從鼓勵(lì)到強(qiáng)制，這次各地將如何挑戰(zhàn)“分不動(dòng)”的垃圾分類(lèi)?近日，人民網(wǎng)記者挑選了北京、上海、合肥、福州、?？?、成都等試點(diǎn)城市進(jìn)行了調(diào)研。
各地垃圾分類(lèi)小區(qū)好做法其實(shí)不少
北京西城區(qū)趙登禹路西側(cè)，大乘巷小區(qū)深藏老城之中。在這個(gè)不起眼的老舊小區(qū)里，430戶居民自覺(jué)堅(jiān)持垃圾分類(lèi)，至今已有20年。
大乘巷
頭一次走進(jìn)小區(qū)，幾乎每個(gè)人都會(huì)驚訝于垃圾桶的數(shù)量：每隔五六米，就有3個(gè)一組的帶蓋垃圾桶，居民在家中分門(mén)別類(lèi)的垃圾，會(huì)投放到相應(yīng)的垃圾桶里。
74歲的崔湘文是這里的老住戶。他清楚地記得，1996年12月，家委會(huì)門(mén)口的小黑板寫(xiě)上了《致居民的一封信》，宣布小區(qū)的垃圾將分類(lèi)投放。自那時(shí)起，大乘巷成了北京第一個(gè)試點(diǎn)垃圾分類(lèi)的小區(qū)。
最初，垃圾分類(lèi)并不精細(xì)，小區(qū)買(mǎi)來(lái)6個(gè)大垃圾桶，貼上不同標(biāo)簽，主要收集報(bào)紙、書(shū)本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵。“后來(lái)，電視上總宣傳國(guó)外先進(jìn)的垃圾分類(lèi)方法。我們就想著，既然外國(guó)人能做，那咱也能!”崔湘文回憶，2000年左右，大乘巷的垃圾分類(lèi)開(kāi)始“與國(guó)際接軌”，分為廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三種。2012年以后，每季度還專(zhuān)門(mén)回收一次“利樂(lè)包”，這種常見(jiàn)的飲料包裝一直是垃圾回收的世界性難題：如果直接焚燒，將產(chǎn)生大量二噁英，如果填埋，分解期又長(zhǎng)達(dá)100年。
20年間，大乘巷住戶更迭，垃圾分類(lèi)的老規(guī)矩卻被保留下來(lái)。“有的街坊搬了家，新住處不施行垃圾分類(lèi)，他們還說(shuō)不適應(yīng)，像是缺了什么似的”，居民張靜媛說(shuō)。
在上海，60%的生活垃圾都是廚余果皮等濕垃圾。干濕分類(lèi)，將“廚余果皮”等濕垃圾分揀出來(lái)，專(zhuān)門(mén)投放，以便資源化利用，減少末端的垃圾處置量，這顯得尤為重要。“做起來(lái)真不容易?！毙靺R區(qū)虹梅街道惠工新村小區(qū)自管小組組長(zhǎng)張?jiān)录t感嘆。
惠工新村小區(qū)是自建房小區(qū)，無(wú)物業(yè)管理、無(wú)業(yè)委會(huì)，居民組成了自管小組，184戶居民全部簽訂承諾書(shū)，實(shí)行垃圾源頭分類(lèi)。
“小區(qū)扔的垃圾，不準(zhǔn)帶塑料袋。家家戶戶都發(fā)了統(tǒng)一的垃圾桶，桶內(nèi)用垃圾鉗一隔，分成兩個(gè)格子，干濕分開(kāi)。”張?jiān)录t現(xiàn)場(chǎng)演示。
垃圾箱房定時(shí)開(kāi)放，早晚兩次。一開(kāi)始，居民很不適應(yīng)。“只能讓志愿者在垃圾箱房邊輪流值班，不斷指導(dǎo)、勸解?！睆?jiān)录t說(shuō)，“現(xiàn)在大家就很自覺(jué)了?！?/p>
在上海，垃圾分類(lèi)理念越來(lái)越深入人心：有的組織起志愿者，指導(dǎo)居民垃圾分類(lèi);有的補(bǔ)貼保潔員，二次分揀;還有的通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓社會(huì)組織做專(zhuān)業(yè)推動(dòng)。
像寶山區(qū)，還建立了“黃馬甲”專(zhuān)職隊(duì)伍，對(duì)老舊小區(qū)垃圾箱房實(shí)行環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)保潔管理，提高垃圾分類(lèi)實(shí)效。
在上海市中心萬(wàn)航公寓，保潔員老黃說(shuō)：“原來(lái)，每天的垃圾能裝5大桶。分類(lèi)投放后，大部分垃圾被拿去利用了，剩下的垃圾連兩桶都不到?！?/p>
分類(lèi)減量后，進(jìn)入末端填埋、焚燒處置的垃圾有所減少。上海日均末端焚燒、填埋的垃圾總量，從2011年1.8萬(wàn)多噸，減少到了2016年的1.6萬(wàn)多噸，減量2000萬(wàn)噸。
在采訪中，記者了解到，像北京、上海這樣的垃圾分類(lèi)好經(jīng)驗(yàn)還有不少。在福州，藍(lán)山四季小區(qū)引進(jìn)了廚余垃圾處理機(jī)，將住戶分類(lèi)的餐廚垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理;在合肥，垃圾分類(lèi)投放數(shù)據(jù)自動(dòng)記錄，并反映在信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾箱的遠(yuǎn)程監(jiān)控……
