2017年4月30日24時起，天津港碼頭全面停止接收公路散運(yùn)煤炭焦炭，提前3個月完成國家下達(dá)的任務(wù)。30年來汽車車隊從山西、內(nèi)蒙古等地猶如巨龍般源源不斷往來天津港長途運(yùn)送煤炭的歷史從此畫上了句號。與之配套的，作為過去煤炭散貨驛站，有著12平方公里面積的天津港散貨物流中心也正式“下崗”了。
天津港散貨物流中心大廈大廳里如今懸掛了兩幅標(biāo)語，其中一幅寫著“凝心聚力抖擻精神共筑轉(zhuǎn)型升級大夢想”17個大字，似乎在宣告這里正在醞釀著一場關(guān)乎轉(zhuǎn)型升級的華麗轉(zhuǎn)身。
記者從1984年開始經(jīng)常去天津港采訪，與天津港的多位“老碼頭”交流甚多，他們中的大多數(shù)認(rèn)為，汽運(yùn)煤炭的歷史是追尋市場化改革的縮影。然而，也不得不承認(rèn)，汽運(yùn)煤炭在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也客觀上帶來了諸如環(huán)境污染、運(yùn)輸安全等問題。
天津港從此再無汽運(yùn)煤炭
6月7日，記者走進(jìn)了天津港散貨物流中心。如不是親眼所見，難以想象，從前記憶中被以煤炭為主各式貨物填得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)奶旖蚋凵⒇浳锪髦行娜缃褚芽湛帐幨?。如不是?nèi)部道路的坑洼和路邊偶見煤渣的提醒，難以想象，這里曾有數(shù)百輛重型運(yùn)煤汽車不分晝夜往返穿梭，如今場區(qū)內(nèi)坑洼的道路正是它們碾壓留下的紀(jì)念。這里曾盛極一時，承擔(dān)了來自山西、內(nèi)蒙古兩個主產(chǎn)煤區(qū)域北煤南運(yùn)散煤暫存的重要任務(wù)……而如今，這一切都成為了歷史，天津港從此再無汽運(yùn)煤。
天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭是2017年國家下達(dá)給天津市的一項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)。今年2月17日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局和北京、天津、河北、山西、山東、河南等省市人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(環(huán)大氣﹝2017﹞29號)明確，要大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低柴油車輛長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>
這是國家開展區(qū)域大氣污染防治的重大舉措。天津市委、市政府高度重視，及時研究制定措施。天津市委書記李鴻忠對此專門作出批示。市長王東峰專門赴天津港調(diào)研，主持召開市政府常務(wù)會議進(jìn)行部署并在美麗天津˙一號工程領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上明確時間節(jié)點(diǎn)。分管副市長孫文魁多次召集交通、公安、環(huán)保、濱海新區(qū)政府、天津港集團(tuán)公司等部門進(jìn)行研究，并組織鐵路運(yùn)輸部門共同召開天津港集港煤炭海鐵聯(lián)運(yùn)專題會議。
4月13日，天津市政府印發(fā)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市2017年大氣污染防治工作方案的通知》(津政發(fā)〔2017〕14號)，提出“4月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊钡拿鞔_要求，較國家提出的任務(wù)完成時限提前3個月。
按照天津市委、市政府的要求，天津市交通運(yùn)輸委、市公安交管局、市環(huán)保局、濱海新區(qū)政府和天津港集團(tuán)公司統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，積極做好天津港煤炭運(yùn)輸交通結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實(shí)工作。
天津市交通運(yùn)輸委會同市公安、公路、運(yùn)管等部門執(zhí)法人員聯(lián)合開展天津港煤炭運(yùn)輸車輛專項(xiàng)治理，嚴(yán)控港區(qū)煤炭突擊運(yùn)輸，嚴(yán)查運(yùn)煤車輛道路運(yùn)輸資質(zhì)。天津市公安交管局以天津港等主要儲煤、用煤企業(yè)周邊道路為重點(diǎn)，設(shè)立禁止汽運(yùn)煤炭車輛通行的交通告示牌，嚴(yán)格查處違規(guī)車輛。
天津市環(huán)保局嚴(yán)格落實(shí)《天津市移動污染源專項(xiàng)執(zhí)法檢查百日行動分方案》和《天津港及周邊強(qiáng)化機(jī)動車排放執(zhí)法專項(xiàng)方案》要求，全面加大天津港及周邊區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。濱海新區(qū)政府落實(shí)轄區(qū)屬地管理責(zé)任，組織區(qū)內(nèi)職能部門通過宣傳、監(jiān)督和執(zhí)法檢查等措施落實(shí)政策要求。天津港集團(tuán)公司及時成立組織機(jī)構(gòu)，簽訂接卸鐵路運(yùn)輸煤炭協(xié)議、發(fā)布停止接收汽運(yùn)煤炭通知并嚴(yán)格實(shí)施。
汽運(yùn)煤曾占天津港煤炭吞吐量的半壁江山
