01 我們?yōu)槭裁匆ㄔO“無廢城市”？
未來的城市長什么樣？
想象中，它應該是智慧的、5G的，包含很多“黑科技”。它還應該是環(huán)境友好的，節(jié)能、環(huán)保、綠色，其中就包含“無廢城市”。
作為世界上固體廢物產生量最大的國家之一，中國每年新增固體廢物達100多億噸。在600多座大中城市中，有2/3都陷入“垃圾圍城”之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。
在此背景下，“無廢城市”的概念應運而生。2018年，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”被定義為以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
它著力于“生產-產品-廢物-利用”的物質流管理，以源頭預防為第一要務，強調問題解決的“全周期、全系統性”，旨在從根本上解決自然資源瓶頸。
由此可見，“無廢城市”將是一座極具未來感的城市，承載著新時代的重大使命。
02 一城一策：“11+5”種無廢探索
方案已有，試點先行。
2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等18個單位，甄選出“11+5”個試點城市和地區(qū)，成為建設“無廢城市”的先行者。
這“11+5”個試點城市和地區(qū)分別是：深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市(主城區(qū))、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市，以及雄安新區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、光澤縣、瑞金市。
這16個城市和地區(qū)，區(qū)域各異，發(fā)展階段不一，主導產業(yè)和未來發(fā)展趨勢也各有不同，就是為了充分探索“差異化、有針對性”的“無廢城市”建設思路，為未來形成可復制、可推廣的經驗。
如今，試點已有1年，環(huán)境部也相繼公布了16個地方的試點經驗，《環(huán)保圈》在此一一為您盤點：
1.廣東省深圳市—生活垃圾全面分類管理
★對標國際，生活垃圾實施全面分類管理，原生垃圾實現全量焚燒和趨零填埋
★危險廢物收運處置能力顯著提升，醫(yī)療廢物處置中心擴能改造項目建成投產
★市政污泥實現廠內干化減容減量，推進電廠燃煤摻燒污泥綜合利用
★汽車拆解能力、建筑廢棄物資源化利用能力顯著提高，快遞包裝廢物減排效果顯著
★大固廢智慧監(jiān)管信息系統正式上線，初步實現各類固廢數據互聯互通和統籌監(jiān)管
2.內蒙古自治區(qū)包頭市—積極建立“飛地”園區(qū)
★著力調整重點產業(yè)布局，積極建立“飛地”園區(qū)，努力促進轉型升級
★積極推進可再生能源綜合應用示范區(qū)建設，大力發(fā)展新能源發(fā)電產業(yè)
★制定地方標準，依托大數據提升監(jiān)管水平，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品
★重點開展“無廢細胞”及綠色快遞建設，持續(xù)提升綠色建筑比例
3.山東省威海市—開展“無廢細胞”建設工作
★與“精致城市”定位規(guī)劃相融合，強化頂層設計、深挖海洋經濟和旅游方面特色優(yōu)勢
★啟動“無廢航區(qū)”標準制定工作，構建船舶污染防治體系，推廣多層次生態(tài)立體養(yǎng)殖
★以多個固廢處置項目建設為支撐，需求與能力匹配、平常與應急兼顧，優(yōu)化營商環(huán)境
★引導公眾自覺踐行無廢理念，開展“無廢細胞”建設工作，探索無廢景區(qū)建設模式
4.重慶市(主城區(qū))—跨區(qū)域協同聯防聯控
★發(fā)揮直轄市地方立法優(yōu)勢，創(chuàng)新建立協同高效的固體廢物環(huán)境管理制度
★建立完善的跨領域、跨部門、跨區(qū)域固體廢物聯防聯控協作管理新模式
★構建城市固體廢物分類收運處置體系，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式
★聚焦地區(qū)產業(yè)特色，構建工業(yè)固廢循環(huán)產業(yè)鏈
5.浙江省紹興市—園區(qū)循環(huán)化改造+企業(yè)清潔生產
★首創(chuàng)“1+4+7”特色試點方案體系，構建“22+22+9”指標體系
★按“整體、智治”理念構建數字化平臺，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管模式
★組建本地技術專家團隊，探索固廢領域利用技術和治理能力現代化
★強化園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產，培育企業(yè)集群，服務全市產業(yè)轉型升級
★多方聯動，強化資金保障，建立支持和鼓勵綠色投融資的激勵措施
6.海南省三亞市—中國首個WWF全球“凈塑城市”
★聚焦城市特色和發(fā)展方向，編制印發(fā)多套配套實施方案，持續(xù)開展系列公眾活動
