近年來，土壤污染造成的危害屢見報端。如江蘇常州外國語學校的“毒地”事件、“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”、“河北滄縣小朱莊污染”等，土壤污染防治和保護已經(jīng)迫在眉睫。日前，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（簡稱《草案》）通過十二屆全國人大常委會第二十八次會議的分組審議，現(xiàn)在已向全社會公開征求意見，截止日期到7月27日。
作為我國首部土壤污染防治的專門法律，《草案》顯示了我國未來土壤污染防治中哪些重點和要求？本期說法就和您聊聊。
建立基金制度政府成“兜底人”
當前，我國很多農(nóng)田土壤污染并非農(nóng)業(yè)自身造成的，主要來自于上游的工業(yè)污水。但是排污涉及眾多企業(yè)，找到污染源難度大，有的企業(yè)甚至已經(jīng)關(guān)門，沒有能力承擔修復的責任。
浙江大學環(huán)境與資源學院教授朱利中說，《草案》把地方人民政府作為復雜成因“毒地”修復的“兜底人”，國家、省級層面的基金作為修復的經(jīng)濟主體，避免了過去此類污染土壤因責任主體不明、追償不到位導致修復不及時的情況。
第十二屆全國人大常委會委員羅亮權(quán)指出，土壤污染治理需要大量的資金，目前土壤修復項目主要由國家提供治理資金，資金壓力巨大，因此還要進一步完善土壤污染防治資金來源制度，引導和鼓勵社會力量投資土壤污染防治。
從“污染擔責”到“損害擔責”
上世紀70年代的美國，胡克化工公司向拉夫運河傾倒了約2.1萬噸有毒化學品，用土掩埋后以一美元價格把這片土地賣給了尼亞加拉瀑布市教育局，此后上面建了一所公立學校，相繼有數(shù)百名學生入學后患上嚴重疾病。 1994年，西方石油公司同意支付1.29億美元，彌補聯(lián)邦政府在清理污染時的花費。
這一事件導致美國超級基金法的出臺。該法律規(guī)定對污染行為的可追溯與連帶法律責任?？勺匪葜覆徽撐廴拘袨榘l(fā)生時是否合法，污染者都要為其污染行為負責；連帶行為就是當存在兩個或更多潛在責任方時，任何一個潛在責任方都有可能被要求對整個清理修復工作負全責。
有鑒于此，第十二屆全國人大常委會副委員長萬鄂湘建議，把《草案》第三條中規(guī)定的“污染擔責”改為“損害擔責”。
“損害擔責”原則是指只要有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，即為損害，行為人就要承擔責任。萬鄂湘解釋說，“污染擔責”指誰污染誰治理，或者是誰污染誰付費，大多數(shù)只是一次性的，更多的是付一點處理污染費用。如果用“損害擔責”的話，其內(nèi)容要廣泛得多，包括生態(tài)修復。以后這片土壤不管產(chǎn)生怎樣的生態(tài)方面破壞或者對人體健康的損害，都要由污染者來承擔責任，相當于一種無限責任。“損害擔責”比“污染擔責”包括的范圍、深度、廣度要大得多。
法律實施還需技術(shù)保駕護航
環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員說，我國在近20年時間里，針對農(nóng)田重金屬污染，積極探索修復技術(shù)，現(xiàn)在我國的研究水平，包括大規(guī)模農(nóng)田修復技術(shù)應用水平，在國際上處于領(lǐng)先；最近10年，我國在污染場地修復方面發(fā)展較快，適用于污染場地土壤與地下水的修復技術(shù)，已成功在國內(nèi)很多大型、復雜的污染場地案例中得到應用。
但環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，目前國內(nèi)土壤修復行業(yè)還在起步階段，需要從環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復，以及修復效果的評估等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)推動我國土壤污染治理與修復工作，這些將來都會在土壤污染防治法律框架下有序進行。
來源：中安在線-安徽法制報
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