《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(簡稱《辦法》)將于2017年7月1日起正式施行。《辦法》提出，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。
2013年1月23日,國務(wù)院印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治 理工作安排的通知》，明確提出全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確提出要制訂污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等。
2008年1月，環(huán)保部組織成立編制組啟動了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的起草工作。2016年12月27日，環(huán)保部部務(wù)會議審議通過該辦法。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文今年1月份在接受新華社采訪時指出，污染地塊如直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理、維護人民群眾切身利益的需要。
“同時，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)管的需要。辦法制定實施可以為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗。”邱啟文當(dāng)時說。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜日前在接受界面新聞采訪時表示，《辦法》實施以前，讓污染企業(yè)修復(fù)土壤的依據(jù)不充分，往往政府兜底，所以形成了“企業(yè)污染，政府買單”的局面。這次《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任，改變了以往對于土壤污染地塊責(zé)任人施加責(zé)任時法律依據(jù)不足的問題。
《辦法》提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。具體而言，責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，《辦法》還明確，土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。
《辦法》明確，地方各級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)保主管部門。省級環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)保部。
《辦法》要求，縣級環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并對具有高風(fēng)險的污染地塊優(yōu)先開展環(huán)保監(jiān)督管理。污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控?？h級以上環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進行現(xiàn)場檢查。
《辦法》還明確了監(jiān)管重點，將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。
《辦法》突出了風(fēng)險管控，提出對用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控;對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。
此外，《辦法》還強化了信息公開，規(guī)定全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。
值得注意的是，就在6月27日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(下文簡稱《草案》)并向社會公眾征求意見，征求意見截止到7月27日，為期一個月。胡靜介紹，《辦法》更多地強調(diào)對污染土壤的修復(fù)，《草案》則在兼顧事后修復(fù)的同時，也包含了事先預(yù)防的內(nèi)容。
個別專家擔(dān)憂，在《草案》出臺以前，《辦法》發(fā)揮的法律效力有限。但胡靜對《辦法》的出臺持積極態(tài)度?！啊掇k法》是國家的正式立法，具有法律效力，(《草案》尚未出臺)并不妨礙《辦法》的實施”，胡靜說。
來源:界面新聞 作者:俞琴
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