240個(gè)工程項(xiàng)目中:215個(gè)項(xiàng)目的區(qū)域、業(yè)主、中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)單位等信息完整、納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),14個(gè)項(xiàng)目未明確中標(biāo)單位、按招標(biāo)控制價(jià)納入統(tǒng)計(jì),以上229個(gè)項(xiàng)目金額合計(jì)869906.09萬(wàn)元,平均金額3798.72萬(wàn)元,另外11個(gè)項(xiàng)目信息不完整、未納入統(tǒng)計(jì)。
除內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、海南外,內(nèi)地共有27個(gè)省區(qū)市產(chǎn)生項(xiàng)目。
圖1 不同合同金額項(xiàng)目數(shù)量及合同情況
工程項(xiàng)目的馬太效應(yīng)非常顯著。2000萬(wàn)以下的項(xiàng)目總計(jì)150項(xiàng),項(xiàng)目數(shù)占比65.5%,但合同額僅有129036.66萬(wàn)元,金額占比14.83%;1億元以上的項(xiàng)目數(shù)雖然僅占比6.99%,但合同額達(dá)到55.51%。
土壤修復(fù)項(xiàng)目往往是由其他大型項(xiàng)目的推進(jìn)而產(chǎn)生的,這些大型項(xiàng)目基本都是政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目,土壤修復(fù)體量可能不大,但利益相關(guān)方甚多,那些默默無(wú)聞完成了中小型項(xiàng)目的監(jiān)管部門和從業(yè)單位實(shí)為大多數(shù),他們看上去不那么顯眼,但他們所做的可能是本地區(qū)甚至本省的第一例項(xiàng)目,而且做好實(shí)屬不易,應(yīng)該給他們更多的關(guān)注和掌聲。
240個(gè)工程項(xiàng)目中,包括229個(gè)修復(fù)工程和11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目。盡管風(fēng)險(xiǎn)管控已成為土壤污染治理的基本理念,但在實(shí)踐中各地還是更習(xí)慣采用“修復(fù)工程徹底解決所有問(wèn)題”的一錘子買賣。如大量重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目采用固化穩(wěn)定化技術(shù),由于重金屬總量不變,其本質(zhì)上仍然是風(fēng)險(xiǎn)管控,但項(xiàng)目名稱大多為修復(fù)工程,這一方面是為了管理程序的便捷,另一方面也意味著很難安排項(xiàng)目后期監(jiān)測(cè)與管控的計(jì)劃和資金。
表2 風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量
修復(fù)介質(zhì)上,超過(guò)75%的項(xiàng)目仍聚焦于土壤修復(fù),土壤和地下水一體化修復(fù)的占比為12.08%,純地下水修復(fù)項(xiàng)目?jī)H占3.75%,因此地下水修復(fù)任重而道遠(yuǎn)。
表3 不同修復(fù)介質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量
注:項(xiàng)目名稱中直接給出的,按項(xiàng)目名稱判定;項(xiàng)目名稱中未明確的,根據(jù)招標(biāo)工程內(nèi)容確定;廢渣處置項(xiàng)目,按土壤修復(fù)歸類;地表水修復(fù)項(xiàng)目等不計(jì)入。
項(xiàng)目數(shù)量上,上海市以37個(gè)排名第一,湖南、江蘇、重慶、浙江、甘肅、廣西、廣東、湖北、天津分列2~10位;合同額上,天津以25.6億元一柱擎天,上海、湖南、江蘇、山西、浙江、山東、四川、安徽、湖北、廣東、北京、重慶、貴州、廣西、甘肅分列2~16位,前5個(gè)地區(qū)合同額在5~10億,后10個(gè)地區(qū)在1~5億,其他地區(qū)的合同額均在1億以下。
與咨詢項(xiàng)目不同,工程項(xiàng)目在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈的集中度并不顯著,湖南、甘肅、廣西、湖北等圈外省份卻在項(xiàng)目數(shù)量與合同金額上有耀眼的表現(xiàn)。
土壤修復(fù)市場(chǎng)多屬于政策推動(dòng)型,政策手段又可分為“胡蘿卜”和“大棒”?!昂}卜”是中央對(duì)無(wú)主的歷史遺留場(chǎng)地提供的修復(fù)資金支持,如湖南省作為重金屬污染防治頭號(hào)地區(qū),在2015年之前是絕對(duì)的土壤修復(fù)熱點(diǎn),部分項(xiàng)目仍延續(xù)至今;甘肅省是“土十條”200個(gè)示范項(xiàng)目中數(shù)量最多的省份(占據(jù)34個(gè),非官方數(shù)據(jù)),遠(yuǎn)多于其他省份;廣西壯族自治區(qū)河池市和湖北省黃石市在自省內(nèi)的項(xiàng)目總數(shù)中都占據(jù)重要地位,兩地是“土十條”確定的六個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之二。如同重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查讓山東、內(nèi)蒙等地在咨詢項(xiàng)目中表現(xiàn)突出一樣,中央層面的資金支持讓一些非發(fā)達(dá)省份產(chǎn)生了更多項(xiàng)目。
隨著行業(yè)發(fā)展,“胡蘿卜”逐漸減少,“大棒”成為主流。“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”理念的深入與日常監(jiān)管的強(qiáng)化,誕生了大量因城市開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的土壤修復(fù)項(xiàng)目。上海、江蘇、重慶、浙江、廣東、天津、北京等地均是此類代表,這些地區(qū)的修復(fù)資金則多來(lái)自于城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地性質(zhì)變更與增值。
圖2 各省區(qū)市土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)&合同額
除了污染特征、地方財(cái)力等因素外,市場(chǎng)環(huán)境也是我們關(guān)注的重點(diǎn),為此我們提出了一個(gè)簡(jiǎn)單的“市場(chǎng)本地化指數(shù)”,即省外企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量在該省份全部項(xiàng)目中所占的比例。
