海南省人民政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)海南省 “十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知，具體內(nèi)容如下：
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)已經(jīng)省政府第85次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
“十二五”時(shí)期，在各市縣、省政府直屬各有關(guān)單位的艱苦努力下，我省全面完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流?！笆濉睍r(shí)期是我省全面建成小康社會、加快建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提升，能源需求將保持剛性增長，節(jié)能減排工作依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。對此，各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)單位要保持清醒認(rèn)識，充分認(rèn)識做好節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與節(jié)能減排的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市縣政府要對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。省政府每年將組織開展市縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。省政府直屬有關(guān)單位要按照各自職能負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)節(jié)能減排的具體推進(jìn)工作，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)單位要按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任和進(jìn)度要求，強(qiáng)化考核問責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
海南省人民政府
2017年5月26日
海南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高能源資源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促共贏。
(二)主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能效環(huán)保水平在同行業(yè)中保持領(lǐng)先，全面淘汰落后產(chǎn)能。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，能源消費(fèi)總量控制在2598萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在18.56萬噸、2.05萬噸，比2015年分別下降1.2%、1.9%，重點(diǎn)工程減排量分別為0.16萬噸、0.04萬噸。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在3.2萬噸、9.0萬噸，與2015年持平，重點(diǎn)工程減排量分別為0.4萬噸、1.2萬噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實(shí)“中國制造2025”，圍繞油氣、醫(yī)藥、低碳制造、軍民融合等我省有一定比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，構(gòu)建海南特色的綠色制造體系。推動電力、建材、造紙、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色升級改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、環(huán)評、能評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉或取締。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等)
(四)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和壯大一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)及運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易及金融服務(wù)等。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析研究。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到60%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳等)
(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，通過安全推進(jìn)核電、積極發(fā)展氣電、有序推進(jìn)水電技改擴(kuò)容、推動太陽能多元化利用、試點(diǎn)開發(fā)海洋能和潮汐能、推進(jìn)煤改氣和煤改電及煤改生物質(zhì)燃料等措施，到2020年，煤炭消費(fèi)比重控制在38%以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到17%以上，清潔能源裝機(jī)比重提高到50%，非化石能源年發(fā)電量占全社會用電量比重提高到33%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省海洋與漁業(yè)廳等)
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動，在電力、建材、石化、化工、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。支持年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)(以下簡稱重點(diǎn)用能單位)建立健全能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，不斷提升能源管理科學(xué)化和信息化水平。推動中小企業(yè)節(jié)能管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，完善能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗力爭比2015年降低12%以上。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等)
(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，確保新建建筑設(shè)計(jì)階段和施工階段當(dāng)期節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。逐步擴(kuò)大能耗監(jiān)測平臺監(jiān)測建筑數(shù)量，到2020年所有新建大型公共建筑及重點(diǎn)用能建筑均強(qiáng)制建立用能監(jiān)測系統(tǒng)?！笆濉被就瓿杉扔写笮凸步ㄖ?jié)能改造，建筑能效提高20%以上，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造。有序推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，自2018年起，政府投資的民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等新建項(xiàng)目應(yīng)率先試點(diǎn)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品。大力推廣“裝配式鋼(輕鋼)結(jié)構(gòu)、裝配式鋼-混凝土結(jié)構(gòu)”等鋼結(jié)構(gòu)體系的應(yīng)用，逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例。自2017年7月1日起，全省新建商品住宅全部實(shí)行全裝修，實(shí)現(xiàn)成品交付。加快綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿鹊膽?yīng)用。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綠色綜合交通運(yùn)輸樞紐和換乘體系建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)?？凇肮欢际小眲?chuàng)建活動。在航空、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，積極推行節(jié)能管理調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)場、車站能耗管理。推進(jìn)飛機(jī)輔助動力裝置(APU)替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。到2020年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和城市客運(yùn)單位客運(yùn)量能耗分別比2015年下降4%、5%、2%、6%。推廣節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備，積極推進(jìn)純電動、LNG、CNG、混合動力等清潔能源車輛在公共汽車、出租車及私家車等領(lǐng)域的應(yīng)用。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，加快淘汰落后照明、電機(jī)等用能設(shè)備。營造商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。開展綠色商場示范工作，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。鼓勵(lì)貨運(yùn)、電子商務(wù)和快遞服務(wù)企業(yè)采用現(xiàn)代物流配送管理手段，科學(xué)配置新能源車輛，共享第三方服務(wù)，發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳等)
