風(fēng)險(xiǎn)控制值、風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值、修復(fù)目標(biāo)值、含量限值……土壤修復(fù)這么多個(gè)值,真是傻傻分不清楚。不過更令人感到吃驚的是,即使是讓人眼花繚亂的各種數(shù)值,也絲毫沒有阻擋現(xiàn)如今各種修復(fù)工程實(shí)施的順利完成。后附部分國家地區(qū)的土壤環(huán)境相關(guān)值。
“值”的定義與確定:
《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.3-2014
土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值(riskcontrolvaluesforsoilandgroundwater):根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險(xiǎn)水平,采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評估方法和場地調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算獲得的土壤污染物的含量限值和地下水中污染物的濃度限值。
按照HJ25.4確定污染場地土壤和地下水修復(fù)目標(biāo)值時(shí),應(yīng)將基于風(fēng)險(xiǎn)評估模型計(jì)算出的土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值作為主要參考值。
《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.4-2014
場地修復(fù)目標(biāo)(siteremediationgoal):由場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估確定的目標(biāo)污染物對人體健康和生態(tài)受體不產(chǎn)生直接或潛在危害,或不具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染修復(fù)終點(diǎn)。
確定土壤地下水修復(fù)目標(biāo)值:分析比較按照HJ25.3計(jì)算的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值和場地所在區(qū)域土壤中目標(biāo)污染物的背景含量和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值,合理提出土壤目標(biāo)污染物的修復(fù)目標(biāo)值。
《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值(三次征求意見稿)》
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值(riskscreeningguidelinevaluesforsoilcontamination):指特定土地利用方式土壤中污染物的某一含量限值,土壤中污染物含量超過該含量限值,表明土壤污染可能會(huì)對人體健康產(chǎn)生危害,需要啟動(dòng)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評估,根據(jù)評估結(jié)果決定是否需要采取針對性風(fēng)險(xiǎn)管控或土壤修復(fù)等措施。該標(biāo)準(zhǔn)中列出103種污染物的風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值。
對于超過本標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)HJ25.3確定的基于保護(hù)地下水的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值的,應(yīng)依據(jù)HJ25.1、HJ25.2、HJ25.3、HJ25.4等標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估,根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果采取分類管理和土壤修復(fù)治理等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(三次征求意見稿)》
農(nóng)用地土壤污染物含量限值,包括基本項(xiàng)目含量限值(9種)、其他項(xiàng)目含量限值(12種)。
湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》DB43/T1165-2016
修復(fù)目標(biāo)值(remediationtarget):污染場地經(jīng)修復(fù)后,目標(biāo)污染物應(yīng)達(dá)到的規(guī)定指標(biāo)限值。
重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值:包括pH值標(biāo)準(zhǔn)、總量標(biāo)準(zhǔn)值(重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)即為重金屬污染場地土壤修復(fù)目標(biāo)值最高限值(編者注:最松的限值),該標(biāo)準(zhǔn)中給出11種重金屬污染場地土壤修復(fù)總量標(biāo)準(zhǔn))、浸出濃度標(biāo)準(zhǔn)值(針對修復(fù)目標(biāo)場地邊界半徑2000m范圍內(nèi)存在飲用水源地、集中地下水開采區(qū)、涉水風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感點(diǎn))。
各值之間的區(qū)別與聯(lián)系:
通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)控制值是作為修復(fù)目標(biāo)值的參考,但并不一定是最終目標(biāo)值。風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值則是一種類似指示劑作用的值,通過和該值的比對,來判定這塊場地是否需要進(jìn)行場地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。含量限值即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值不一定是一致的。而在上述的湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)中,重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)即為重金屬污染場地土壤修復(fù)目標(biāo)值最高限值(編者注:最松的限值),與風(fēng)險(xiǎn)控制值、風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值有一定關(guān)系,但不一定是等同的。
從某種意義上來說,風(fēng)險(xiǎn)篩選值和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值可以認(rèn)為是類似的,均可作為含量限值來判斷土壤是否污染。至于建筑用地采用風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值,農(nóng)用地采用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原因,可能只是名稱不同。在2016年3月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“關(guān)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂思路及有關(guān)情況的說明”中提到,《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的篩選值、“體檢”標(biāo)準(zhǔn)?!俺瑯?biāo)”農(nóng)用地土壤的環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)不是必須將污染物含量降至低于標(biāo)準(zhǔn)限值以下,“達(dá)標(biāo)”的含義是通過進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評估,根據(jù)土壤污染特征和評估結(jié)果,采取調(diào)理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。這說明在農(nóng)業(yè)用地中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地中的風(fēng)險(xiǎn)篩選值是類似作用。
