固廢、危廢、危險化學(xué)品總是搞不清？怎么管理？別急，趕緊看看這篇文章

 

　　01  什么是固體廢物
 

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條(一)定義，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。
 

　　企業(yè)生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生工業(yè)固體廢物，如礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物，交通運輸制造業(yè)產(chǎn)生的廢舊輪胎、橡膠，印刷企業(yè)產(chǎn)生的廢紙，服裝加工業(yè)產(chǎn)生的邊角廢料、皮革邊等。
 

　　國家對于固體廢物的法律認(rèn)定
 

　　除了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確了固體廢物的定義外，國家還出臺了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB34330-2017),通過產(chǎn)生來源、利用和處置過程等一系列嚴(yán)格的判斷程序，明確某樣物質(zhì)是否屬于固體廢物。特別是針對有些企業(yè)利用固體廢物生產(chǎn)副產(chǎn)品，副產(chǎn)品不滿足產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也不符合國家相關(guān)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，同時也沒有穩(wěn)定合理的市場需求，屬于負(fù)價值，在這樣的情形下，該副產(chǎn)品的屬性仍認(rèn)定為固體廢物，不能以產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。
 

　　02  什么是危險廢物
 

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條(六)定義，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物屬于固體廢物。
 

　　國家對于危險廢物的法律認(rèn)定
 

　　根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7-2019),認(rèn)定為危險廢物主要有以下情形：
 

　　1、凡是列入國家危險廢物名錄的廢物種類都是危險廢物；
 

　　2、雖沒有列入國家的危險廢物名錄的廢物，但是根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中一種或一種以上危險特性的固體廢物，屬于危險廢物；
 

　　3、對未列入《國家危險廢物名錄》且根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。
 

　　危險廢物如何貯存管理？
 

　　危險廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險性，因此，要對危險廢物實行重點控制和嚴(yán)格管理。危險廢物的環(huán)境污染防治包括產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置幾個環(huán)節(jié)，必須要根據(jù)其特性，采取“因廢制宜、分類控制”的污染防治原則。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條，收集、貯存危險廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
 

　　危險廢物依其危險特性的不同而分為不同的種類，如毒性(含急性毒性、浸出毒性等)、易燃性、腐蝕性、傳染性、反應(yīng)性等。因此，對于不同種類的危險廢物，必須根據(jù)其特性，實施適合其特性的污染防治要求，采取不同的污染防治措施，即采取“因廢制宜，分類控制”的污染防治原則。如果對性質(zhì)相異的各類危險廢物均采取相同的污染防治措施，則不僅不能有效控制污染，反而可能會擴大或加重污染危害。
 

　　企業(yè)作為危險廢物污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在危險廢物貯存設(shè)施建設(shè)、運行和管理階段有效管控環(huán)境風(fēng)險。
 

　　03  什么是危險化學(xué)品
 

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條定義，本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
 

　　危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)让總€環(huán)節(jié)都不可掉以輕心，這就要求實施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門都要擔(dān)起各自的職責(zé)來。
 

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品)的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。
 

　　公安機關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。
 

　　質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐，下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。
 

　　環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。
 

　　交通運輸主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
 

　　衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品毒性鑒定的管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
 

　　工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。
 

　　郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。
 

　　危險化學(xué)品的廢棄和處置
 

　　危險化學(xué)品不能隨意廢棄和處置，如何做好廢棄危險化學(xué)品的綜合監(jiān)管？
 

　　危險化學(xué)品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性，廢棄前相關(guān)的程序必須要履行。
 

　　從危險化學(xué)品→廢棄危險化學(xué)品→危險廢物分2個環(huán)節(jié)，4個步驟：
 

　　環(huán)節(jié)1：危險化學(xué)品→廢棄危險化學(xué)品
 

　　步驟1，危險化學(xué)品擬廢棄處置的，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位應(yīng)將處置方案報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機關(guān)備案。
 

　　法律依據(jù)
 

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品，不得丟棄危險化學(xué)品；處置方案應(yīng)當(dāng)報所在地縣級安監(jiān)部門、工信部門、環(huán)保部門和公安機關(guān)備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機關(guān)對處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即處置”；第六條規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作”、“環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理”；第二條第二款規(guī)定“廢棄危險化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
 

　　步驟2，企業(yè)對在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險化學(xué)品進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存。否則，按易爆、易燃危險品貯存。
 

　　法律依據(jù)
 

　　1、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條規(guī)定“安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作……核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作”；
 

　　2、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》(安監(jiān)管管二字〔2003〕第38號)要求企業(yè)“有健全的安全管理(包括教育培訓(xùn)、防火、動火、用火、檢修、廢棄物處理)制度”；
 

　　3、《常用危險化學(xué)品貯存通則》(GB 15603-1995)4.3節(jié)規(guī)定“爆炸物品、一級易燃物品、遇濕燃燒物品、劇毒物品不得露天堆放”，6.3節(jié)規(guī)定“遇火、遇熱、遇潮能引起燃燒、爆炸或發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體的化學(xué)危險品不得在露天或在潮濕、積水的建筑物中貯存”，6.4-6.9節(jié)也有相關(guān)規(guī)定。
 

　　需要特別指出的是，即使危險化學(xué)品廢棄后，物理危險性并未消除，仍屬于危險化學(xué)品。
 

　　環(huán)節(jié)2：廢棄危險化學(xué)品→危險廢物
 

　　步驟3生產(chǎn)、儲存廢棄危險化學(xué)品的單位，將廢棄危險化學(xué)品預(yù)處理后可穩(wěn)定貯存的，制定危險廢物管理計劃，向生態(tài)環(huán)境部門申報備案。
 

　　法律依據(jù)
 

　　1、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)定義，“危險廢物貯存，指危險廢物再利用、或無害化處理和最終處置前的存放行為。”“在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存。”
 

　　2、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條，“產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。”“危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。”
 

　　步驟4生產(chǎn)、儲存單位，按危險廢物管理要求規(guī)范做好廢棄危險化學(xué)品的處置工作。生態(tài)環(huán)境部門做好廢棄危險化學(xué)品處置污染防治的監(jiān)督管理，應(yīng)急管理部門做好廢棄危險化學(xué)品處置的安全監(jiān)督管理。
 

　　法律依據(jù)
 

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作”、“環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理”。
 

　　如果企業(yè)沒有履行上述程序，就要承擔(dān)以下法律責(zé)任了。
 

　　1、企業(yè)不妥善處置廢棄危險廢物化學(xué)品、未將處置方案向有關(guān)部門報備的，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十二條：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品，或者丟棄危險化學(xué)品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，未依照本條例規(guī)定將其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存危險化學(xué)品的處置方案報有關(guān)部門備案的，分別由有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
 

　　2、企業(yè)危險化學(xué)品貯存不規(guī)范的，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關(guān)吊銷其相關(guān)許可證件，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　(一)對重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器，在重復(fù)使用前不進(jìn)行檢查的；
 

　　(二)未根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備，或者未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)的；
 

　　(三)未依照本條例規(guī)定對其安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評價的；
 

　　(四)未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的；
 

　　(五)危險化學(xué)品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的；
 

　　(六)危險化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求的；
 

　　(七)未對危險化學(xué)品專用倉庫的安全設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行檢測、檢驗的。未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的。
 

　　3、企業(yè)未向生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物管理計劃的，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條：未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
 

　　4、企業(yè)不處置或不規(guī)范處置危險廢物的，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，企業(yè)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。企業(yè)未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
 

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