(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校等危房改造，開展建筑節(jié)能改造與裝配式住宅示范工作。開展綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊(磚)、節(jié)水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。推行太陽能安裝與建筑一體化，提高太陽能熱水器、屋頂光伏、太陽灶等應(yīng)用普及率。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳等)
加快更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和漁船裝備。大力推動農(nóng)作物秸桿、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，推動工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)沼氣、生物質(zhì)成型燃料、秸桿發(fā)電、有機(jī)肥等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)到85%以上。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省科技廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳等)
(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，制定全省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法，推動政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范工作，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位50家至60家，省級示范單位創(chuàng)建工作同步進(jìn)行。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者制度，率先在學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域遴選能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，率先使用太陽能光伏、光熱和水源、空氣源熱泵等清潔能源。(牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動方案，制定出臺省重點(diǎn)用能單位管理辦法，對重點(diǎn)用能單位實(shí)行屬地管理基礎(chǔ)上的分級監(jiān)管，分解下達(dá)能耗總量控制和能效目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實(shí)施年度預(yù)算管理。推動全部重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告等制度，依法開展能源審計(jì)，通過企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省國資委、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局等)
(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，加強(qiáng)對鍋爐操作人員和管理人員的節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。開展鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達(dá)標(biāo)示范活動，每個(gè)市縣創(chuàng)建1臺以上標(biāo)桿鍋爐房。分期分批開展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳等)
四、強(qiáng)化主要污染物減排
(十四)控制重點(diǎn)流域和湖庫排放。強(qiáng)化南渡江、萬泉河、昌化江等三大流域主干以及其它重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，編制重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，實(shí)行排污總量控制。編制松濤水庫、牛路嶺水庫、大廣壩水庫、萬寧水庫和大隆水庫等五大湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。排水去向?yàn)橐陨先罅饔?、五大湖庫及近岸海域重要匯水區(qū)域等敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省水務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委等)
全面推行河長制，著重解決河湖管理保護(hù)突出問題，確保河湖水污染 “可防、可控、可治”，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。(牽頭單位：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省河長制辦公室成員單位)
(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理改革。到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可管理范疇。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，整治仍不達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)一律停業(yè)關(guān)閉。推動工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺帳制度，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會公開。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等)
洋浦、老城、東方等3個(gè)工業(yè)園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，在總排污口安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃或環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)污水處理設(shè)施。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省水務(wù)廳等)。
(十六)促進(jìn)移動源污染物減排。2017年基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。在重點(diǎn)城市實(shí)施機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測，嚴(yán)查車輛“冒黑煙”現(xiàn)象，嚴(yán)禁農(nóng)用車進(jìn)入城區(qū)，開展高污染排放汽車尾氣治理和引擎清洗，嚴(yán)格控制機(jī)動車排氣污染。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳)
加強(qiáng)機(jī)動車油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格燃料的違法行為,確保全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。(牽頭單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂不達(dá)標(biāo)船舶限期淘汰方案，嚴(yán)禁新建造不達(dá)標(biāo)船舶投入運(yùn)營;開展老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新工作，禁止向船舶加注質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的油品。外來船舶入島應(yīng)確保污染物達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位：海南海事局、省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳)
制訂我省碼頭岸基供電實(shí)施計(jì)劃，合理規(guī)劃建設(shè)新建碼頭的岸基供電設(shè)施。出臺地方靠港船舶使用岸電供售電機(jī)制以及船舶使用岸電的鼓勵(lì)政策。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;配合單位：省物價(jià)局、海南海事局等)
(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)必須具備污水收集處理能力，?？谑形鬯幚砘緦?shí)現(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市污水處理率達(dá)到95%，其他市縣污水處理率達(dá)到85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到65%。(牽頭單位：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，加大生活垃圾收集力度，推動生活垃圾分類和無害化處理設(shè)施建設(shè)。新建海口江東、三亞海棠區(qū)、儋州、萬寧、東方、樂東、陵水、昌江等一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠和綜合處理廠;擴(kuò)建海口、三亞、文昌、瓊海、屯昌、保亭、白沙、瓊中等一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠及衛(wèi)生填埋場;增容?？?、儋州、文昌、瓊海、臨高、昌江、陵水等一批相配套的衛(wèi)生填埋場。力爭到2020年基本建立生活垃圾回收和再生利用體系，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁和垃圾處理，普遍建立村莊保潔制度。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳等)
