動(dòng)“大花園”建設(shè)，成功創(chuàng)建天一閣·月湖5A級景區(qū)，建成省級全域旅游示范縣3個(gè)、A級景區(qū)村莊256個(gè)。完成“三改”和拆違面積均超過1800萬平方米。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治57個(gè)，新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村48個(gè)，新增生活污水治理改造提升村204個(gè)，改建各類公廁6000多座。制定出臺(tái)生態(tài)文明示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，市本級成功創(chuàng)建為省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。
六是支撐能力提升突破。
全面開展寧波市第二次全國污染源普查。加快推行排污許可制度，全市已完成火電等15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，實(shí)行一企一證，一證式管理。建成清新空氣(負(fù)氧離子)監(jiān)測站點(diǎn)13個(gè)并實(shí)現(xiàn)集成聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)發(fā)布。充分發(fā)揮大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃等重點(diǎn)科研成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，邊研究、邊落實(shí)、邊提高，推進(jìn)污染防治措施精準(zhǔn)實(shí)施。大力開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，“美麗中國-我是行動(dòng)者”主題活動(dòng)及綠色細(xì)胞等示范創(chuàng)建活動(dòng)取得良好社會(huì)效果。整合環(huán)境保護(hù)和相關(guān)部門污染防治職責(zé)，新組建市生態(tài)環(huán)境局，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障。
去年，全國人大常委會(huì)王晨副委員長率檢查組對寧波市開展了海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)指出了慈溪陳家路水庫西側(cè)灘涂濕地非法養(yǎng)殖和余姚小曹娥污水處理廠排?？谘由觳粔虻?個(gè)問題。截至目前，非法養(yǎng)殖問題已完成整改，排海口延伸工程也已完成立項(xiàng)和設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，并將于今年6月底前完成工程建設(shè)。另外，去年市人大常委會(huì)還相繼聽取和審議了《關(guān)于寧波市2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》《關(guān)于寧波市城區(qū)河道治理工作情況的報(bào)告》和《關(guān)于寧波市實(shí)施大氣污染防治“一法兩條例”情況的報(bào)告》，并相應(yīng)提出了審議意見，市政府高度重視，立即組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究處理，并取得了階段性成果。這次我們同步向市人大常委會(huì)提交了3個(gè)審議意見研究處理情況的書面報(bào)告，請一并予以審議。
在看到成績的同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識到，當(dāng)前寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在諸多問題和不足。在大氣環(huán)境方面，空氣質(zhì)量雖已達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)性污染問題依然較為突出，各項(xiàng)工作稍有松懈，所取得的成果就有可能出現(xiàn)反復(fù)。在水環(huán)境方面，受制于平原河網(wǎng)水系流動(dòng)性較差、生態(tài)補(bǔ)水不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及偷排偷放行為尚未根本杜絕等多種因素影響，水質(zhì)容易波動(dòng)反彈；尤其是近岸海域水質(zhì)總體較差，以劣四類為主，需要下大力氣加以治理改善。在土壤環(huán)境方面，污染狀況還沒有全面掌握，污染分布和程度難以準(zhǔn)確判定，治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟、資金需求大、治理修復(fù)難度大；全市一般工業(yè)固廢協(xié)同處置生活垃圾的能力存在一定缺口，固廢隨意處置、傾倒等行為仍有發(fā)生。同時(shí)，各級各部門在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想方面還有較大差距，生態(tài)環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)還不同程度存在層層遞減現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加；一些企業(yè)和群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識還不強(qiáng)，破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，守法意識有待進(jìn)一步提高。
三、關(guān)于2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是全面決勝小康社會(huì)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。我們堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委省政府“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”的決策部署和市委“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”的行動(dòng)要求，集中精力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快打造美麗寧波升級版。
