垃圾焚燒二十年（下篇）：資本狂飆與后垃圾分類時(shí)代

 

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　　進(jìn)擊：資本狂飆
 

　　隨著垃圾焚燒市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，不論是傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資，還是企業(yè)并購，資本正成為重要的助推器。財(cái)大氣粗者，以買買買的方式快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。越來越多的產(chǎn)業(yè)人士也從一個(gè)個(gè)動(dòng)態(tài)中，感受到產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代的洶涌氣息。對(duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)傅濤指出，產(chǎn)業(yè)如果不能插上資本的翅膀就飛得不遠(yuǎn)，而資本不與產(chǎn)業(yè)結(jié)合也無從落地。
 

　　并購的風(fēng)口
 

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收益形式是低收入、穩(wěn)定收益、低風(fēng)險(xiǎn)的，這在過去并不被資本市場(chǎng)所‘待見’，隨著其他領(lǐng)域的回報(bào)率下降，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由過去的‘沒人要’，變成現(xiàn)在資本眼里有價(jià)值的項(xiàng)目。當(dāng)越來越多的環(huán)境價(jià)值和環(huán)境資產(chǎn)被資本識(shí)別，由資產(chǎn)變成資本，又進(jìn)入融通變成金融概念時(shí)，就使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越多地與金融融合在一起。
 

　　早在2011年3月，我國水務(wù)領(lǐng)域大佬、2011前曾四次領(lǐng)銜水務(wù)領(lǐng)域年度十大影響力企業(yè)榜單的北京首創(chuàng)股份有限公司做出了“參與垃圾處理行業(yè)”的戰(zhàn)略性決策。那一年，首創(chuàng)股份通過全資子公司首創(chuàng)(香港)有限公司以不超過3億元港幣，收購新環(huán)保能源不超過4.5億股份。新環(huán)保能源控股有限公司，是一家在香港聯(lián)交所上市的從事固廢處理業(yè)務(wù)的上市公司。2009年12月，新環(huán)保能源控股有限公司收購了專攻于垃圾-能源轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的百瑪士環(huán)?？毓捎邢薰尽Ｐ颅h(huán)保能源的主要業(yè)務(wù)是為地方政府提供從垃圾的收集、分選，到焚燒發(fā)電或厭氧發(fā)電，至殘?jiān)幚淼囊粩堊咏鉀Q方案，該公司具有焚燒、厭氧(干法和濕法)垃圾處理項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營能力。
 

　　首創(chuàng)環(huán)境借此快速進(jìn)入固廢處理領(lǐng)域，經(jīng)過兩年的運(yùn)作已持有48%股權(quán)，成為最大股東。在首創(chuàng)股份的助力下，并憑借自己的上市平臺(tái)，新環(huán)保能源發(fā)展迅速，尤其是2013年，簽訂廣東、河南等多地焚燒項(xiàng)目，并在餐廚垃圾處理領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，市值從2012年年底的5億增長(zhǎng)到近40億元。
 

　　2014年對(duì)于首創(chuàng)環(huán)境來說，具有非凡的意義，外界評(píng)價(jià)首創(chuàng)環(huán)境在固廢領(lǐng)域的拓展就像開了外掛一樣“氣吞萬里如虎”。
 

　　2014年3月12日晚間，新環(huán)保能源公布，更名為“首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司”，融入首創(chuàng)集團(tuán)的大品牌系統(tǒng)。首創(chuàng)股份也對(duì)其寄予厚望，準(zhǔn)備用2-3年時(shí)間發(fā)展為固廢領(lǐng)域靠前企業(yè)。
 

　　時(shí)任北京首創(chuàng)股份有限公司的副總經(jīng)理、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁曹國憲在“2014年(第八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上也坦言：“在過去幾年當(dāng)中，首創(chuàng)環(huán)境經(jīng)歷了飛速式發(fā)展的跨越過程，但同時(shí)也面臨著非常重大的挑戰(zhàn)。”他介紹，經(jīng)過三年多的拓展，首創(chuàng)環(huán)境目前擁有了20余個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了垃圾焚燒、餐廚垃圾、垃圾填埋、電子垃圾、生物質(zhì)發(fā)電、工業(yè)危廢、建筑垃圾、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)布局。
 