在可統(tǒng)計(jì)的25個(gè)省份中,有22個(gè)省份的市場(chǎng)本地化指數(shù)超過(guò)40%。上海、湖南、北京相對(duì)較高,這三地都是環(huán)保企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū),本地供給能力較強(qiáng)??傮w而言,土壤修復(fù)工程市場(chǎng)的地方保護(hù)主義較輕,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分。
圖3 各省市場(chǎng)本地化指數(shù)
2019年,城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目依然是主流,共計(jì)153個(gè),在總數(shù)中占比63.75%;重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目37個(gè),排名第二;非正規(guī)填埋場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目17個(gè),排名第三;農(nóng)用地修復(fù)項(xiàng)目15個(gè),排名第四;石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)項(xiàng)目分列五、六名。
項(xiàng)目金額上,城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)排名第一,非正規(guī)填埋場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目超越重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目,排名第二,重金屬污染修復(fù)、農(nóng)用地、石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)分列三、四、五、六。特別需要說(shuō)明的是,石油石化場(chǎng)地的9個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有固定中標(biāo)價(jià),所以合同總額上未納入統(tǒng)計(jì)。石油石化行業(yè)特別稅是美國(guó)超級(jí)基金初期資金的主要來(lái)源之一,2019年我們已看到石油石化場(chǎng)地修復(fù)晨曦初現(xiàn),相信今后會(huì)有越來(lái)越多的項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。
圖4 不同場(chǎng)地類型項(xiàng)目數(shù)量&合同額
注:農(nóng)用地修復(fù)的污染物大多為重金屬,但其與重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)的業(yè)主單位、工程內(nèi)容有較大區(qū)別,因此單獨(dú)計(jì)算。
工程項(xiàng)目的業(yè)主類型與咨詢項(xiàng)目相似,前六大客戶完全一致,只是座次稍有變化。政府投資公司升至第一,生態(tài)環(huán)境部門退至第二,地方人民政府(鎮(zhèn)政府)、污染責(zé)任方、自然資源部門(含土地儲(chǔ)備中心)、園區(qū)管委會(huì)分列三~六位,房地產(chǎn)公司、大型工程項(xiàng)目部、市政城管部門、農(nóng)業(yè)部門、住建部門等也產(chǎn)生了一定的項(xiàng)目,其他如機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、綜合行政執(zhí)法處、排水管理處等產(chǎn)生了少量項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境部門、地方人民政府(鎮(zhèn)政府)直接招標(biāo)的項(xiàng)目合計(jì)約14.38億元,這些資金有相當(dāng)一部分來(lái)自2018年的中央土壤污染防治專項(xiàng)資金(35億元),以此我們粗略估計(jì)實(shí)際的修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為目前公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的2.4倍(35/14.38=2.4),即210億元左右。數(shù)據(jù)差異一方面來(lái)自于我們搜索渠道的局限性,另一方面源于污染責(zé)任方、房地產(chǎn)公司等項(xiàng)目進(jìn)行的內(nèi)部招標(biāo)數(shù)據(jù)我們無(wú)法獲得,這兩者顧忌社會(huì)敏感性,多數(shù)采用內(nèi)部招標(biāo)的形式選定修復(fù)服務(wù)供應(yīng)方。大型基建工程中的土壤修復(fù)工作也大多作為輔助項(xiàng)目,被工程總包直接實(shí)施而未進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。
根據(jù)美國(guó)Environmental Business International (EBI)發(fā)布的《美國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)報(bào)告:修復(fù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)》,能源部下屬設(shè)施和軍用場(chǎng)地的修復(fù)是產(chǎn)業(yè)中的大塊頭。2018年美國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約80億美元,其中美國(guó)能源部、國(guó)防部分別產(chǎn)生了20.2億美元、13億美元的項(xiàng)目,合計(jì)占比達(dá)到了41.39%。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)(USACE)也是美國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,而國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的開(kāi)展還比較少,相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)也無(wú)法在公開(kāi)市場(chǎng)獲得。
圖5 不同業(yè)主項(xiàng)目數(shù)量&合同額
