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解讀新《固廢法》10大亮點(附新舊法對比表)

分類:行業(yè)熱點 > 固廢處理    發(fā)布時間:2020年5月6日 10:53    作者:    文章來源:西爾環(huán)境

  新固廢法的十大亮點
 
  1. 應對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管
 
  2. 逐步實現固體廢物零進口
 
  3. 加強生活垃圾分類管理
 
  4. 限制過度包裝和一次性塑料制品使用
 
  5. 推進建筑垃圾污染防治
 
  6. 完善危險廢物監(jiān)管制度
 
  7. 取消固廢防治設施驗收許可
 
  8. 明確生產者責任延伸制度
 
  9. 推行全方位保障措施
 
  10. 實施最嚴格法律責任
 
  2020年4月29日,十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》。當天,國家主席簽署第43號主席令,將于2020年9月1日起施行。
 
  新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)對貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關決策部署,推進生態(tài)文明建設,打贏*污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義,非常必要。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期,修訂固廢法,完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內的危險廢物,以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度,非常及時。
 
  新《固廢法》體現了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經驗,突出問題導向,回應公眾期待,滿足實踐需求,健全長效機制,制度規(guī)范可行,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,對加強疫情防控,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),必將發(fā)揮積極作用。
 
  一、五次修改凸顯重要地位
 
  《固廢法》一共經歷了五次修改,本次修訂是第五次修改?!豆虖U法》也是生態(tài)環(huán)境保護領域法律中修改次數最多的一部法律,凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領域的重要地位。
 
  《固廢法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過,自1996年4月1日施行。
 
  第一次是2004年12月29日
 
  第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂,自2005年4月1日起施行。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔污染防治責任”原則,還確立了 “固體廢物強制回收”“控制過度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責任倒置”等一系列法律制度,對產品的生產者、銷售者、進口者、使用者及其產生的固體廢物,進行全鏈條監(jiān)管。
 
  第二次是2013年6月29日
 
  第十二屆全國人大常委會第三次會議修正,為了落實“放管服”改革的要求,將第四十四條第二款中確有必要關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的,須經所在地“縣級以上”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準,修改為“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準。
 
  第三次是2015年4月24日
 
  第十二屆全國人大常委會第十四次會議修正,為了進一步深入落實“放管服”改革的要求,將第二十五條第一款和第二款中的“自動許可進口”修改為“非限制進口”,并刪去第三款中的“進口列入自動許可進口目錄的固體廢物,應當依法辦理自動許可手續(xù)。”
 
  第四次是2016年11月7日
 
  第十二屆全國人大常委會第二十四次會議修正,將第四十四條第二款中“環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準”修改為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準”。同時,在第五十九條中增加“跨省、自治區(qū)、直轄市轉移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請”的規(guī)定 。
 
  本次修訂對法律條文進行了較大幅度的修改,充分吸收了各方面意見,全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關決策部署,進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性,從6章91條共11434字,修改到9章126條共18526字。增加了建筑垃圾、農業(yè)固體垃圾和保障措施等專章,完善了對工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等的污染防治制度,特別是針對當前抗擊新冠肺炎疫情過程中產生的醫(yī)療廢物,提出了與時俱進的管理制度,對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn),推進生態(tài)文明建設,具有重大意義。
 
  二、新固廢法的十大亮點
 
  1. 應對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管
 
  當前,新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中,及時處理醫(yī)療廢物是一個非常重要環(huán)節(jié),作為疫情防控的最后一道關口,醫(yī)療廢物能否安全處置,關系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關鍵。根據疫情防控要求,新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求:
 
  一是加強名錄管理。第九十條第一款規(guī)定,醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理,縣級以上地方政府應當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。
 
  二是明確監(jiān)管職責。第九十條第二款規(guī)定,縣級以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理,防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
 
  三是突出主體責任。第九十條第三款規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產生的醫(yī)療廢物,交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。
 
  四是完善應急保障機制。第九十一條規(guī)定,重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時,縣級以上政府應當統籌協調醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作,保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸等主管部門應當協同配合,依法履行應急處置職責。
 
  第九十五條還規(guī)定,各級政府應當按照事權劃分的原則,安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產生的醫(yī)療廢物等危廢的 應急處置。
 
  2. 逐步實現固體廢物零進口
 
  2017年7月27日,國務院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸,同比減少40.4%,禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效,得到了社會各界普遍贊譽。
 
  2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年,為進一步貫徹落實中央改革精神,為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障,新《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現固體廢物零進口,由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院商務、發(fā)展改革、海關等主管部門組織實施。”
 
  3. 加強生活垃圾分類管理
 
  隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,人民生活水平的不斷提升,“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點”。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。
 
  上海自2019年7月1日起開始實施生活垃圾分類制度,今年5月1日起,北京也要開始實施垃圾分類制度。據統計,目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類,其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達到53.9%,其中上海、廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實踐證明,垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一,是防治環(huán)境污染的重要舉措。
 
  新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障,一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類制度,并明確堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機制,建立生活垃圾收費制度,推動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系建設,并授權省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以結合實際,制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農村生活垃圾納入管理范圍,實現城鄉(xiāng)生活垃圾統一管理。
 
  在法治推動下,將會進一步加快垃圾分類進程,引導社會公眾從源頭對垃圾進行分揀,增強垃圾的資源價值和經濟價值,從而減少垃圾總量和垃圾處理成本,達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。
 