　　2014年6月30日，首創(chuàng)集團(tuán)順利完成對(duì)外并購案例------新西蘭固廢處理企業(yè)TPI NZ的收購和資產(chǎn)移交工作。首創(chuàng)集團(tuán)收購TPI NZ后，在內(nèi)部進(jìn)行了三次轉(zhuǎn)，2016年6月，首創(chuàng)環(huán)境最終成為新西蘭公司的最大股東，持有其51%的股權(quán)。TPI NZ擁有超過一百年的持續(xù)經(jīng)營歷史，市場(chǎng)份額逾30%，在新西蘭當(dāng)?shù)貜U物處理行業(yè)排名第一，占有新西蘭固廢處理市場(chǎng)三分之一多的市場(chǎng)份額，在奧克蘭、基督城、惠靈頓等主要城市的市場(chǎng)份額均排名第一。通過對(duì)TPI NZ的控股，首創(chuàng)環(huán)境不但成功出海，也更好地實(shí)現(xiàn)了與國際公司在技術(shù)、運(yùn)營等方面的交流和發(fā)展融合。從2012起，連續(xù)入選固廢領(lǐng)域年度十大影響力企業(yè)。
 

　　如果說首創(chuàng)股份對(duì)新環(huán)保能源的收購主要是基于轉(zhuǎn)型需求，那么瀚藍(lán)環(huán)境的并購目的則是直接劍指全國、做大做強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)從地域向全國的跨越。
 

　　2006年，瀚藍(lán)環(huán)境(當(dāng)時(shí)還叫南海發(fā)展)主要基于為政府排憂解難國企擔(dān)當(dāng)，承接了南海垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期的受托經(jīng)營，并開始二期項(xiàng)目的前期籌備工作。在現(xiàn)任總裁金鐸的主要領(lǐng)導(dǎo)下，首次涉足垃圾發(fā)電領(lǐng)域的瀚藍(lán)環(huán)境表現(xiàn)不俗，不僅將原單一的垃圾焚燒廠擴(kuò)建為具備從源頭到終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈的南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造化解鄰避，持續(xù)開展相互合作的鄰親佳話，還形成了“南海經(jīng)驗(yàn)、瀚藍(lán)模式”，開創(chuàng)了國內(nèi)垃圾焚燒“無圍墻時(shí)代”，在行業(yè)內(nèi)形成了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　這一次成功的嘗試給了瀚藍(lán)環(huán)境巨大的信心，在之后的幾年中，瀚藍(lán)環(huán)境表現(xiàn)出了對(duì)固廢領(lǐng)域極大的興趣，并開始探索向綜合服務(wù)商角色轉(zhuǎn)型。終于在2012年，瀚藍(lán)環(huán)境確立“全國有影響力的系統(tǒng)化環(huán)境服務(wù)投資商和運(yùn)營商”的戰(zhàn)略定位，并明確以固廢處理為突破口，實(shí)施全國性的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。
 

　　要想進(jìn)一步整合提升經(jīng)營、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的綜合能力，并購是重要途徑之一。
 

　　2013年，瀚藍(lán)環(huán)境將公司名稱由“南海發(fā)展股份有限公司”變更為“瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司”，有了新名稱的瀚藍(lán)環(huán)境逐步釋放了在固廢領(lǐng)域的野心。2013年年底，瀚藍(lán)環(huán)境發(fā)布資產(chǎn)重組方案，擬向創(chuàng)冠香港支付1.1億元現(xiàn)金，購買其持有的創(chuàng)冠環(huán)保(中國)100%股權(quán)，正式啟動(dòng)并購戰(zhàn)略。2014年，瀚藍(lán)環(huán)境耗資18.5億將創(chuàng)冠環(huán)保納入麾下。
 

　　彼時(shí)，被收購的創(chuàng)冠環(huán)保正處于高速發(fā)展期，自身實(shí)力不俗。創(chuàng)冠環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均采用國際先進(jìn)成熟的爐排爐技術(shù)，與瀚藍(lán)環(huán)境所采用的技術(shù)一致。在項(xiàng)目運(yùn)作模式上，其項(xiàng)目主要通過BOT方式投建，從事生活垃圾無害化處理和發(fā)電項(xiàng)目的投資及運(yùn)營，是當(dāng)時(shí)國內(nèi)技術(shù)靠前的城市固廢運(yùn)營商, 當(dāng)時(shí)擁有福建、湖北、河北、遼寧等地共10個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，總規(guī)模1.14萬噸/日，包含7個(gè)已建成項(xiàng)目和3個(gè)在建項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，2014至2016年，創(chuàng)冠中國的年度凈利潤預(yù)測(cè)數(shù)分別為6844.24萬元、1.05億元、1.64億元，整體呈現(xiàn)快步提升的態(tài)勢(shì)，并在2012年入選固廢領(lǐng)域年度十大影響力企業(yè)。收購創(chuàng)冠環(huán)保100%股權(quán)后，瀚藍(lán)環(huán)境的垃圾處理能力將由1500噸/日升至7700噸/日，規(guī)劃垃圾處理能力由3000噸/日升至14350噸/日，在1年時(shí)間內(nèi)翻了近五倍，一躍成為國內(nèi)垃圾處理規(guī)模排名前列的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，躋身國內(nèi)固廢處理行業(yè)第一陣營。
 