主要工作目標(biāo)是：確保大氣PM2.5年均濃度持續(xù)降至35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；地表水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在80%左右，近岸海域水質(zhì)得到進(jìn)一步改善，13個(gè)縣級以上飲用水源地水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。全市污染地塊安全利用率和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90%以上。主要污染物和碳減排完成省政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是集中精力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，新推進(jìn)150家揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)排放企業(yè)完成治理改造，基本完成涉氣“散亂污”企業(yè)集中整治，全面淘汰改造10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。積極推進(jìn)國三營運(yùn)類柴油貨車淘汰更新，從7月1日開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化船舶排放控制管理，深化城鄉(xiāng)面源污染防治。在治水提升戰(zhàn)方面，以“河長制”推動(dòng)“河常制”，新創(chuàng)建“污水零直排”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20個(gè)、美麗河湖15條，基本完成金屬表面處理等5個(gè)涉水行業(yè)的整治提升任務(wù)。深化象山港總氮控制國家試點(diǎn)和養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步削減污染物入海通量。在治土清廢戰(zhàn)方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用地調(diào)查，完成6個(gè)污染地塊的治理與修復(fù)，年度新增危廢利用處置能力10萬噸以上。持續(xù)抓好電鍍行業(yè)深度治理，重金屬排放量較2013年下降10%以上。
二是凝聚合力抓好督察執(zhí)法。
充分發(fā)揮中央和省級環(huán)保督察整改綜合協(xié)調(diào)作用，高質(zhì)量完成2項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問題和17項(xiàng)省級環(huán)保督察反饋問題的年度整改任務(wù)，并對已完成整改的問題逐個(gè)開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈回潮。全力做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的迎檢保障工作。連環(huán)式打好環(huán)境執(zhí)法組合拳，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，積極營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍。堅(jiān)決反對環(huán)境監(jiān)管搞“一刀切”，更加注重因地因企施策，妥善處理好執(zhí)法力度、發(fā)展深度和民生溫度的關(guān)系。持續(xù)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時(shí)化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是接續(xù)用力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
編制實(shí)施美麗寧波建設(shè)規(guī)劃綱要，全面推開生態(tài)紅線勘界定標(biāo)工作，結(jié)合實(shí)際制定寧波市嚴(yán)守管控辦法，強(qiáng)化剛性約束。深入開展象山港、四明山等生態(tài)安全核心區(qū)域生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)水庫周邊違章建筑等環(huán)境問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化綜合治理，新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、A級景區(qū)村莊250個(gè)，新改建各類公廁2000座以上。加快寧海、奉化、象山垃圾焚燒處置項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到90%。全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，年度再創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣(市)1個(gè)、省級1-2個(gè)。
四是保持定力推進(jìn)綠色發(fā)展。
建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，為高質(zhì)量發(fā)展畫好框子、定好規(guī)則。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極創(chuàng)建國家綠色交通城市。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增強(qiáng)綠色競爭力。抓住群眾對綠色環(huán)保產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求與日俱增的有利時(shí)機(jī)，積極倡導(dǎo)推動(dòng)綠色消費(fèi)、綠色居住和綠色出行,建立更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
五是靶向著力深化改革創(chuàng)新。
縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)保辦事“最多跑一次”改革，確保一般工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評時(shí)限縮短至59天以內(nèi)。探索向省以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保放得開、管得住、成效好。深化落實(shí)排污許可制改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源排放量80%以上的重點(diǎn)大氣和水污染物排放單位持證排污。繼續(xù)落實(shí)生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，加快形成條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境管理體制。
六是精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)化支撐保障。
積極配合市人大做好《寧波市生態(tài)保護(hù)條例》的立法工作，抓好新修訂的《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》實(shí)施后的宣貫執(zhí)行，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制保障。加快推進(jìn)小微環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，形成更加精細(xì)的環(huán)境質(zhì)量感知和評價(jià)網(wǎng)絡(luò)。基本完成寧波市第二次全國污染源普查，加快繪就一幅可動(dòng)態(tài)更新的污染源電子地圖。優(yōu)化整合環(huán)境信息化整體架構(gòu)，加快建設(shè)以生態(tài)環(huán)境主題庫為載體，以大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用為基石的“生態(tài)環(huán)境大腦”。
原標(biāo)題:關(guān)于寧波市2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告
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