(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場，到2020年，全省生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)60%，家禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)90%。建立統(tǒng)一糞便污水處理設(shè)施，加快建設(shè)大中型沼氣工程，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。開展農(nóng)藥和化肥減施行動，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥和非環(huán)保乳油型農(nóng)藥，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，大力推廣有機(jī)肥使用。到2020年，全省化肥和農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，劃定秸稈禁燒區(qū)，持續(xù)打擊隨意焚燒垃圾和秸桿的違法行為。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳等)
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、建設(shè)公共服務(wù)平臺等方面，推動洋浦、老城、東方等工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建廠房同步配套分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安裝，具備條件的既有廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推進(jìn)全省餐廚廢棄物規(guī)范管理和處置，充分發(fā)揮三亞作為國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)，積極推動海口、儋州等市縣申報(bào)國家試點(diǎn)城市。到2020年，全省餐廚廢棄物資源化率力爭達(dá)到30%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳等)
推動?？?、三亞建成建筑垃圾處理廠，對建筑垃圾進(jìn)行專門的資源化再生利用;其他市縣建設(shè)建筑垃圾消納場，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的集中存放。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳等)
(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理;規(guī)范對鉛酸蓄電池、新能源汽車動力電池等特殊品種的管理和回收利用;支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。推動太陽能光伏組件、節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等)
(二十二)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物實(shí)現(xiàn)基本全部綜合利用，推進(jìn)鐵尾礦、黃金尾礦的綜合利用工作。開展水泥窯協(xié)同處置固體廢物試點(diǎn)示范。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等)
(二十三)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省交通運(yùn)輸廳等)
六、實(shí)施節(jié)能減排工程
(二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、綠色照明、綠色建筑、能量系統(tǒng)優(yōu)化、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、太陽能利用、蓄能型集中供冷推廣應(yīng)用、新能源汽車推廣應(yīng)用等十大節(jié)能工程。
1.燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。鼓勵(lì)綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、余熱回收、太陽能預(yù)熱、熱泵、冷凝水回收等技術(shù)實(shí)施鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，提高運(yùn)行管理水平和熱效率。按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，積極推廣高效節(jié)能鍋爐。2020年燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行效率比2015年提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省財(cái)政廳等)
2.電機(jī)系統(tǒng)能效提升工程。重點(diǎn)開展高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動等節(jié)能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機(jī)系統(tǒng)能效監(jiān)測、故障診斷、優(yōu)化控制平臺建設(shè)。鼓勵(lì)采用高效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、水泵、變壓器替代低效設(shè)備。2020年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2015年提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳等)
3.綠色照明工程。推動LED高效光源在教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化、交通等領(lǐng)域和配套公建、地下通道等重點(diǎn)區(qū)域的示范應(yīng)用，在市政道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等區(qū)域示范推廣智能路燈控制系統(tǒng)，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)全省公共區(qū)域LED高效照明產(chǎn)品的普及應(yīng)用。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳等)
4.綠色建筑工程。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行范圍，住宅建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，單體建筑面積超過3000平方米的政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%。自2017年7月1日起，所有商品住宅項(xiàng)目均按綠色生態(tài)小區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
5.能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化的原則，對水泥、玻璃等工業(yè)窯爐實(shí)施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用熱源改造、燃燒系統(tǒng)改造、窯爐結(jié)構(gòu)改造等技術(shù)。推廣普及中低品位余熱余壓利用技術(shù)，提高食品加工、醫(yī)藥、墻材等中小型企業(yè)余熱余壓利用效率。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等)
6.重點(diǎn)用能單位綜合能效提升工程。以電力、建材、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用能單位能效綜合提升工程，推動節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)能源利用效率全部達(dá)到國內(nèi)甚至國際先進(jìn)水平。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳等)
7.城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域和既有用能區(qū)域系統(tǒng)改造。推動用能單位實(shí)施用電設(shè)備智能化改造，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同利用和能源綜合梯級利用。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽、熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少小鍋爐使用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等)
8.太陽能利用工程。推動太陽能光伏建筑一體化應(yīng)用，推進(jìn)一批光伏并網(wǎng)示范項(xiàng)目和試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)光伏并網(wǎng)的無障礙申報(bào)措施。鼓勵(lì)具備安裝條件的住宅建筑以及醫(yī)院、學(xué)校、酒店、賓館等公共建筑安裝太陽能光熱或光伏系統(tǒng)。在綠色生態(tài)小(城)區(qū)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用全過程監(jiān)管，把可再生能源建筑應(yīng)用納入建筑工程質(zhì)量管理的閉合環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)農(nóng)村光伏扶貧和太陽能路燈照明工程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
9.蓄能型集中供冷推廣應(yīng)用工程。推動新建旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型集中供冷，支持對既有建筑實(shí)施蓄能供冷改造。充分發(fā)揮三亞國家推廣冰蓄冷宣傳示范基地的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對典型成功案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳，落實(shí)電價(jià)、資金等相關(guān)扶持政策，在醫(yī)藥生產(chǎn)、賓館酒店等領(lǐng)域建成一批蓄能供冷項(xiàng)目。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價(jià)局等)