  4. 限制過度包裝和一次性塑料制品使用
 
  近年來,伴隨網購和外賣的風行,過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據國家郵政局公布的數據顯示,2019年中國快遞業(yè)務量突破600億件,同比增長26.6%,僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。
 
  新《固廢法》針對過度包裝問題,在第六十八條作了以下規(guī)定:
 
  一是國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝,產品和包裝物的設計、制造應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定。
 
  二是國務院標準化主管部門應根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產品的技術要求,組織制定有關標準,防止過度包裝造成環(huán)境污染。
 
  三是強調生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準,避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關部門應當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。
 
  四是要求生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè),應當按照規(guī)定對該產品和包裝物進行回收。
 
  五是規(guī)定電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優(yōu)化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應當加強監(jiān)督管理。
 
  新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題,在第六十九條作了以下規(guī)定:
 
  一是明確國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
 
  二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
 
  三是規(guī)定國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。
 
  新《固廢法》第七十條還要求,旅游、住宿等行業(yè)應當推行不主動提供一次性用品,機關、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應當使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施,減少使用一次性辦公用品。
 
  5. 推進建筑垃圾污染防治
 
  近年來,隨著城市建設快速發(fā)展,建筑行業(yè)迅猛壯大,在工作生活環(huán)境不斷改善的同時,建筑垃圾也不斷增加。據統計,我國每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間,占城市垃圾的比例約為40%。其中,未經任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%,輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%,資源化利用率不足1%,遠低于德國和日本的90%,英國的80%和美國的70%。
 
  未來,隨著加速推進城鎮(zhèn)化的進程,建筑垃圾總量會越來越多,建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進。新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度,增加了以下規(guī)定:
 
  一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治,建立分類處理制度,制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
 
  二是明確國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施,推進建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產品應用。
 
  三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規(guī)范相關行為,推進綜合利用,加強建筑垃圾處置設施、場所建設,保障處置安全,防止污染環(huán)境。
 
  四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。五是規(guī)定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。
 
  五是規(guī)定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。
 
  6. 完善危險廢物監(jiān)管制度
 
  近年來,隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展,工業(yè)生產過程排放的危險廢物日益增多。統計數據顯示,2017年全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產生量為4010.1萬噸,2018年達到4643.0萬噸,同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響,社會公眾對危險廢物問題十分關注。新《固廢法》回應社會公眾的關切,對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善:
 
  一是建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定,國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據危險廢物的危害特性和產生數量,科學評估其環(huán)境風險,實施分級分類管理,建立信息化監(jiān)管體系,并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。同時,在第七十八條規(guī)定,產生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統,向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
 
  二是動態(tài)調整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定,國家危險廢物名錄規(guī)定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求,并且應當動態(tài)調整。
 
  三是強化危廢處置設施建設。第七十六條規(guī)定,省級政府應組織有關部門編制危廢集中處置設施、場所的建設規(guī)劃,科學評估危廢處置需求,合理布局危廢集中處置設施、場所。并強調,相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作,統籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所。
 
  四是規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定,禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危廢;貯存危廢應當采取符合國家環(huán)保標準的防護措施,禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存;貯存危險廢物不得超過一年,確需延長期限的,應當報經頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 
  五是危廢跨省轉移管理。
 
  第八十二條規(guī)定,轉移危廢應填寫、運行危廢電子轉移聯單;跨省轉移危廢的,應向危廢移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請;危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率,具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。
 
  此外,新《固廢法》將“危險廢物經營許可證”更名為“危險廢物許可證”,刪去了“經營”二字,以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。新《固廢法》還在第七十三條對強化實驗室固體廢物和危險廢物管理進行了規(guī)定。
 
  7. 取消固廢防治設施驗收許可
 
  深入貫徹落實“放管服”改革精神,根據《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求,取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可,改為建設單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用”,修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定,對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開。”
 
  至此,所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經修改完畢,意味著環(huán)境保護設施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。
 
  8. 明確生產者責任延伸制度
 
  生產者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility,簡稱EPR),是指將生產者對其產品所承擔的環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度,是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求,對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。
 
  近年來,我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度,取得了較好效果。為進一步推行生產者責任延伸制度,2016年12月25日,國務院辦公廳印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號),在電器電子產品、汽車和電動汽車動力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域實行生產者責任延伸制度,加快建立生產者責任延伸的制度框架和責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制,推動生產企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任,提升生態(tài)文明建設水平。
 
  為進一步推動法治引導,復制和推廣實踐經驗,新《固廢法》第六十六條規(guī)定,國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規(guī)定以自建或者委托等方式,建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系,并向社會公開,實現有效回收。國家鼓勵產品的生產者開展生態(tài)設計,促進資源回收利用。
 
  9. 推行全方位保障措施
 
  新《固廢法》專門增設“保障措施”一章,作為第七章,系統規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
 
  10. 實施最嚴格法律責任
 
  新《固廢法》在法律責任這一章,從過去共21條,增加到現在共23條,增加了處罰種類,提高了罰款額度,對違法行為實行嚴懲重罰。例如,對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的,無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的,將境外的固體廢物輸入境內的,以及經中國過境轉移危險廢物的,最高都可罰到五百萬元,這在生態(tài)環(huán)境保護法律中,是最高額度的處罰。除此之外,還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的,以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的,予以查封、扣押;在第二十八條明確了信用記錄制度,將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺;第三十一條明確了有獎舉報制度,任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報,對實名舉報并查證屬實的,給予獎勵。
相關資料下載:新舊《固體廢物污染環(huán)境防治法》對照表.pdf

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