今年50多歲的吳永遠(yuǎn)，是天津港集團(tuán)有限公司散雜業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人，他親歷了天津港從一噸煤都沒有到2016年1.1億噸煤炭吞吐量的發(fā)展歷程。在他的記憶里，天津港的煤炭運(yùn)輸始于1986年，距今已有30余年的歷史。
“國家實(shí)施改革開放后，東部沿海開放城市發(fā)展迅速，對煤炭的需求量很大?！眳怯肋h(yuǎn)說。當(dāng)時，北煤南運(yùn)主要有秦皇島、日照、連云港等少數(shù)幾個港口，僅靠這幾個港口已經(jīng)無法滿足市場需求。天津港抓住市場開放的有利時機(jī)，也加入到煤炭運(yùn)輸?shù)男辛兄小?/p>
“我們從一噸煤都沒有，到煤炭吞吐量超千萬噸，只用了4年多時間?！眳怯肋h(yuǎn)的語氣中帶著驕傲與自豪，他回憶說，1990年天津港的煤炭吞吐量已經(jīng)超過了1000萬噸，那時的運(yùn)輸方式依然以鐵路運(yùn)輸為主。
到2016年天津港的汽運(yùn)煤比例已經(jīng)占到全部煤炭吞吐量的50%。是什么刺激了汽運(yùn)煤的大發(fā)展?吳永遠(yuǎn)認(rèn)為，這是市場作用的結(jié)果。 他說，在當(dāng)時歷史條件下，汽車運(yùn)輸相比鐵路運(yùn)輸要有一定的優(yōu)勢：一是在結(jié)費(fèi)方式上，汽車煤炭運(yùn)輸實(shí)行到付，減少了運(yùn)輸途中因?yàn)檎舭l(fā)、失竊等造成的虧噸現(xiàn)象。二是汽車運(yùn)輸具有“門到門”的優(yōu)勢，也就是從礦場門口直接運(yùn)到港口門口，減少了中間的轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，更為便利。
汽運(yùn)煤的大發(fā)展，也帶來了貨運(yùn)汽車尾氣排放和揚(yáng)塵污染。一位環(huán)保專家告訴記者，近些年，通過連續(xù)的衛(wèi)星遙感地圖監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了一條橫貫京津冀區(qū)域的污染帶。這條污染帶，從西始自山西省陽泉和內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，東至環(huán)渤海的相關(guān)主要港口。
這位專家說，依據(jù)“2016年天津港煤炭吞吐量1.1億噸，汽車運(yùn)輸比例50%左右”估算，停止汽運(yùn)煤炭后，每年可減少往返天津港和煤炭產(chǎn)地山西陽泉、內(nèi)蒙古烏蘭察布市的重型貨車總計約400萬車次，減少柴油消耗80余萬噸，在京津冀范圍內(nèi)減少氮氧化物排放約9000噸，減少細(xì)顆粒物排放約200噸，對改善運(yùn)輸沿線空氣質(zhì)量有積極的作用。
半個多月清空散貨物流中心
對于天津港集團(tuán)來說，煤炭運(yùn)輸交通結(jié)構(gòu)調(diào)整無異于一場轉(zhuǎn)型大仗。為全力以赴保證散貨物流中心煤炭及時出清，天津港集團(tuán)成立了環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作推動組，下設(shè)汽運(yùn)煤停運(yùn)組、港口清潔作業(yè)組、散貨物流中心搬遷組、靠港船舶大氣污染治理組和紀(jì)檢監(jiān)察組5個專項(xiàng)組，制定落實(shí)汽運(yùn)煤停運(yùn)的總體方案以及配套專項(xiàng)方案，形成“1+9”系統(tǒng)性工作方案，明確了散貨物流中心搬遷轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)程物流基地建設(shè)、環(huán)境提升、散貨增量疏解等8方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境整治“三督三察”，全面推進(jìn)整體策劃、組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推動等各項(xiàng)工作。
“集團(tuán)對清空散貨物流中心大開綠燈，舉全集團(tuán)之力，優(yōu)先保障散貨運(yùn)輸船舶進(jìn)港裝貨，別的船基本都停了。”天津港集團(tuán)散貨物流有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理回金武告訴記者，從4月12日起，散貨物流中心開始積極向客戶做好政策宣傳，夜以繼日、爭分奪秒全力推進(jìn)清空倒運(yùn)工作，確保按時完成搬遷任務(wù)。
4月11日晚，散貨物流中心仍存儲有煤炭370萬噸，而天津港集團(tuán)僅有運(yùn)輸車輛30輛，運(yùn)力僅為每日5萬噸。為確保按期完成任務(wù)，天津港集團(tuán)緊急從大港、黃驊等地調(diào)集車輛260多輛，并優(yōu)化運(yùn)輸組織，將運(yùn)力提高到每日30萬噸。
4月19日起，散貨物流中心實(shí)施“只出不進(jìn)”，停止接收公路運(yùn)輸煤炭。
截至4月30日24時，整體清空工作基本完成?！鞍雮€多月時間里，我們組織運(yùn)力，共清運(yùn)貨物270多萬噸。運(yùn)費(fèi)全部由散貨物流中心支付。” 回金武說。
董奎是天津港交管支隊支隊長，據(jù)他初步估算，停止汽運(yùn)煤后，全港每日可減少貨運(yùn)汽車5000多輛次。