如果標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突時(shí)怎么辦?根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定,并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案,在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后,該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。通常,在規(guī)定要求不同時(shí)以嚴(yán)格的為準(zhǔn),若地方規(guī)范所要求的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家規(guī)范,一般在當(dāng)?shù)匾缘胤揭?guī)范為準(zhǔn)。對此,“關(guān)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂思路及有關(guān)情況的說明”中也作了解釋:依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),其建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),執(zhí)行《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》。地方標(biāo)準(zhǔn)必須滿足HJ25.3-2014規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制要求,不得放松;根據(jù)各地土壤環(huán)境特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)適用對象不同,地方標(biāo)準(zhǔn)中的土壤污染物含量值可能高于或低于《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》,但其設(shè)定限值指標(biāo)所依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范
關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的技術(shù)規(guī)范也在制定中,采用定性的方式給土壤質(zhì)量進(jìn)行分級評價(jià)。《土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范(二次征求意見稿)》規(guī)定,農(nóng)用地土壤污染物超標(biāo)評價(jià)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行GB15618(小編注:GB15618即為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(制訂中))。GB15618未規(guī)定的項(xiàng)目,可執(zhí)行地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或參照執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地土壤污染物超標(biāo)評價(jià)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行GB/T□□□□□(小編注:即為《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》(制訂中))或地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)。GB/T□□□□□或地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目,可根據(jù)HJ25.3確定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值,作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
該標(biāo)準(zhǔn)中,將農(nóng)用地土壤單項(xiàng)、多項(xiàng)污染物超標(biāo)程度均分為5級(未超標(biāo)、輕微超標(biāo)、輕度超標(biāo)、中度超標(biāo)、重度超標(biāo))。將建設(shè)用地土壤單項(xiàng)污染物超標(biāo)情況分為超標(biāo)和未超標(biāo)。此外,還對土壤點(diǎn)位的污染物累積性評價(jià),將土壤點(diǎn)位單項(xiàng)污染物累積程度分為無明顯累積和有明顯累積。對農(nóng)用地,根據(jù)點(diǎn)位單項(xiàng)污染物超標(biāo)評價(jià)和累積性評價(jià)的結(jié)果,將土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為I類、II類、III類和IV類4個(gè)類別。建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)根據(jù)超標(biāo)評價(jià)結(jié)果,若不存在點(diǎn)位超標(biāo),可認(rèn)為評價(jià)對象對人體健康的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi);若存在點(diǎn)位污染物超標(biāo),將該種污染物確定為關(guān)注污染物,啟動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估。超標(biāo)污染物有明顯累積的,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。
另外,附贈(zèng)解釋幾個(gè)同樣容易混淆的概念:
《土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范(二次征求意見稿)》
土壤環(huán)境背景含量environmentalbackgroundcontentofsoil
指在一定時(shí)間條件下,僅受地球化學(xué)過程和非點(diǎn)源輸入影響的某點(diǎn)位土壤中元素或化合物的含量。
土壤環(huán)境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil
指土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計(jì)量,通常以區(qū)域土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。
土壤環(huán)境本底含量environmentalbaselinecontentofsoil
指對應(yīng)于某種土地利用或產(chǎn)權(quán)變更的起始時(shí)間,某點(diǎn)位土壤中元素或化合物的含量。
土壤環(huán)境本底值environmentalbaselinevaluesofsoil
指土壤環(huán)境本底含量的統(tǒng)計(jì)量,通常以區(qū)域土壤環(huán)境本底含量的某一分位值表示。
(小編注:國家將另行制定《土壤環(huán)境背景值確定技術(shù)導(dǎo)則》)
附:部分國家與地區(qū)的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
