過去30多年里，能源支撐了我國經(jīng)濟社會的快速、穩(wěn)定發(fā)展，但也帶來了巨大資源環(huán)境代價，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，黨中央、國務(wù)院提出了一系列治國理政新理念、新思想，特別是黨的十八大報告將“生態(tài)文明建設(shè)”列入“五位一體”總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)。在黨的十八屆五中全會上又提出“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”五大發(fā)展理念，強調(diào)要用五大發(fā)展理念進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國的現(xiàn)代化新格局。
重塑情景下2050年的終端用能部門節(jié)能潛力。中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究生/供圖
國家發(fā)展改革委能源研究所聯(lián)合美國勞倫斯伯克利國家實驗室、落基山研究所共同開展“重塑能源：面向2050年中國能源生產(chǎn)和消費革命路線圖”研究,課題組采取情景分析和模型定量測算等方法，對重塑中國能源生產(chǎn)和消費體系，實現(xiàn)2050年全面現(xiàn)代化和“美麗中國”愿景目標的可行路徑、實施效果和路線圖進行了全面研究。研究表明，通過節(jié)能和提高能效，可以實現(xiàn)大幅減少未來能源需求、能源相關(guān)二氧化碳和其他污染物排放，形成安全經(jīng)濟、高效清潔、低碳綠色的現(xiàn)代能源體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。
提升能源效率在各國能源戰(zhàn)略和政策中居于優(yōu)先地位
能效提升對綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極意義日益凸顯?！栋屠鑵f(xié)定》的達成表明綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心是大幅提高社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟整體效率，減少發(fā)展過程對能源資源的消耗和溫室氣體的排放。我國牽頭制定了《G20能效引領(lǐng)計劃》，G20成員國一致認為提高能效有利于減少溫室氣體排放、減少終端能源消費、保障能源安全、降低環(huán)境污染、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
提升能源效率在各國能源戰(zhàn)略和政策中居于優(yōu)先地位。主要發(fā)達國家都制定了中長期能源效率提升目標，并將其作為增強能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。歐洲國家將提升能效作為應(yīng)對氣候變化的主要抓手，提出雄心勃勃的能效提升計劃。歐盟提出到2020年能源效率較2008年提高20%;德國提出到2050年能源消費總量與2008年相比減少50%;丹麥提出到2020年能源消費總量與2006年相比減少12%。美國將能效提升作為保障能源安全的重要手段，美國兩黨的能源發(fā)展理念不同，但均重視能效提升，特別是特朗普政府雖不支持奧巴馬的“氣候行動計劃”，但積極推動建筑節(jié)能和電動汽車效率提升等能效政策。日本將能效提升作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的措施，通過提高能源效率，日本成為全球制造業(yè)競爭力最強的國家之一。
國際社會逐漸認可“能效是第一能源”。美國從1973年開始推行能效政策，并最先提出將能效作為“第一能源”。美國節(jié)能聯(lián)盟的研究認為，1973以來美國實施能效措施，在2008年產(chǎn)生的節(jié)能量大于當年石油、天然氣、煤等任何一種能源的消耗量，能效實際上已成為美國第一大能源資源。國際能源署研究表明，其成員國2015年的能效比2000年提升14%，能效提升使得2015年節(jié)約4.5億噸標油，相當于當年日本全年的能源消費量。對于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，能效提升的空間更大，將能效作為“第一能源”的意義更加重要。
能效提升可助力全球經(jīng)濟復蘇。當前，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、傳統(tǒng)動能日益消退、能源需求普遍放緩，能效提升能為繁榮經(jīng)濟、催生經(jīng)濟新增長點、增加綠色就業(yè)帶來新動能。首先，能效是最廉價的能源，提升能效可有效降低企業(yè)成本。美國能源效率經(jīng)濟委員會對比各種資源的發(fā)電成本，每節(jié)約1千瓦時的能效投資約為2～5美分，僅為核能、風能、生物質(zhì)等新能源發(fā)電成本的1/3~1/2。其次，能效市場發(fā)展迅速，已成為重要的經(jīng)濟增長點。據(jù)國際能源署測算，2015年全球能效投資規(guī)模約2200億美元，比2014年增長6%。當年，能效領(lǐng)域投資比電力領(lǐng)域投資高出2/3。隨著能效市場的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，表現(xiàn)出了創(chuàng)新、高技術(shù)和高附加值等特點，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動能之一。2015年，全球節(jié)能服務(wù)公司總收入高達240億美元。未來，全球能效市場將進一步增長，而全球能源市場或?qū)⒊掷m(xù)低迷，因此，傳統(tǒng)能源企業(yè)不得不考慮轉(zhuǎn)型，將提供能效服務(wù)作為增加利潤的重要方式。
節(jié)能和提高能效在生態(tài)文明建設(shè)中大有可為
重塑能源生產(chǎn)消費方式，一次能源需求可顯著下降。研究表明，我國完全有條件、有可能，以技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會可接受的方式，在“前三十五年”改革開放發(fā)展成就基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“后三十五年”更高水平的升級版、現(xiàn)代版發(fā)展。根據(jù)“重塑能源：面向2050年中國能源生產(chǎn)和消費革命路線圖”研究，在重塑情景下，能源利用效率大幅提升，節(jié)能成為滿足需求的“第一能源”，一次能源需求顯著下降。到2050年，中國一次能源需求約34.0億噸標準煤，比參考情景下降47%，僅比2010年增長1%。
用能模式和技術(shù)加速變革，能源需求相繼達峰，用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。重塑情景下，終端用能部門加快推廣先進節(jié)能技術(shù)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極引入商業(yè)模式創(chuàng)新，可釋放巨大的節(jié)能潛力(見右上圖)。與參考情景相比，終端部門能源需求達峰時間普遍提前10~20年，并且峰值水平大幅下降。具體來看，工業(yè)部門在2020年左右一次能源需求達到峰值，建筑部門在2030年左右一次能源需求達到峰值，交通運輸部門在2035年左右一次能源需求達到峰值。與此同時，非化石能源高比例發(fā)展，成為能源供應(yīng)主體。煤炭需求2020年前達峰，石油需求2035年左右達峰，天然氣需求2045年左右達峰，2050年，非化石能源占一次能源比重達到55%，主體能源逐步實現(xiàn)更替。
