G20杭州峰會(huì)后，杭州城市國際化進(jìn)程日益加快，為實(shí)現(xiàn)世界名城的目標(biāo)，迎接亞運(yùn)會(huì)等國際賽事會(huì)議的到來，新一輪城市環(huán)境的改造建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，隨之而來的，是每天都會(huì)產(chǎn)生大量的各類建筑垃圾。
隨著城市建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，每年產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量逐年在增加。由于目前還沒有單位對杭州每年產(chǎn)生的建筑垃圾量進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，依據(jù)每年城市拆遷建設(shè)總量規(guī)模估算，杭州每年平均產(chǎn)生建筑垃圾約500萬噸。2016年，這個(gè)估算數(shù)字已上升到約850萬噸，照此估算，再考慮2017年起亞運(yùn)場館建設(shè)、多條地鐵線開工、大規(guī)模城中村拆遷和整治，加上一直在進(jìn)行的道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、商品房建設(shè)等，初步估算，至2020年杭州城市年均產(chǎn)生建筑垃圾可達(dá)2000萬噸，總量驚人。
2014年起，由于天子嶺垃圾填埋場接近飽和，不接受建筑垃圾處置。杭州的建筑垃圾都采用露天堆放，或是通過外運(yùn)到杭州周邊區(qū)域找地方填埋或由建設(shè)企業(yè)自行處置的方式處理。這些簡單的處理方式既影響環(huán)境保護(hù)，也浪費(fèi)了土地資源。解決建筑垃圾處置的問題，最合理的方式就是建立建筑垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源處置產(chǎn)業(yè)化。
2015年起，杭州啟動(dòng)了建筑垃圾資源循環(huán)利用工作試點(diǎn)，至2017年初相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，也在各城區(qū)設(shè)置了一些試點(diǎn)處置地。但大規(guī)模推廣和落實(shí)建筑垃圾資源化循環(huán)利用，建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)展依然緩慢。
在國外，建筑垃圾被稱為放錯(cuò)了地方的“黃金資源”，大多數(shù)都進(jìn)入了資源再利用渠道。這些國家通過制定一系列政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化，最終形成一個(gè)比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決了建筑垃圾的處置問題。德國建筑垃圾處理的回收利用率在86%，目前德國200家企業(yè)的450個(gè)工廠進(jìn)行建筑垃圾的循環(huán)再生，年?duì)I業(yè)額超過20億馬克。德國政府在廢棄物法增補(bǔ)草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規(guī)定，并對未處理利用的建筑廢棄物征收存放費(fèi)。日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，并在2002年開始實(shí)施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。美國政府出臺(tái)的《超級基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)和建筑廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。其做法有四種：一是綜合利用，二是分級處理，三是高級利用，四是法律規(guī)范。這些國家目前建筑垃圾的回收利用率均在70%-90%以上，而我國目前建筑垃圾資源化再利率卻僅僅為5%。
在國內(nèi)，深圳、昆明、蘇州、西安等城市也已開始建筑垃圾資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的建立、推廣的嘗試，以期解決建筑垃圾的處置問題，并將可用建筑垃圾循環(huán)利用，提高回收利用率，形成有利于城市管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的新思路。深圳市已建成投入使用的建筑廢棄物處理設(shè)施共有9座，其中建筑廢棄物受納場5座，建筑廢棄物綜合利用廠4座。昆明市在2009年就提出的《關(guān)于主城建筑固體廢棄物處置場的規(guī)劃意見》，對建筑垃圾處理場所的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃與布點(diǎn)。并采用特許經(jīng)營權(quán)和公開招標(biāo)相結(jié)合等方式鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與建筑垃圾資源化循環(huán)利用。市政府還明確了對資源化利用項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)給予專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼的政策;并委托廢棄物資源化國家工程研究中心制定地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障各資源化處置設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、運(yùn)行。
總體看來，國外大多實(shí)行的是建筑垃圾源頭消減策略，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化，對于產(chǎn)生的建筑垃圾，則采用技術(shù)手段使其具有再生資源的功能。同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)與市場相結(jié)合，對建筑垃圾依法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化處置。
杭州如何加快杭州建筑垃圾資源化循環(huán)利用?建議：
一、相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)對杭州每年產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量和類別進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的分類處置實(shí)施細(xì)則和利用規(guī)范。
二、應(yīng)落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾就地處置循環(huán)利用的責(zé)任，在現(xiàn)場對建筑垃圾進(jìn)行分類收集處理，從源頭控制減少建筑垃圾產(chǎn)生量。
三、積極引進(jìn)和扶持從事建筑垃圾處理的公司，并且將其列入環(huán)保企業(yè)、綠色企業(yè)，新技術(shù)企業(yè)等評選范圍，便于其獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持;
四、應(yīng)盡快出臺(tái)稅收返還等獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行細(xì)則政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)生產(chǎn)和使用建筑垃圾循環(huán)再生產(chǎn)品，推動(dòng)垃圾資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
來源:杭州日報(bào) 作者:王 其
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