10.新能源汽車推廣應(yīng)用工程。認(rèn)真落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于大力推廣應(yīng)用新能源汽車促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的實(shí)施意見》(瓊府〔2016〕35號)，加快推進(jìn)全省新能源汽車推廣應(yīng)用工作，到2020年，全省累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車3萬輛以上，建設(shè)充電樁2.8萬個(gè)以上。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等)
(二十五)減排重點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染防控、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理等六大減排工程。
1.燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。對所有電廠現(xiàn)有脫硫、脫硝、除塵設(shè)施進(jìn)行超低排放和節(jié)能改造，加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫、脫硝設(shè)施監(jiān)督管理。到2017年底，完成現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造任務(wù);到2020年底，完成全省所有燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
2.揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。在石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷、膠合板制造等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在石化化工行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。到2017年底，重點(diǎn)行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳)
對油漆、涂料進(jìn)行嚴(yán)格管控，加強(qiáng)建材銷售市場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求使用環(huán)保油漆和水性涂料，開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊銷售達(dá)不到環(huán)保需求的油漆和涂料，并向社會公開檢查結(jié)果。(牽頭單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
3.城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染防控工程。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用防塵墩和高效洗輪機(jī)等防塵措施納入建筑施工管理范疇。加強(qiáng)建成區(qū)主要街道灑水降塵，積極推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2018年，海口、三亞、儋州城市建成區(qū)道路機(jī)械清掃率達(dá)到85%以上，其他市縣達(dá)到70%以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
加快推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，到2017年底，所有市縣城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝運(yùn)行率達(dá)到100%。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局)
4.城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工程。貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案的通知》(瓊府〔2015〕74號)，嚴(yán)厲打擊直排偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、傾倒垃圾等水環(huán)境違法行為，加快對64個(gè)城鎮(zhèn)污染水體的治理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省水務(wù)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等)
5.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。新建88座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新增污水處理能力22.07萬立方米/天，新建污水配套管網(wǎng)710.87公里;改擴(kuò)建17座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力31.15萬立方米/天，新增污水配套管網(wǎng)445.86公里，改造和完善污水配套管網(wǎng)437公里;在儋州、瓊海、東方、白沙、陵水、昌江等市縣建設(shè)6個(gè)污泥處理處置項(xiàng)目，新建11個(gè)污水再生利用工程。(牽頭單位：省水務(wù)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等)
6.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量。2017年年底前，依法逐步關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2020年年底前完成全省所有規(guī)模化養(yǎng)殖場治理任務(wù)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委等)
七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐
(二十六)加強(qiáng)節(jié)能減排科技研發(fā)。完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系和有關(guān)激勵(lì)政策。統(tǒng)籌調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)等各方面資源，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式的合作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開發(fā)，開展耕地改良關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范。積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)來我省建設(shè)節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目或建立研發(fā)基地，增強(qiáng)研發(fā)力量。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳等)
(二十七)加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，建立我省節(jié)能減排技術(shù)推廣機(jī)制。定期組織發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄及典型示范案例，強(qiáng)化供需對接應(yīng)用。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明等成熟適用技術(shù)，加快蓄能供冷、工業(yè)沼氣、太陽能海水淡化等具有地方特色的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣。加大城市污水治理、城市內(nèi)河整治、農(nóng)村生活污水治理等方面的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。(牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳等)
八、完善節(jié)能減排支持政策
(二十八)完善價(jià)格收費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價(jià)支持政策。繼續(xù)執(zhí)行我省現(xiàn)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策。對電動汽車用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，合理制定充換電服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。深化城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)、危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)改革，依法擴(kuò)大生活垃圾處理費(fèi)開征范圍。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。(牽頭單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳等)
(二十九)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。充分利用中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)資金，完善我省有關(guān)節(jié)能減排資金管理及支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。積極落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)政策。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳等)
