日前，兩部委聯(lián)合印發(fā)《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建[2020]199號，以下簡稱“核減通知” )，自2020年7月1日起施行。
該政策開啟了我國可再生能源領(lǐng)域通過電價附加補助資金這個杠桿來防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河，這種“行政處罰+經(jīng)濟處罰”模式比單一行政處罰更具威懾力和防范性。未來將促使更多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強化內(nèi)部管理，減少違法排放，加強企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。筆者就核減通知，談?wù)勛约旱恼J識和看法：
新政出臺背景
十八大后，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)做為新時期國家經(jīng)濟發(fā)展的基本國策，固廢處理產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。隨著生活垃圾焚燒發(fā)電項目在中東部如火如荼發(fā)展，垃圾焚燒鄰避問題愈加突出。垃圾電廠選址、個別電廠違法排放、垃圾處理過程中散發(fā)臭味等諸多問題，在一些地區(qū)引發(fā)了嚴重的群體性事件，形成了重大社會風險隱患，引起了中央領(lǐng)導高度重視。
如何穩(wěn)妥有效化解鄰避風險，將“鄰避”化“鄰利”，成為各級政府當前及未來一段時間迫切需要應對的重要政治任務(wù)。通過經(jīng)濟手段促進垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展是有關(guān)部門的一次大膽有益嘗試，若“互聯(lián)網(wǎng)+行政+經(jīng)濟”組合監(jiān)管方式效果顯著，未來將會逐步擴展到其它可再生能源發(fā)電領(lǐng)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)運行設(shè)施日常監(jiān)管。
補貼核減要點
一、完成“裝、樹、聯(lián)”是垃圾發(fā)電項目納入補貼清單的前提條件，且未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金將予以扣除。2020年6月30日前已納入補助清單，但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項目暫停撥付補貼資金。垃圾焚燒發(fā)電廠“裝、樹、聯(lián)”實施正常運行對獲取可再生能源電價補貼非常重要，還沒有完成“裝、樹、聯(lián)”的企業(yè)請抓緊時間建設(shè)和完善相關(guān)環(huán)保監(jiān)測設(shè)施。
二、對納入補貼范圍的項目，若違反《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號)第十條、第十一條被環(huán)保部門處罰的，扣減其相應焚燒爐違法當日上網(wǎng)電量電價補貼。若一個月內(nèi)出現(xiàn)3次上述違法情形，取消當月補貼資金并暫停后續(xù)補貼資金撥付。自最近一次違法情形次日起，項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達標時可恢復補貼資金發(fā)放，但要核減暫停撥付期間的補貼資金。以日處理1000噸生活垃圾焚燒電廠為例，若當月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，最少還要承受300萬的經(jīng)濟損失，若再算上省級電價補貼，項目經(jīng)濟損失額將高達470萬。這種巨額違法成本是任何企業(yè)在“達摩克里斯之劍”前都會望而卻步，不敢輕易以身試法，對企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。
三、對于篡改、偽造環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的嚴重違法行為，將取消電價補貼資格。自移除補貼清單之日起3年內(nèi)不得再納入補貼清單，移除補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。筆者在想，一旦嚴重違法項目被移除補貼清單，它還能存活多久，再次進入補助清單的幾率還有多大呢？
四、核減通知對環(huán)境違法項目電價補貼核減機制，電網(wǎng)、環(huán)保、財政三部門者間協(xié)同配合，以及國家公職人員在補貼核減工作中存在的違法違紀行為處理均作了明確規(guī)定與要求。
新政帶來影響
一、倒逼生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)想盡一切辦法規(guī)范自身經(jīng)營，避免環(huán)境違法帶來的行政處罰和由此造成的巨額經(jīng)濟損失。
二、可能會引發(fā)部分垃圾焚燒發(fā)電項目的資產(chǎn)并購與重組，市場將會進一步優(yōu)勝劣汰，形成良幣驅(qū)除劣幣氛圍。
三、未來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度和行業(yè)準入門檻將會進一步提高，垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營成本將會有所提升。
四、企業(yè)獲取項目將變得更為慎重和理性，綜合實力較弱的投資主體將會逐步退出這一領(lǐng)域。
五、嚴格監(jiān)管可能會進一步影響垃圾發(fā)電投資主體赴中西部省份和邊遠地區(qū)投資項目的積極性，需要引起有關(guān)部門的注意。
六、不排除某些省級政府將省補(0.1元/kwh)一并納入新政實施范疇。
預期實施效果
隨著核減通知的落地和實施，預計未來將會在以下四個方面產(chǎn)生積極作用：
一、在全行業(yè)形成不想違、不能違、不敢違的良好營商環(huán)境，對各級政府化解垃圾焚燒發(fā)電鄰避問題將產(chǎn)生極大的促進作用。
二、社會公眾，特別是垃圾焚燒電廠周邊民眾對項目影響周邊環(huán)境的顧慮將會減弱，垃圾電廠與周邊居民的鄰利關(guān)系將會更加和諧。
三、由于嚴監(jiān)管帶來的項目建設(shè)運營成本增加，進而影響到政府垃圾處理費用支出的增長，將促使地方政府更加積極主動建立和完善當?shù)厣罾幚硎召M制度。
四、為城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)運行設(shè)施和其它可再生能源項目日常監(jiān)管探索積累了更多經(jīng)驗。
相關(guān)建議
一、此次出臺的核減通知重點是放在環(huán)境違法的“圍堵”和“重罰”上，如果把“疏與導”也融入新政中來，實施效果可能會更好。對于“遵紀守法”做的較好企業(yè)，有關(guān)部門可否給予一定的激勵和支持。比如：電價補貼優(yōu)先發(fā)放、項目建設(shè)適度貼息、金融機構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權(quán)等。
二、建議有關(guān)部門出臺一些專項政策，支持和鼓勵固廢處理投資主體積極主動到中西部地區(qū)投資布局城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運和處理設(shè)施。
附：《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》原文。
原標題：垃圾發(fā)電企業(yè)補貼新政或促進市場并購重組、優(yōu)勝劣汰