垃圾處理考驗(yàn)政府行政能力

　　2016年度垃圾治理部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位電視電話會(huì)議日前召開(kāi)。會(huì)議要求，2017年底前所有城市，“十三五”期末所有縣城、建制鎮(zhèn)，都要建成滿足需要的垃圾處理設(shè)施。

　　垃圾處理設(shè)施建設(shè)一直備受重視。“十二五”期間，一些地方的垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。北京、上海、武漢等城市全面完成了垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，廣東省69個(gè)“一縣一場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)也完成了63個(gè)。即使因鄰避效應(yīng)阻力影響，但焚燒廠也新增了100多座，處理能力達(dá)22.3萬(wàn)噸/日。北京、上海、武漢3市垃圾焚燒處理比例分別達(dá)68%、74.5%和75%。

　　但時(shí)至今日，仍有一些城市處于“垃圾圍城”困境，一些縣城仍沒(méi)有垃圾集中處理設(shè)施。筆者認(rèn)為，垃圾處理設(shè)施建設(shè)有其自身客觀規(guī)律，不可能一蹴而就。因鄰避效應(yīng)、專業(yè)化水平不高和土地、資金供應(yīng)困難等客觀因素的制約，垃圾處理設(shè)施建設(shè)工期長(zhǎng)，填埋場(chǎng)、焚燒廠建設(shè)短則兩三年，長(zhǎng)則四五年，如果遇到設(shè)施周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)或建設(shè)企業(yè)不力，建設(shè)工期甚至更長(zhǎng)。

　　由此可見(jiàn)，在短時(shí)間內(nèi)完成垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，將考驗(yàn)市、縣、鎮(zhèn)政府的行政能力。只有展示出強(qiáng)大的政府行政能力，才能克服垃圾處理設(shè)施建設(shè)的困難。那么，地方政府怎樣才能夠有效推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)？筆者認(rèn)為，只有引進(jìn)多家企業(yè)同臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，才能既加快建設(shè)速度又提升建設(shè)質(zhì)量。

　　多家企業(yè)參與可以有效增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)可以有效避免折騰，加強(qiáng)協(xié)調(diào)可以有效減少內(nèi)耗，這些是推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的正能量。尤其是多家企業(yè)參與，可保證多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)。更重要的是引入和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，建立起設(shè)施建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于加快建設(shè)速度和提升建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)然，不可否認(rèn)，一家企業(yè)單打獨(dú)斗也能勝任垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但如果長(zhǎng)期把所有項(xiàng)目都委托給一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，多半會(huì)讓行業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前，垃圾處理仍是政府主導(dǎo)，政府的行政能力起到?jīng)Q定性作用。企業(yè)參與并非完全由市場(chǎng)選擇，而是政府決策的結(jié)果。垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和評(píng)估調(diào)整本身就由政府組織決策。垃圾處理設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)、征地、環(huán)評(píng)、審批和群眾工作等環(huán)節(jié)都需要政府縱向橫向協(xié)調(diào)。垃圾處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程綜合反映了政府的行政能力，包括行政意愿、意志、親和力、掌控力和執(zhí)行力等。

　　無(wú)論客觀原因?qū)е吕幚碓O(shè)施建設(shè)有多難，成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，強(qiáng)大的政府行政能力可以克服困難，為垃圾處理設(shè)施建設(shè)起到保駕護(hù)航作用和催化作用。當(dāng)然，有效推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)還需要資金、土地、企業(yè)和群眾支持。政府行政時(shí)就是要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金、土地、企業(yè)等客觀條件，確定建什么、建多大、怎么建、誰(shuí)來(lái)建等，科學(xué)行政。有效推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的政府行政能力。

　　一些垃圾處理設(shè)施建設(shè)成效不彰的地方，必須有效提高政府行政能力。不要?jiǎng)虞m歸咎到群眾不支持、土地供應(yīng)緊張等客觀方面。要借鑒成功地區(qū)在企業(yè)參與、規(guī)劃實(shí)施和政府協(xié)調(diào)等方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際高效行政，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)。