(三十)健全綠色金融體系。大力推廣綠色信貸，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，簡化申請和審批手續(xù)，將企業(yè)信用信息及節(jié)能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)市縣政府通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項(xiàng)目實(shí)施。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等)
九、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制
(三十一)建立市場化交易機(jī)制。貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)，對排污單位實(shí)行從準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的全過程“一證式”污染管控制度。出臺海南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，培育和發(fā)展交易市場，提高環(huán)境資源配置效率。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，探索開展林業(yè)碳匯交易，發(fā)揮林業(yè)碳匯在抵減碳排放中的積極作用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等)
(三十二)推行合同能源管理模式。大力推動合同能源管理模式在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，發(fā)展壯大一批節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工商局等)
(三十三)健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價(jià)標(biāo)識和認(rèn)證制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委等)
(三十四)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測社會化，培育環(huán)境監(jiān)測第三方市場。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳等)
(三十五)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，推廣電能服務(wù)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動。鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，研究擴(kuò)大我省峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲能設(shè)施和智能電網(wǎng)建設(shè)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳等)
十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
(三十六)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。省政府每年組織開展市縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市縣政府實(shí)行問責(zé)，對未完成能耗總量控制目標(biāo)的予以通報(bào)批評和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財(cái)政資金支持，列入環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)督查范圍。對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)、備案新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市縣、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等)
(三十七)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，確保能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。健全完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染物自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各市縣、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。(牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等)
十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(三十八)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《海南省環(huán)境保護(hù)條例》和制訂省水污染防治條例、省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法等一批節(jié)能減排地方法規(guī)和規(guī)范性文件。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、碳排放等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。參照國家評價(jià)體系，健全我省水泥、石化、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色建材、綠色建筑等評價(jià)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系的引導(dǎo)作用。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(三十九)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。制定海南省環(huán)境保護(hù)“黑名單”管理辦法，完善環(huán)境違法懲戒機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等)
(四十)提升節(jié)能減排管理能力和服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。健全省和市縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)市縣節(jié)能監(jiān)察力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查工作，推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范。健全環(huán)境監(jiān)管制度，加快實(shí)施省對市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，全面推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督手段，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)拍攝等非現(xiàn)場監(jiān)控技術(shù)手段，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位和污染排放單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳等)
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十一)推動綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。減少一次性用品的使用，組織開展限制商品過度包裝監(jiān)督檢查。大力推行綠色低碳出行，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、新能源汽車，并優(yōu)先選用公共交通工具或自行車出行。大力推廣節(jié)能家電，到2020年能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。加大綠色建材推廣應(yīng)用力度，到2020年全省新建建筑綠色建材的應(yīng)用比例達(dá)到30%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
(四十二)推動全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。開展綠色商場、綠色景區(qū)、節(jié)約型校園等節(jié)能減排示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動，提高全民參與節(jié)能減排的積極性。完善能源使用價(jià)格政策，促進(jìn)全社會增強(qiáng)節(jié)約意識，引導(dǎo)居民節(jié)約用水、用電、用氣。制播節(jié)能減排公益廣告，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動。(牽頭單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省旅游委、省文化廣電出版體育廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
(四十三)強(qiáng)化社會監(jiān)督。依法公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用、污染排放數(shù)據(jù)信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，及時(shí)向全社會公布違法排污者名單。完善環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，暢通公眾舉報(bào)投訴渠道。充分發(fā)揮社會組織力量，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮各種媒體的監(jiān)督作用，對違規(guī)用能和排放行為進(jìn)行曝光，接受媒體和社會監(jiān)督。(牽頭單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位：省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
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