2019年是《土壤污染防治法》實(shí)施的第一年,未出現(xiàn)一些人期待中的行業(yè)大爆發(fā),這是正常的,也是由于土壤污染的特點(diǎn)所決定的。如同每個(gè)場(chǎng)地都有其獨(dú)特性,都需完成初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查甚至多層次調(diào)查才能進(jìn)行修復(fù)一樣,底數(shù)不清,做再多努力,效果也不盡如人意。據(jù)私下了解,十三五期間財(cái)政部初期計(jì)劃的土壤污染防治專項(xiàng)資金為500億元,但截止到2019年僅完成280多億,土壤“病情”不明,財(cái)政不好發(fā)力。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查是2019年整個(gè)行業(yè)的亮點(diǎn),通過(guò)這一國(guó)家級(jí)行動(dòng)先把土壤污染的家底摸清,然后再根據(jù)污染情況量力而行,一步一個(gè)腳印的做好土壤污染防治大文章。本文寫作期間,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)指出“加快建立省級(jí)土壤污染防治基金”,“對(duì)工業(yè)污染地塊,鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式”;財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等六部門印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》,“鼓勵(lì)土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金,積極探索基金管理有效模式和回報(bào)機(jī)制?!边@都表明國(guó)家詳查工作已經(jīng)有一定成果,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)真正的爆發(fā)。
另一方面,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要解決的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)土地利用和人體健康的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,末段修復(fù)工作與前段預(yù)防、中段邊修復(fù)邊利用必須結(jié)合起來(lái)。目前國(guó)際上都非常重視維持工業(yè)化,工業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益凸顯。根據(jù)“澤平宏觀《中國(guó)土地資源稀缺嗎?》”報(bào)告,中國(guó)城鎮(zhèn)用地中的居住用地比例遠(yuǎn)低于美日韓,而工業(yè)用地比例又遠(yuǎn)高于三者;中國(guó)四大一線城市的住宅用地比例遠(yuǎn)低于紐約、東京、首爾,而工業(yè)用地同樣遠(yuǎn)高于三大代表性城市。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),工業(yè)用地占比較高的局面不會(huì)改變。如何既保證優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng),又實(shí)現(xiàn)土壤地下水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善或高質(zhì)量維持,是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的重大命題。
表3 中美日韓城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)差異
表4 中美日韓一線城市用地結(jié)構(gòu)差異
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)壓力都比較大。這就要求修復(fù)產(chǎn)業(yè)必須從“粗放增長(zhǎng)”進(jìn)入到“精細(xì)化提升”階段,融合人才、技術(shù)、資本等多方面資源為客戶提供更為科學(xué)、合理且高效的咨詢和工程服務(wù),真正做以風(fēng)險(xiǎn)管控為主、修復(fù)為輔,并從全生命周期管理的角度科學(xué)進(jìn)行土壤地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。到那時(shí),土壤修復(fù)行業(yè)才算到了成熟階段,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也將成為真正的藍(lán)海,為國(guó)民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(1)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》(2018年修正版)要求污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目需全部編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表,這與《土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定的相關(guān)流程存在一定重疊。實(shí)際上,修復(fù)治理、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估的方案編制、評(píng)審和實(shí)施均已對(duì)二次污染防治相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較嚴(yán)格的把關(guān),一個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)主管部門走兩道審批手續(xù),與簡(jiǎn)政放權(quán)的管理思路略有沖突,建議未來(lái)對(duì)相關(guān)管理流程適度優(yōu)化。
(2)調(diào)研過(guò)程中出現(xiàn)了一些工作量較少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的修復(fù)項(xiàng)目,投資額甚至只有幾十萬(wàn)元,建議參考建設(shè)工程相關(guān)管理辦法,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目在程序上可以適當(dāng)優(yōu)化,縮短項(xiàng)目周期。
來(lái)源 | 寶航環(huán)境修復(fù)公司
作者介紹:
于琪 寶航環(huán)境修復(fù)公司 市場(chǎng)部經(jīng)理
馬駿 寶航環(huán)境修復(fù)公司 總經(jīng)理
曲丹 寶航環(huán)境修復(fù)公司 研發(fā)部經(jīng)理
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