中國香港:
香港用風(fēng)險(xiǎn)的方法制定了一套本土化的土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括54種污染物,基于城市居住、農(nóng)村居住、工業(yè)和公園等四種土地用途。其中的地下水標(biāo)準(zhǔn)僅限于呼吸從地下水揮發(fā)的污染物的情況,其他比如飲用地下水,必須采納飲用水標(biāo)準(zhǔn)。我國香港特別行政區(qū)于2007年制定發(fā)布了64種污染物指標(biāo)的土壤修復(fù)目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn),包括16種金屬和無機(jī)物、48種有機(jī)物指標(biāo)。我國香港特別行政區(qū)2007年發(fā)布了保護(hù)人體健康的土壤修復(fù)目標(biāo)值制訂方法。詳見本號往期文章香港土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)給大陸的啟示。
中國臺灣:
我國臺灣于2010年修訂的《土壤和地下水整治法》第二條規(guī)定制定“土壤污染監(jiān)測基準(zhǔn)”和“土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)”,前者是指基于土壤污染預(yù)防目的,所制定的必須進(jìn)行土壤污染監(jiān)測的污染物濃度;后者是指為防止土壤污染惡化,所制定的必須進(jìn)行土壤污染管制的污染物濃度。2011年修訂后為”土壤污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)”和”土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)”。
荷蘭:
荷蘭1994年提出了保護(hù)人體健康的土壤干預(yù)值制訂方法,2001年提出了保護(hù)生態(tài)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂方法。于2009年修訂發(fā)布的土壤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了19種無機(jī)物(金屬等)和67種有機(jī)物對于標(biāo)準(zhǔn)土壤的干預(yù)值。在荷蘭,目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征,土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過這個(gè)水平的土壤,其具備的人類、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅,必須接受強(qiáng)制干預(yù)。荷蘭所有受污染的土壤中,90%的土壤納入了可持續(xù)管理。荷蘭制定的土壤干預(yù)值實(shí)用性強(qiáng),在歐洲影響極大,早期英國、法國、德國、比利時(shí)等國家的土壤治理都采用了荷蘭干預(yù)值作為評估標(biāo)準(zhǔn)或者修復(fù)目標(biāo)。
英國:
英國環(huán)境署于2009年修訂了保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值(SGVs),在制定土壤質(zhì)量指導(dǎo)值時(shí)分別考慮了住宅、租賃農(nóng)地和工業(yè)用地。
德國:
德國在1998年頒布的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第八條中,授權(quán)德國聯(lián)邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1999年德國聯(lián)邦政府制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場地條例》,詳細(xì)規(guī)定了啟動(dòng)值、行動(dòng)值、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防值以及可允許的附加污染額度。對于疑似污染場地要進(jìn)行場地初步調(diào)查,初步調(diào)查結(jié)果表明,環(huán)境中污染物濃度低于觸發(fā)值時(shí),沒有受到污染;反之,則應(yīng)開展詳細(xì)調(diào)查。如果詳細(xì)調(diào)查結(jié)果超過了修復(fù)值,那么必須啟動(dòng)場地修復(fù)程序。啟動(dòng)值明確區(qū)分了土壤與人體健康,土壤與植物以及土壤與地表水等路徑。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防值不因?yàn)橥恋赜猛镜牟煌a(chǎn)生差異。
美國:
美國環(huán)保局于2001年根據(jù)住宅、商業(yè)/工業(yè)、建筑施工等用地方式下人群的暴露情景,分別制定了土壤篩選值(SSLs),還有生態(tài)土壤篩選值(EcoSSLs)。土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了109種污染物指標(biāo)的限值,包括種16無機(jī)元素(物)和93種有機(jī)物。美國九區(qū)環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區(qū)域土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了700多種污染物的含量限值。
加拿大:
加拿大環(huán)境部于1999年修訂了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值(SQGs)。分別考慮了農(nóng)業(yè)、住宅、商業(yè)和工業(yè)用地方式下人群暴露情景,制定了該值,該值規(guī)定了80多種污染物指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值。
澳大利亞:
澳大利亞1999年發(fā)布的保護(hù)人體健康的土壤調(diào)研值(SILs),規(guī)定了33種污染物指標(biāo)的含量限值,包括16種重金屬、11種有機(jī)物和6種無機(jī)物。在制定該值標(biāo)準(zhǔn)時(shí),分別考慮了住宅、娛樂、商業(yè)/工業(yè)用地方式下不同暴露情景。
韓國:
韓國于2010年發(fā)布土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)。在制定土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)時(shí),根據(jù)對土壤污染敏感程度從高到低將土壤劃分為3類:一類土壤區(qū)包括水稻田和學(xué)校所在地,二類土壤區(qū)為森林、倉儲(chǔ)和娛樂用地,三類土壤區(qū)包括工業(yè)、道路和鐵路所在地。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了21種污染物指標(biāo)的土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值和土壤污染對策標(biāo)準(zhǔn)值,包括9種重金屬和無機(jī)物、12種有機(jī)物指標(biāo)。
日本:
日本的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了25種污染物指標(biāo),包括8種金屬和無機(jī)物、17種有機(jī)物。在制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對鎘、砷、銅、特別針對農(nóng)用地(水稻田)制定了標(biāo)準(zhǔn)值。
(編者注:綜合來看,各國標(biāo)準(zhǔn)值譯成漢語后名稱各異,這些值有些用于篩選,也有些用于修復(fù)。但是看不出哪一個(gè)國家是基于每一個(gè)場地的風(fēng)險(xiǎn)評估確定其修復(fù)值。)
來源:中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng) 作者:文雪
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