“我國已經(jīng)初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，2020年底所有縣市區(qū)將布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位；今年年底前，將出臺土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任追究辦法?！比涨?，在環(huán)保部例行發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文透露。
據(jù)了解，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康，去年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）以來，我國土壤污染防治工作正緊鑼密鼓地展開。
完成2萬個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，覆蓋99%的縣市區(qū)、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)
全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況，是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。2005—2013年，環(huán)保部會(huì)同國土部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
調(diào)查顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%。“土壤具有較大的空間特異性，點(diǎn)位超標(biāo)率并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上反映我國土壤污染的總體情況。”邱啟文說。
環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊開展全國土壤污染狀況詳查，2018年年底前，摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。到2020年完成詳查后，詳查結(jié)果將向社會(huì)公開。
去年5月印發(fā)的“土十條”，要求建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)了解，截至目前，環(huán)保部已完成2萬個(gè)左右基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，覆蓋我國99%的縣市區(qū)、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
據(jù)介紹，到2020年底前，將實(shí)現(xiàn)布設(shè)點(diǎn)位覆蓋所有縣市區(qū)。隨著監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和完善，環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)中同步公布土壤環(huán)境質(zhì)量信息將很快能實(shí)現(xiàn)。
有序開展土壤污染治理和修復(fù)，正制定終身責(zé)任追究辦法
我國高度重視土壤污染防治工作。從去年到今年上半年，中央財(cái)政下達(dá)資金約146億元，支持地方開展土壤污染防治工作。科技部等有關(guān)部門制定了專門科技支撐工作方案，今年準(zhǔn)備優(yōu)先啟動(dòng)土壤污染防治重大專項(xiàng)。
“‘土十條’要求土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的方針，重點(diǎn)從源頭去把控。因?yàn)橥寥酪坏┍晃廴?，完全清除干凈及修?fù)很困難，投入成本巨大。”邱啟文說，不主張盲目大治理、大修復(fù)，而是重點(diǎn)針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。
目前，我國土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工作。
污染地塊治理與修復(fù)，責(zé)任怎樣界定？據(jù)了解，按照“誰污染、誰治理”的原則，污染者要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任；如果責(zé)任主體滅失，或是責(zé)任主體不明，則由當(dāng)?shù)乜h級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。目前，環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責(zé)任追究辦法，計(jì)劃將于年底出臺。
專家表示，土壤污染的治理與修復(fù)，難度大、投入大、周期長，核心是要管控風(fēng)險(xiǎn)。
“要根據(jù)土壤的用途，來合理確定土壤治理與修復(fù)目標(biāo)?！鼻駟⑽恼f，擬開發(fā)為居住用地或醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理和修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進(jìn)行開發(fā)和利用。暫時(shí)不開發(fā)的，或者目前還不具備條件的，主要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。比如設(shè)定管控區(qū)域，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散，立即采取隔離阻斷等措施來防控風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)查非法傾倒危廢行為，將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊
近年來，跨界傾倒危險(xiǎn)廢物案件逐年增多，有跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化的趨勢。6月16日，河北省無極縣發(fā)生一起工業(yè)廢液傾倒中毒事故，對此，邱啟文表示，“無極縣發(fā)生的這起事故性質(zhì)非常惡劣，環(huán)保部迅速組織環(huán)監(jiān)部門和土壤司相關(guān)人員到現(xiàn)場去指導(dǎo)、督促地方政府進(jìn)行事故應(yīng)急和調(diào)查處理。現(xiàn)在，污染已經(jīng)相對固定，不會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)散”，下一步，要根據(jù)現(xiàn)場取樣化驗(yàn)情況，采取有針對性的措施；目前相關(guān)調(diào)查工作還在進(jìn)行，環(huán)保部會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)詳細(xì)情況。
專家分析，當(dāng)前我國非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)，主要原因是個(gè)別企業(yè)利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)，偷排漏排、非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)守法意識淡漠、主體責(zé)任未落實(shí)。
環(huán)保部將加快完善管理體系，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位無害化處置和終身賠償責(zé)任；同時(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，將違法企業(yè)公開曝光，聯(lián)合懲戒。此外，環(huán)保部要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為零容忍，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊和查處各類危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。
據(jù)透露，“十二五”期間，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五類重點(diǎn)污染物排放量下降1/4左右。
從突發(fā)的涉重金屬事件來看，2012—2015年平均每年發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件不到3起，與2010年、2011年每年十幾起相比明顯下降。環(huán)保部將繼續(xù)加大重金屬污染防控力度，改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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