6月26日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對(duì)象，細(xì)化規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計(jì)算方法有關(guān)具體情形，具體明確了對(duì)環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管事項(xiàng)作了規(guī)定，表明了在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》距離開始征收又向前邁進(jìn)了關(guān)鍵一步。
對(duì)于此次的環(huán)境保護(hù)稅法，盡管各路專家學(xué)者意見紛呈，但“稅收是外衣，環(huán)保是內(nèi)核”已成基本共識(shí)，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，本次環(huán)境保護(hù)稅法推出的根本目的不是增加國家財(cái)政收入，而是推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。
這讓固廢處置行業(yè)看到了希望。長期以來，缺乏有約束力、權(quán)威的法律依據(jù)是我國固廢處置行業(yè)的主要瓶頸，也使得我國工業(yè)固體廢物資源化利用率并不高，不僅造成了資源的浪費(fèi)，帶來了空氣、水、土壤污染，還占用了大量土地。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)是社會(huì)共識(shí)，保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，對(duì)于工業(yè)和建筑大國來說，環(huán)保稅法即將落地，最先直接受益的就是固廢處置行業(yè)。
擴(kuò)大征稅范圍加強(qiáng)征管力度
為固廢處置行業(yè)發(fā)展開出“良方”
對(duì)于固體廢物，我國在過去一段時(shí)間里一直在強(qiáng)調(diào)工業(yè)固體廢物的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路線，但在實(shí)際過程中落實(shí)得不夠好，我國在2005年第一次修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)污染企業(yè)征收排污費(fèi)，但在排污費(fèi)的實(shí)際征收過程中并沒有落實(shí)到位，此次環(huán)保稅對(duì)固體廢物的明確征收實(shí)際上擴(kuò)大了征稅范圍。
此外，值得注意的是，近年來，之所以出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象，處置成本高是最重要的原因之一。據(jù)相關(guān)人士介紹，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%~10%，2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625億~3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%~40%。此次環(huán)境保護(hù)稅法以及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對(duì)象，細(xì)化規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計(jì)算方法有關(guān)具體情形，具體明確了對(duì)環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，實(shí)際上加強(qiáng)了征管力度，過去企業(yè)在排污費(fèi)征管中可能存在的協(xié)商收費(fèi)和欠繳問題，將在稅務(wù)機(jī)關(guān)征管下得以解決，同時(shí)，隨著環(huán)保部門對(duì)企業(yè)污染物排放監(jiān)管的趨嚴(yán)，數(shù)據(jù)造假行為將會(huì)逐步減少，也敦促著排污企業(yè)加強(qiáng)對(duì)于污染物的管理，通過改造等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
受益于此，從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的固廢處理等行業(yè)企業(yè)將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
堅(jiān)持25元/噸建廢污染排放稅
建筑垃圾資源化行業(yè)將獲契機(jī)
建筑垃圾從屬于固體廢物，無疑，環(huán)境保護(hù)稅的開征也讓建筑垃圾資源化企業(yè)獲得機(jī)會(huì)。
在我國，丟棄建筑垃圾并不需要繳納費(fèi)用，只需要付給渣土運(yùn)輸車一定的運(yùn)輸費(fèi)用即可，但渣土運(yùn)輸車是否按照規(guī)定將其運(yùn)輸?shù)浇ㄖ{場難于監(jiān)管，反而在日常生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹铰愤呺S意丟棄的建筑垃圾。
由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范保證，管理部門龐雜，人們意識(shí)不夠等多方面原因，建筑垃圾難以去到它該去的地方，這不僅僅使得我們周遭的環(huán)境受到破壞，惡性事故頻頻發(fā)生，還讓建筑垃圾資源化行業(yè)難以獲取足額的來料，增加運(yùn)行的難度。
如今，政策和法律的制訂者們已經(jīng)關(guān)注到這一現(xiàn)狀，并在環(huán)境保護(hù)稅法中開出了“藥方”，對(duì)癥下藥。
上海國砼環(huán)保設(shè)備有限公司董事長楊德志認(rèn)為：“環(huán)境保護(hù)稅法通過對(duì)建筑垃圾收取環(huán)境保護(hù)稅的方式，從價(jià)格上引導(dǎo)建筑垃圾向資源化方向發(fā)展，解決建筑垃圾資源化企業(yè)來料不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期缺乏資金等問題。”
在環(huán)境保護(hù)稅中，國家對(duì)固體廢物排放收取環(huán)保稅，分別是煤矸石5元/噸，尾礦15元/噸，危險(xiǎn)廢物1000元/噸，冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物(含半固態(tài)、液態(tài)廢物)25元/噸。雖然并沒有進(jìn)一步對(duì)建筑垃圾進(jìn)行細(xì)分，但是將其歸屬在其他固體廢物之中，每噸收取25元的環(huán)境保護(hù)稅。如果將這25元每噸的環(huán)境保護(hù)稅補(bǔ)貼給建筑垃圾資源化企業(yè)，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的建筑垃圾處置行業(yè)無疑是雪中送炭，一來補(bǔ)貼降低了再生產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，令建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)突顯，二來引導(dǎo)著建筑垃圾向資源化方向發(fā)展，三來將激發(fā)建筑垃圾資源化行業(yè)企業(yè)的熱情。這對(duì)于推動(dòng)建筑垃圾資源化的作用不可小覷。
除此之外，環(huán)境保護(hù)稅征收后，預(yù)計(jì)每年有超過千億元的稅收收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，其中2015年征收排污費(fèi)173億元，總體來說，征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低。此次環(huán)保稅把排污費(fèi)作為稅額下限，環(huán)保稅收入將會(huì)更高。稅務(wù)總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預(yù)測，假設(shè)實(shí)現(xiàn)80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約365.24億元;我國工業(yè)固廢年產(chǎn)量超過32億噸，其中危廢超過7000萬噸，假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算，僅固廢的環(huán)保稅年收入將達(dá)584.75億元，再考慮噪音污染，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。這為低碳、環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的固廢處置行業(yè)、建筑垃圾資源化行業(yè)提供了有力的資金支持。
隨著市場規(guī)則的不斷變化，法律政策的不斷完善，建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)如破竹，在此契機(jī)下，所有固廢處置行業(yè)，包括建筑垃圾資源化行業(yè)都要抓住機(jī)遇，提升自身技術(shù)水平，開拓出更多的合作模式，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)力量。
來源:中國建材報(bào) 作者:黃瑩
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