★全面推進生活垃圾分類，成為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市
★全面啟動“無廢城市”細胞工程建設，制定游客指南和使命指導手冊
★通過環(huán)境污染強制責任保險制度和信用評價制度加強危廢監(jiān)管能力
7.河南省許昌市—構建節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群
★打造國家“城市礦產”示范基地，推動煤化工產業(yè)提檔升級，構建節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群
★實施建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，統一清運并進行綜合利用
★依托物聯網技術構建城鄉(xiāng)一體化智慧環(huán)衛(wèi)管理中心，建設固體廢棄物循環(huán)經濟產業(yè)園
★制定獎勵政策，推動農業(yè)廢棄物減量化、提升畜禽糞污、秸稈綜合利用率
8.江蘇省徐州市—生態(tài)修復“徐州標準”國際化
★關閉退出“兩斷三清”產廢企業(yè)，對園區(qū)進行綠色循環(huán)化改造
★與聯合國人居署共同舉辦“城市綠色發(fā)展國際論壇”，發(fā)布生態(tài)修復相關標準
★完善秸稈收儲運體系建設，推廣秸稈收儲利用經紀人模式
★利用大數據持續(xù)推動各地區(qū)垃圾分類落地實施，“全量焚燒、零填埋”
★培育市場主體促進產城融合發(fā)展，打造資源循環(huán)利用新興產業(yè)集群
9.安徽省銅陵市—大數據助力綠色升級
★推動重點工業(yè)企業(yè)能源資源在線監(jiān)測和大數據分析，入選2019數博會優(yōu)秀案例
★試點推進農業(yè)投入品統一采購、統一配送和統一回收處理
★構建全鏈條閉合管理的垃圾分類和回收處理體系
★實施資源循環(huán)利用智慧互聯工程，實現危險廢物全過程、可追溯管理
10.遼寧省盤錦市—“鏈長制”+“產業(yè)基地”
★以“鏈長制”+“產業(yè)基地”為帶動，推動主導產業(yè)價值鏈邁向中高端
★促進主動農業(yè)廢棄物高效收運和高值化利用，構建種養(yǎng)結合型生態(tài)農業(yè)循環(huán)發(fā)展模式
★完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系和配套設施建設，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用
★強化危險廢物全面安全管控，大力推進危廢處理、處置和綜合利用項目建設
11.青海省西寧市—“養(yǎng)殖-資源化-種植”生態(tài)牧場
★以國家級循環(huán)化建設示范試點園區(qū)為基礎，重點推進固廢綜合利用項目
★推進“清潔田園”行動，建立“養(yǎng)殖—廢棄物資源化—種植業(yè)”的生態(tài)牧場模式
★餐廚垃圾收運處置“西寧模式”持續(xù)領跑全國，積極推進擴容升級項目建設
★積極“兩網融合”，構建醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋體系
12.北京市經濟技術開發(fā)區(qū)—引入專業(yè)運營公司
★鼓勵綠色工廠建設，探索試點經營性產業(yè)園區(qū)集中管理模式
★以補鏈招商、應用場景孵化為出發(fā)點，選擇性引進節(jié)能環(huán)保產業(yè)
★立足區(qū)內實際，探索生物醫(yī)藥危廢第三方服務模式
★搭建“工業(yè)固體廢物信息管理平臺”，實施全流程管理
★引入專業(yè)運營公司，探索搭建生活垃圾市場服務體系
13. 河北省雄安新區(qū)—探索“以廢治污”新途徑
★全面構建“無廢社區(qū)”，實現垃圾源頭分類率，全員參與率高于全國平均水平
★建設全周期信息監(jiān)控系統平臺，全品類固廢全過程動態(tài)監(jiān)管可追溯
★建設國際領先的垃圾綜合處理設施，最大程度實現廢棄物協同處理
★探索“以廢治污”新途徑，率先在國內實現遺存工業(yè)固廢全量化處理
★試點園林有機廢棄物堆肥細胞工程，打造“無廢鄉(xiāng)村”示范
14.中新天津生態(tài)城—開創(chuàng)國際合作新模式
★與新加坡建立“無廢城市”建設工作對接機制，完成指標體系獲住建部批復
★創(chuàng)建精品小區(qū)，實行垃圾投放實名制；探索計量收費，倒逼源頭產生減量化
★搭建無廢信息化平臺，與現有環(huán)衛(wèi)、固廢管理平臺高效整合利用
★立足實際，充分鏈接內外部資源，積極推動區(qū)域協同處置
★推進區(qū)內可再生能源利用工程項目建設，實現協同資源化利用
15.福建省光澤縣—“無廢農村”+“廁所革命”
★提高農業(yè)種養(yǎng)廢棄物綜合利用水平，推廣生產使用有機肥和測土配方施肥
★構建“農資企業(yè)收集、縣轉運倉儲”農藥包裝廢棄物回收體系
★培植多個“無廢農業(yè)”種養(yǎng)產品，對外打響品牌知名度
★圍繞“無廢農村”，建立垃圾分類智慧信息平臺，推進“廁所革命”
★積極培育龍頭企業(yè)打造固廢綜合利用循環(huán)經濟產業(yè)鏈