為加快推進(jìn)散貨煤炭全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，在天津市政府和相關(guān)部門支持下，天津港集團(tuán)積極協(xié)調(diào)鐵路部門，聯(lián)合中國鐵路總公司及煤炭發(fā)運(yùn)局制定鐵路煤炭增運(yùn)方案。專門成立了海鐵聯(lián)運(yùn)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸工作，安排專人24小時接待客戶咨詢。
4月26日，南疆港礦石26場牽出線投產(chǎn)使用，增加年卸車能力700萬噸。4月29日，牽出線完成首列鐵路煤炭接卸，火車接卸煤炭能力顯著提升。同時，加快開展中部堆場南側(cè)兩股1050鐵路卸車線建設(shè)前期工作，預(yù)計在今年9月底前完成，可再增加每年2000萬噸接卸能力。4月30日24時起，天津港各作業(yè)碼頭停止接收長途公路散運(yùn)煤炭、焦炭，全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。
一份資料對政策實(shí)施一周內(nèi)，天津港公路運(yùn)輸煤炭、鐵路運(yùn)輸煤炭、煤炭下海變化量等方面與去年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。
公路運(yùn)輸煤炭方面，2016年5月份同期(1日~7日)，天津港汽運(yùn)煤炭及其制品共計接卸128.2萬噸，共計4.27萬輛(按30噸/車計)，期間日均運(yùn)煤貨車流量約為6000輛。自2017年4月30日天津港禁止接收公路運(yùn)輸煤炭以來，天津港汽運(yùn)煤到達(dá)量為零。
鐵路運(yùn)輸煤炭方面，2017年5月份以來(1日~7日)，集港煤炭火車?yán)塾嫿有?08列，共計107.9萬噸，日均完成15.4萬噸，同比上漲13.5%。其中，煤碼頭火車?yán)塾嫿有?06列，共計37.2萬噸，同比上漲90.8%;神華碼頭累計接卸202列，共計70.7萬噸，同比下降6.5%。
煤炭下海變化量方面，2017年5月1日~7日，煤炭及其制品吞吐量累計完成148.1萬噸，同比下降40.1%。其中，煤炭累計完成135.4萬噸，同比下降42.9%;焦炭累計完成12.7萬噸，同比上升22.1%。
今年9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭都將改為主要由鐵路運(yùn)輸，并禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾??！霸绺膸讉€月，一方面看，我們可能是多損失了幾個月，但從另一方面看，我們在求變和轉(zhuǎn)型上也走到了前面?！碧旖蚋奂瘓F(tuán)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，應(yīng)該辯證看待這一政策。他說，長遠(yuǎn)看，繼續(xù)優(yōu)化功能布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)與周邊港口的優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展，才是天津港的目標(biāo)。
天津港集團(tuán)在積極應(yīng)變。天津港集團(tuán)散貨物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理袁毅說，在遠(yuǎn)程物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)方面，天津港集團(tuán)已多次深入內(nèi)陸腹地，加快建設(shè)烏蘭察布有色礦分撥基地、武安鐵礦石分撥基地、陽泉(應(yīng)縣)煤炭聚集基地三大物流基地，火車在當(dāng)?shù)匮b卸，天津港進(jìn)港煤炭和出港礦粉、礦石直接在物流基地集中或分流，實(shí)現(xiàn)無縫對接，徹底解決天津港進(jìn)港煤炭汽車長途運(yùn)輸和散貨堆放短途汽車轉(zhuǎn)運(yùn)問題。
5月12日，山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)、天津港集團(tuán)、北京鐵路局、百度公司組建山西(陽泉)國際陸港集團(tuán)，全面啟動山西陽泉煤炭分撥基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展和完善金融服務(wù)、物流配送服務(wù)、中轉(zhuǎn)分撥功能。
“天津港就是我的家，我也愿意自己的家干凈整潔，也愿意在良好的環(huán)境里工作生活?！眳怯肋h(yuǎn)說，鐵路運(yùn)輸是世界公認(rèn)的最清潔的煤炭運(yùn)輸方式之一，希望未來能夠進(jìn)一步保障并加大鐵路的煤炭運(yùn)力，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相促進(jìn)。
6月7日傍晚，站在如今空曠的貨場上，天津港散貨物流中心的一位負(fù)責(zé)人感慨萬千：“這里東邊就是大海，距離濱海新區(qū)于家堡中心商務(wù)區(qū)的直線距離也就三四公里左右，是一塊‘寶地’。”他說，散貨物流中心“下崗”后，新的崗位也在等著它。
“未來這里應(yīng)該會崛起一座生態(tài)、宜居、活力、智慧的創(chuàng)新新城。綠色環(huán)保、智慧城市、海綿城市、窄街廓密路網(wǎng)、軌道交通等是它的特色……”他繪聲繪色向記者描述起未來這塊土地上的景象。此時，夕陽西下，落日余暉撒在他的臉上，滿是金色的光芒。
人還是這些人，地還是這塊地……這里的未來，許多人都在拭目以待。
來源:中國環(huán)境報 作者:郭文生
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