問(wèn)題與瓶頸：居民分好了類(lèi)，一個(gè)垃圾車(chē)混裝拉走?
然而，讓民間環(huán)保人士頗為自豪的垃圾分類(lèi)小區(qū)，在各地只是個(gè)例。絕大多數(shù)地方的垃圾桶里，各種垃圾依然混裝，分不清哪些可回收和再利用。
“即使在家把垃圾分好類(lèi)并放到了指定的垃圾桶里，最終也會(huì)被扔在一個(gè)垃圾車(chē)?yán)锢??！焙？谑忻袷放康臒o(wú)奈，也是很多地方的普遍現(xiàn)象。
為什么居民分好類(lèi)的垃圾，到了垃圾運(yùn)送車(chē)這里，卻又混裝在一起了?這其中的原因是，有的居民分類(lèi)了，有的卻沒(méi)分類(lèi)，根本達(dá)不到分類(lèi)裝車(chē)的要求，所以環(huán)衛(wèi)工人只能混裝，而垃圾焚燒廠也只能一并處理。從這就可以看出，垃圾分類(lèi)是一環(huán)緊扣一環(huán)的，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，就可能全盤(pán)皆輸。“分類(lèi)投放是居民責(zé)任，分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理均是政府責(zé)任?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)此前曾表示。
就拿?？趤?lái)說(shuō)，早在2002年底，垃圾分類(lèi)的方案便已出臺(tái)，次年開(kāi)始試點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)。當(dāng)時(shí)設(shè)置了便于區(qū)分的上千個(gè)環(huán)保型分類(lèi)垃圾箱，桶上標(biāo)有明顯的分類(lèi)標(biāo)志，替代原來(lái)的垃圾圓桶。然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個(gè)一組的垃圾分類(lèi)箱仿佛是擺設(shè)：不僅市民意識(shí)行動(dòng)沒(méi)跟上來(lái)，連相關(guān)的垃圾后續(xù)處理設(shè)施也未跟上。
2010年8月，?？谠俅螁?dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，確定部分黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型企業(yè)、酒店、景區(qū)、港口、車(chē)站、碼頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等具有代表性的50個(gè)單位、35條道路進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類(lèi)。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類(lèi)投放垃圾意識(shí)仍較薄弱，多數(shù)垃圾箱常“吃錯(cuò)東西”。
最終，海口市雖然歷次推行或試點(diǎn)垃圾分類(lèi)均收到一定效果，但由于種種原因，并沒(méi)有得以在全市推行推廣。
有學(xué)者經(jīng)過(guò)研究后認(rèn)為，各地垃圾分類(lèi)并非沒(méi)有進(jìn)展，投放、收集、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié)都有做得好的試點(diǎn)社區(qū)，但缺少一條完整的示范線。比如，有的小區(qū)垃圾分類(lèi)做得好，有的收運(yùn)及時(shí)到位，還有的小區(qū)能高效就地處理垃圾、使其資源化利用，一些試點(diǎn)小區(qū)還用上了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“掃碼兌換”等創(chuàng)新形式吸引居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。但如果不能很好地銜接配合，很難有大的成效。
對(duì)策與展望：各地將動(dòng)真格，資源利用的春天到來(lái)
《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》要求，北京等46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，要在2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。
垃圾分類(lèi)，國(guó)家層面已給各試點(diǎn)城市下達(dá)強(qiáng)攻令，各地又將如何突圍?
