建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄
第一條 為了實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,制定本名錄。
第二條 根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定,分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。
第三條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域和對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域,主要包括生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)或者其外的下列區(qū)域:
(一)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū);
(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護(hù)野生植物生長繁殖地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域;
(三)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,以及文物保護(hù)單位。
第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別,不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。
第五條 跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。
第六條 本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。
第七條 本名錄由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋,并適時修訂公布。
第八條 本名錄自2017年9月1日起施行。2015年4月9日公布的原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第33號)同時廢止。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》修訂答記者問
環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號)(以下簡稱《名錄》),將從2017年9月1日起實施。為使各界深入了解《名錄》修訂背景、修訂主要原則和內(nèi)容等,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問:前次《名錄》是在2015年6月1日實施的,時隔兩年,
為什么又對《名錄》進(jìn)行修訂?
答:根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理,《名錄》是分類管理的依據(jù),1999年,原國家環(huán)境保護(hù)總局首次頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(試行)。本次《名錄》修訂在對全社會公開征求意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)研討會等形式,進(jìn)行了全面的修改完善,使《名錄》操作更貼實際、管理更趨科學(xué),審批更加高效?!睹洝返男抻喼饕幸韵聨讉€原因:
一是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求。更好地落實“放管服”要求,加快推進(jìn)環(huán)評制度改革。李克強總理強調(diào),要堅定不移的把“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn),不斷釋放市場活力和社會創(chuàng)造力?!丁笆濉杯h(huán)境影響評價改革實施方案》也指出要通過改革創(chuàng)新,圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié),真正發(fā)揮環(huán)評在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用,煥發(fā)環(huán)評制度新活力,并明確把“動態(tài)調(diào)整分類管理名錄”作為規(guī)范環(huán)評管理的一項重要改革措施。
二是完善環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》,規(guī)定從2017年起,建設(shè)項目環(huán)境影響登記表全部實行網(wǎng)上備案,《名錄》本身已不適應(yīng)相關(guān)要求。同時,《名錄》無法較好的實現(xiàn)對行業(yè)環(huán)境影響評價管理尺度的統(tǒng)一,需調(diào)整部分環(huán)境影響相對較小的建設(shè)項目環(huán)評類別。而從管理角度出發(fā),為使環(huán)境影響評價能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用,使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化,從而提高環(huán)境影響評價審批效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項目建設(shè)成本,也需對其進(jìn)行修訂。
三是有效銜接排污許可管理制度。環(huán)境影響評價重在事前預(yù)防,是新污染源的“準(zhǔn)生證”,同時,為排污許可提供污染物排放清單。故本次《名錄》的修訂,在參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將行業(yè)類別和項目類別進(jìn)行相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后,將固定源部分與《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接一致?!睹洝穼τ谂盼墼S可管理與環(huán)評制度在時間節(jié)點、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接起到重要紐帶作用。
問:本次《名錄》修訂的主要原則是什么?
答:《名錄》的修訂以突出環(huán)保管理的重點為原則,科學(xué)調(diào)整分類管理,充分發(fā)揮《名錄》在環(huán)境影響評價管理制度中的基礎(chǔ)作用。具體體現(xiàn)在以環(huán)境影響作為建設(shè)項目分類的根本依據(jù),將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為《名錄》設(shè)置和環(huán)境保護(hù)管理的重點。
本次《名錄》修訂明確項目需編制報告書的思路為:環(huán)境影響要素復(fù)雜,污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解;對生態(tài)環(huán)境影響重大;可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響;可能存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目,需對環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細(xì)、深入的評價和預(yù)測。對于編制報告表的建設(shè)項目,其環(huán)境影響要素簡單,環(huán)境影響程度和環(huán)境風(fēng)險較小,按照國家規(guī)定的格式編制報告表,并有針對性選擇1~2項環(huán)境要素開展專項評價。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目一般對環(huán)境影響很小,不需要對環(huán)境影響進(jìn)行評價,即不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,實行備案管理。
《名錄》修訂將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為重點管控目標(biāo),強化污染預(yù)防作用,并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變,使環(huán)境影響評價更加規(guī)范化和科學(xué)化,讓環(huán)境影響評價真正回歸本質(zhì)。
問:本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容變化?
答:本次《名錄》修訂后的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
一是優(yōu)化調(diào)整項目類別,增強《名錄》可操作性。本次修訂,為實現(xiàn)項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一,對《名錄》中的行業(yè)類別和項目類別進(jìn)行認(rèn)真梳理,參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,《名錄》中的一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類名稱,《名錄》中的二級分類參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的中類和部分小類行業(yè)名稱,經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后,現(xiàn)《名錄》共設(shè)置了50個一級行業(yè)分類,192個二級類別。
二是突出管理重點,科學(xué)調(diào)整分類管理。提升類別方面,對部分需要重點關(guān)注的,以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響問題的建設(shè)項目提高了環(huán)評文件類別等級,如伴生放射性礦產(chǎn)資源的采選、冶煉及廢渣再利用;考慮到揮發(fā)性有機物(VOCs)的環(huán)境影響,將部分工藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環(huán)評文件類別。簡化類別方面,部分簡化的行業(yè)類別主要是其環(huán)境影響程度和影響范圍相對較小,地方環(huán)境保護(hù)主管部門對部門建設(shè)項目有較為集中的簡化建議?;颈3忠恢路矫?,這些項目類別主要集中在石化化工、煤炭、黑色金屬、有色金屬、醫(yī)藥、輕工、水運及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些類別建設(shè)項目一方面從重點行業(yè)類別、建設(shè)項目的環(huán)境影響程度和環(huán)境保護(hù)管理角度來講,多屬于需編制環(huán)境影響報告書或報告表的建設(shè)項目,其環(huán)境污染相對較重,不宜降級和簡化,是需要重點加強審批的建設(shè)項目;另一方面,從執(zhí)行情況和各方的反饋意見來看,已有分類較為合理,執(zhí)行中問題較少,各方面意見分歧不大。
問:對于未納入《名錄》的建設(shè)項目,各地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該如何管理?
答:環(huán)評是一項法律制度,各級環(huán)保部門秉持依法環(huán)評,公正執(zhí)法,不斷完善規(guī)章制度,促使政府部門、建設(shè)單位、社會公眾、環(huán)評機構(gòu)等各類法律主體認(rèn)真落實制度要求,既體現(xiàn)實體公正,又體現(xiàn)程序公正,維護(hù)了環(huán)評制度的權(quán)威性。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布,《名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項目,環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。
《建設(shè)項目分類管理名錄》2017版逐項PK2016版
來源:固廢觀察
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