16.江西省瑞金市—打造無廢紅色旅游生態(tài)圈
★打造無廢紅色旅游生態(tài)圈，整體升級景區(qū)軟硬件，創(chuàng)新旅游廢棄物回收機制
★推進畜禽糞便資源化利用，開展蔬菜、臍橙等特色產業(yè)綠色生態(tài)有機種植示范
★建設垃圾焚燒發(fā)電廠、有機肥廠、餐廚垃圾綜合處理等項目，實現垃圾治理全覆蓋
03 “無廢城市”帶來哪些商機？
縱觀16個城市和地區(qū)的試點經驗，可謂“八仙過海，各顯神通”。
不過，各個地區(qū)也有一些共同的理念和經驗，比如補齊短板、練好“內功”、激勵與約束并舉，做好協同推進等，從中可以看出未來“無廢城市”推行的大趨勢。
這些共識包括：
1.強化頂層設計，宣傳先行
多個地方都將已有改革成果制度化、法制化，形成穩(wěn)定的長效機制，同時注重創(chuàng)建廣泛參與的宣傳體系。
例如：威海市著力引導公眾自覺踐行無廢理念，無廢社區(qū)的建設活動被評為山東城最佳公眾參與案例；三亞市也結合城市特點，在市民和游客中積極推廣綠色生活的環(huán)保理念，成為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市。
2.源頭減量，逐步解決歷史遺留問題
源頭減量，開展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體廢物減量和循環(huán)利用，同時逐步解決工業(yè)固體廢物的歷史遺留問題。
例如：徐州市培育了40多家固廢協同處理利用、處置的骨干型企業(yè)，形成了國內領先的資源循環(huán)利用的產業(yè)集群；銅陵市當地化工企業(yè)在阿里云合作工業(yè)大腦項目中，通過提高磷肥生產中資源回收率，每年可節(jié)約磷礦石資源6000噸，減少磷石膏產生量10000噸。
3.推行農業(yè)綠色生產，農業(yè)廢棄物全量利用
以建立“種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制”為核心，逐步實現畜禽廢物就近就地綜合利用，堅持“因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近”的原則，推動區(qū)域主要農業(yè)廢棄物的全量利用。
例如：威海市新建成730萬方生物燃氣項目，日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機廢物達500噸；光澤縣和瑞金市通過生態(tài)養(yǎng)殖模式的建立和有機肥的使用推廣，培植出多個有機無公害特色農產品品牌，對外打響了知名度。
4.踐行綠色生活方式，培育“新時尚”
在中長期的尺度下，全國推廣垃圾分類帶來的新增空間將突破至640億元。因此，積極推進生活垃圾減量、綠色包裝應用，探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用和建筑垃圾治理新模式，積極培育綠色消費理念，將成為未來經濟和生活的“新時尚”。
例如：深圳7753個住宅區(qū)、機關、學校等單位實現垃圾分類管理，回收量達到9500噸/天，垃圾焚燒處置量由2萬噸/天下降到1.6萬噸/天。
5.嚴控風險，危險廢物重點管控
做好危險廢物的減量、識別，夯實危廢過程管理鏈條，并完善相關標準規(guī)范，確保安全利用處置。
例如：盤錦市圍繞危險廢物監(jiān)管“三個能力”建設，開發(fā)了危險廢物智能監(jiān)控系統，對60家重點產廢單位、8家經營單位開展危險廢物規(guī)范化管理考核；北京經發(fā)區(qū)也通過集中收集、貯存、轉運中小微生物醫(yī)藥企業(yè)產生的危險廢物，切實解決園區(qū)企業(yè)危險廢物無處貯存、轉運周期長且處置費用高的問題。
6.產業(yè)帶動，激發(fā)市場主體活力
“無廢城市”建設工作全面推進將產生大量的投融資需求，借助資本之力，固廢產業(yè)鏈將得以加速擴張，進入轉型發(fā)展的“快車道”。
例如：紹興市已形成“以政府資助為引導、企業(yè)投入為主體、其他資金為補充”的資金保障體系，積極落實相關補貼、獎勵政策，建立支持和鼓勵綠色投融資的激勵措施，同時，也開始探索研究發(fā)行“無廢城市”專項債。
在威海市，“無廢城市”建設促使當地新建了日處理能力1050噸垃圾焚燒發(fā)電項目，實現原生垃圾零填埋；建成工業(yè)固體廢物處置中心，年處理、處置危險廢物及一般工業(yè)固體廢物13.7萬噸；建成730萬方生物燃氣項目，日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機廢物500噸；建成固體廢棄物和建筑垃圾處理利用項目，日處理建筑垃圾2500噸；建成生物質熱電聯產項目，年處理秸稈、林木廢棄物30萬噸。
相關分析認為，在整個“十三五”期間，固廢行業(yè)投資有望超過3.5萬億。到了2030年，固廢資源化利用的產值規(guī)模更有可能超過8萬億，帶動5000萬個就業(yè)崗位。
未來，“無廢城市”建設有望成為固廢產業(yè)發(fā)展的又一個強力引擎，為廣大環(huán)保企業(yè)帶來無限商機。
原標題：“11+5”城市試點一年，“無廢城市”帶來哪些商機？