從今年開(kāi)始，北京每個(gè)區(qū)至少有1個(gè)街道，其他街道至少有1個(gè)社區(qū)，普遍開(kāi)展“垃圾分類(lèi)示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作。通過(guò)示范片區(qū)，不斷擴(kuò)大垃圾分類(lèi)的覆蓋范圍，城市核心區(qū)2020年將基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋。
上海將在全市范圍全面推進(jìn)單位強(qiáng)制分類(lèi)覆蓋。屆時(shí)，上海市公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位將逐步實(shí)現(xiàn)“不分類(lèi)、不收運(yùn)”，還將進(jìn)一步強(qiáng)化市民參與機(jī)制。
合肥于2016年3月開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)“試點(diǎn)”工作。通過(guò)對(duì)合肥垃圾成分、垃圾量及居民投遞習(xí)慣進(jìn)行廣泛的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)本市現(xiàn)狀，引入省內(nèi)外兩家專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，承擔(dān)小區(qū)及學(xué)校智慧垃圾分類(lèi)收集、再生資源運(yùn)輸和再生資源處理服務(wù)。目前，瑤海、廬陽(yáng)、包河、經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)區(qū)已開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。
福州本月啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，將分兩個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)：第一階段預(yù)計(jì)列入試點(diǎn)的小區(qū)每日將產(chǎn)生廚余垃圾約12噸，全部運(yùn)往市郊的紅廟嶺，卸到那里的2座陽(yáng)光垃圾堆肥房進(jìn)行堆肥處理;2018年6月，紅廟嶺餐廚垃圾無(wú)害化處理廠將建成投用，餐廚垃圾后端處置能力全面提升，開(kāi)始進(jìn)行第二階段較大規(guī)模的分類(lèi)試點(diǎn)工作。
2017年，海口市每個(gè)區(qū)各選30個(gè)單位(含公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和住宅小區(qū))開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，垃圾分類(lèi)知曉率在試點(diǎn)單位人群中達(dá)到100%、分類(lèi)參與率達(dá)到80%以上;建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核體系。2018年，海口市垃圾分類(lèi)覆蓋率將達(dá)到100%。
今年成都將進(jìn)一步加快生活垃圾分類(lèi)立法進(jìn)程，開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)，明確市級(jí)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)及工作任務(wù)，加快全市生活垃圾分類(lèi)數(shù)字化信息管理系統(tǒng)建設(shè)。并建立健全對(duì)街道、物業(yè)公司及專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考核制度，建立定期考評(píng)通報(bào)制度和第三方測(cè)評(píng)制度，確保垃圾分類(lèi)工作落到實(shí)處，讓垃圾分類(lèi)理念更加深入人心。
“垃圾分類(lèi)，看似簡(jiǎn)單，實(shí)質(zhì)復(fù)雜?！鄙虾Ｊ芯G化市容局局長(zhǎng)陸月星告訴記者，垃圾分類(lèi)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)革命，目標(biāo)是減量化、資源化、無(wú)害化，路徑是分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置，措施是三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，“三個(gè)系統(tǒng)”分別是技術(shù)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)。
“末端決定前端，習(xí)慣決定效果”，北京市城市管理委員會(huì)固廢處馮向鵬解釋說(shuō)，這是居民垃圾分類(lèi)處理的兩個(gè)原則。末端決定前端，指的是目前的處理水平倒推至前端進(jìn)行垃圾分類(lèi)，而如果居民形成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，就會(huì)減少二次機(jī)械分揀的工作量，這樣才能起到事半功倍的效果。
“垃圾分類(lèi)后再回收，效益就高了!”長(zhǎng)期進(jìn)行垃圾分類(lèi)與資源回收科研活動(dòng)的福建師范大學(xué)教授、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)陳慶華說(shuō)，將垃圾分類(lèi)工作提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，說(shuō)明政府的管理思路轉(zhuǎn)移了，一頭抓分類(lèi)回收，一頭抓生態(tài)環(huán)保，“資源利用的春天已經(jīng)到來(lái)?！?/p>
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