近日,關于財政部回應垃圾焚燒項目補貼的討論,在一輪發(fā)酵之后仍引人關注。關于垃圾焚燒項目補貼,本文來梳理一下前因后果。
事件:
2019年9月,財政部公開了一批對十三屆全國人大二次會議建議的答復函,其中就包括“財政部對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復”。
十三屆全國人大二次會議第8443號建議——關于保障垃圾處理產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議
【要點回顧】
建議指出,目前每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量 280 千瓦時,并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時 0.65 元。電價補貼對推動垃圾焚燒處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義,如果取消,可能產生不利影響。
原因:① 垃圾處理是公共環(huán)境問題 ②垃圾處理產能缺口依然較大 ③垃圾焚燒處理具有不可替代的優(yōu)勢 ④ 垃圾處理上網(wǎng)電價補貼支出占比可再生能源基金較小 ⑤ 電價補貼取消將改變垃圾處理產業(yè)發(fā)展模式 ⑥ 加劇行業(yè)非規(guī)范競爭行為
建議:① 產業(yè)經濟政策的調整和實施,應充分論證環(huán)境效益和社會效益。 ② 調整補貼方式和分攤資金來源。 ③ 研究差異化補貼方式,減少國家財政負擔。
財政部對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(全文見附件)
【要點回顧】
截至2019年4月底,已并網(wǎng)生物質發(fā)電項目1933萬千萬,含垃圾發(fā)電項目967萬千瓦;
2016年至2019年,中央財政共撥付生物質發(fā)電補助資金378億元,占可再生能源電價補助總額的12%;
可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策,并非環(huán)保政策;
在生態(tài)環(huán)境保護領域,中央層面有專門的政策和支出途徑;
關于垃圾發(fā)電項目補貼問題,經財政部、發(fā)改委、能源局、行業(yè)協(xié)會等認真研究,結論如下:
快速了解垃圾發(fā)電補貼:
垃圾發(fā)電歸屬可再生能源發(fā)電,電價也跳不出這個范圍。據(jù)公開資料顯示,我國可再生能源電價附加征收標準從0.2分一路提升到了1.9分左右,有望繼續(xù)增加。上述也指出,全國垃圾統(tǒng)一發(fā)電標桿電價為0.65元/千瓦時。
快速了解垃圾發(fā)電補貼退坡:
其退坡方式大體可能會有以下幾個方面調整:① 標桿電價 ② 國補調整 ③ 增加處理費等。
補貼退坡帶來的影響,直接影響可能會是國補份額的減少,而省補目前標準規(guī)范還不夠完善,同時所謂的“由電網(wǎng)企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及對應補貼金額”還未形成體系。
總之就是一句話:補貼少了,補貼的不確定性增加了。
那么,專家們對此有什么看法呢?
按照2018年國家發(fā)改委綠色價格機制的文件精神推進污染者付費制度的要求,大約需要向民眾征收300元左右(每年每戶)的垃圾處理服務費,才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出。
——E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤
如果電價補貼取消,則直接影響到地方政府的垃圾處理服務費支出。
——浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護專委會主任陳國強
對很多三四線以下城市來說,要么增加財政直接補貼要么擴大直接收費。
——濟邦咨詢總監(jiān)陳偉
當前垃圾處理產業(yè)并不具備補貼退坡或取消的基礎。
——光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團隊
生態(tài)效益欠佳的說法可能更多指向垃圾焚燒的煙氣排放。
取消補貼的原因,是可再生能源補貼缺口太大,財政不堪重負,選擇垃圾焚燒補貼,可能是覺得垃圾焚燒已經完成了自身的階段性歷史使命。
——清華大學環(huán)境學院劉建國教授
國外垃圾發(fā)電廠并不享受補貼,取消補貼是一個趨勢,我國未來可能會走上外國一樣的路子,垃圾處理企業(yè)應早做準備。
——北京控股有限公司副總裁柯儉
你認為,垃圾焚燒補貼退坡或者取消,是利大于弊還是弊大于利呢?垃圾焚燒企業(yè)會面臨怎樣的形式和挑戰(zhàn)?歡迎下方留言,與我互動。
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