二氧化碳和主要污染物排放下降明顯，重現(xiàn)碧水藍天、美麗中國。重塑能源生產(chǎn)和消費體系，推進節(jié)能增效，能夠帶來顯著的環(huán)境效益。模型分析表明，重塑情景下，我國的二氧化碳排放總量將在2027年左右達到峰值，排放達到峰值為109億噸二氧化碳，比參考情景下的183億噸二氧化碳減少40.3%。峰值年之后，二氧化碳排放將穩(wěn)步下降，2050年下降到51億噸，比2010年降低36%。與此同時，2050年我國二氧化硫、氮氧化物排放量分別為310萬噸、210萬噸，分別比2010年下降85%和90%，主要污染物排放總量下降到改革開放初期的水平。與發(fā)達國家水平相比，屆時我國的二氧化硫、氮氧化物排放總量僅相當于目前美國水平的25%，相當于目前歐盟水平的30%。即使考慮人口分布不均等因素，我國主要地區(qū)環(huán)境質(zhì)量將達到甚至超過目前歐美國家水平。
節(jié)能提效為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，成為促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。研究表明，“十二五”時期我國能效投資總規(guī)模超過2萬億元，比“十一五”的增長1.4倍，有效地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，節(jié)能項目本身也可取得良好經(jīng)濟收益。2010~2050年，按照凈現(xiàn)值計算，重塑情景下，需要新增總投資為35萬億元(2010年價)，而節(jié)約的能源總成本達56萬億元(2010年價)，實現(xiàn)的凈收益為21萬億元(2010年價)。節(jié)能和提高能效可以有效地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力的提高。通過大力推進先進技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，促進經(jīng)濟高效、健康和可持續(xù)的增長。
采用新思路、新舉措推動生態(tài)文明建設(shè)
創(chuàng)新思維，加強頂層設(shè)計，把節(jié)能和提高能效作為從源頭上破解生態(tài)環(huán)境和氣候變化約束的根本途徑。將“節(jié)能”視為第一能源，與煤炭、油氣、可再生能源一并納入綜合能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在開發(fā)條件相當?shù)那闆r下優(yōu)先開發(fā)節(jié)能資源，確保實現(xiàn)對能效煤礦、能效油氣田、能效電力資源的大規(guī)模系統(tǒng)性優(yōu)先開發(fā)。把節(jié)能和提高能效納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、能源等各項規(guī)劃政策中，明確目標和任務(wù)方向，促進全社會發(fā)展理念盡快轉(zhuǎn)變。全面統(tǒng)籌短期與長期、政府與市場關(guān)系，完善既有利于先進、成熟技術(shù)普及應(yīng)用，又有利于革命性、突破性技術(shù)加快發(fā)展的市場和制度環(huán)境，構(gòu)建富有活力和競爭力的高效、綠色、低碳現(xiàn)代能源體系。
重構(gòu)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。要加快產(chǎn)能過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”步伐，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。要加強重點行業(yè)的規(guī)劃和布局，構(gòu)建地區(qū)間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機制，盡早改變各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)能力過剩的局面，使區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)宏觀布局協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復建設(shè)造成的能源浪費。整合產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費全過程，轉(zhuǎn)變大量生產(chǎn)、大量消費的發(fā)展模式，推動科學供給滿足合理需求、適度消費匹配柔性生產(chǎn)。推動緊湊型城市和城市群發(fā)展，鼓勵土地混合功能開發(fā)，實現(xiàn)復合型工廠、公共交通、綠色建筑等各類基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接、融合發(fā)展，全面提升中國城鄉(xiāng)宜居程度和綠色低碳發(fā)展水平。
加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”系統(tǒng)革命。加大科技投入，提高能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究開發(fā)水平，推動超低能耗建筑、電動汽車、可再生電力、高效設(shè)備產(chǎn)品等不斷增強成本競爭力。加快先進成熟技術(shù)普及推廣，對交通、建筑、工廠、園區(qū)、城市等進行“一體化”設(shè)計，從源頭實現(xiàn)資源能源的集約、高效和優(yōu)化利用。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)加快發(fā)展，與各類能源基礎(chǔ)設(shè)施進一步“一體化”升級。全面普及超低能耗建筑、公共交通、電動汽車、智能電網(wǎng)、分布式能源體系，推動城市能源環(huán)境服務(wù)普惠化、公平化、現(xiàn)代化，促進智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等與城市能源體系融合發(fā)展。
擴大國際合作，實現(xiàn)開放互利與合作共贏。推動全球能效領(lǐng)域合作，加強共同研發(fā)和最佳實踐案例推廣，在保護各自知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進發(fā)達國家先進技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。消除綠色貿(mào)易壁壘，不斷增加先進高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品供給和需求規(guī)模，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化，促進高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品在全世界加快推廣應(yīng)用。依托“一帶一路”倡議，加強國際產(chǎn)能合作，推動全球投融資體系、貿(mào)易體系、科技體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色低碳方向加快轉(zhuǎn)型。促進區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，增加綠色低碳能源供應(yīng)和進口。推動中國能源企業(yè)海外發(fā)展，加強國際合作，提升國際化水平，進一步擴大國內(nèi)市場開放，為提升低碳能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所)
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