　　這一次并購之舉極大程度上擴(kuò)充了瀚藍(lán)環(huán)境的主營業(yè)務(wù)規(guī)模，盈利能力顯著提升，并突破了區(qū)域發(fā)展的瓶頸，在業(yè)務(wù)上逐步完成了從區(qū)域性單一供水向全國性完整環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，并成功從B方陣(區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán))躋身A方陣(重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán))，從2014年后連續(xù)6年入列固廢領(lǐng)域年度十大影響力企業(yè)榜單。
 

　　這些例子只是當(dāng)時(shí)垃圾焚燒市場(chǎng)資本洶涌的側(cè)影。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，2015年環(huán)保并購案例約120起，涉及交易金額超過400億元，其中清華控股有限公司旗下啟迪科技服務(wù)集團(tuán)并購桑德環(huán)境的案例創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的并購紀(jì)錄，交易金額達(dá)到70億元。而在隨后不久，2018年7月，盈峰環(huán)境最終以152.5億元收購中聯(lián)環(huán)境100%股權(quán)。打破國內(nèi)環(huán)保行業(yè)并購案交易額記錄。2018年8月，天楹環(huán)保以88億成交價(jià)成功收購歐洲環(huán)保企業(yè)Urbaser，創(chuàng)下繼首創(chuàng)集團(tuán)收購TPI NZ之后的海外公司并購記錄。
 

　　資本的誘惑
 

　　在并購熱潮來臨的那幾年，產(chǎn)業(yè)越來越依賴資本的助攻作用。而這幾年也恰恰是垃圾焚燒行業(yè)大發(fā)展的幾年：據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2012到2014年的三年間，垃圾焚燒市場(chǎng)增速達(dá)40%以上，截至2013年9月，已建成垃圾焚燒廠159座，垃圾焚燒規(guī)模已達(dá)15.84萬噸/日，垃圾焚燒的市場(chǎng)占比已達(dá)32%左右。
 

　　在這快速的浪潮之中，環(huán)保上市公司由于具備融資渠道優(yōu)勢(shì)，明顯占據(jù)了先機(jī)。如新環(huán)保能源，在首創(chuàng)股份的助力下，2013年一年，就簽訂廣東、河南等多地焚燒項(xiàng)目，并在餐廚垃圾處理領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，發(fā)展迅速，兩年左右市值提升近4倍;瀚藍(lán)環(huán)境通過收購創(chuàng)冠中國，垃圾處理能力由1500噸/日升至7700噸/日，規(guī)劃垃圾處理能力由3000噸/日升至14350噸/日。在1年時(shí)間內(nèi)翻了近五倍,垃圾處理運(yùn)營總規(guī)模一躍升至行業(yè)前十，進(jìn)入行業(yè)第一梯隊(duì)。
 

　　對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)來講，盡快打通資本通道，對(duì)于發(fā)展來說，躍升的或許不是一個(gè)臺(tái)階。基于此，前文提到的大手筆收購西班牙Urbaser公司的中國天楹就采取了更快速的方式——借殼上市：
 

　　天楹環(huán)保成立于2006年，早期主要聚焦于江蘇。2011年底，天楹環(huán)保引入平安創(chuàng)投，開始籌劃上市，2012年正式啟動(dòng)上市計(jì)劃。2013年3月，天楹環(huán)保股東大會(huì)決定引進(jìn)上海復(fù)新、上海裕復(fù)等十余家PE及VC機(jī)構(gòu)。但那時(shí)IPO尚沒有開閘，再加上眾多排隊(duì)企業(yè)，經(jīng)過多輪內(nèi)部討論，天楹拿出了第二套上市方案——借殼上市，兩條腿走路，進(jìn)軍資本市場(chǎng)。
 

　　確定第二套備用方案后，天楹環(huán)保開始積極尋找殼資源，以實(shí)現(xiàn)曲線上市。直到2013年9月，期盼已久的“殼”出現(xiàn)了。
 

　　長(zhǎng)期處于被退市邊緣的深圳老牌*ST科健發(fā)布重大資產(chǎn)重組方案，以非公開發(fā)行的股份，購買嚴(yán)圣軍等17名交易方合計(jì)持有的天楹環(huán)保100%股份并募集配套資金。
 

　　對(duì)于天楹環(huán)保來講，這絕對(duì)是值得一搏的大好機(jī)會(huì)。但“殼”畢竟是稀有資源，談得成談不成還要看雙方討價(jià)還價(jià)的過程。最終雙方達(dá)成統(tǒng)一意見，天楹環(huán)保成功借殼上市，打通了資本渠道。2014年5月，中科健在對(duì)江蘇天楹環(huán)保能源有限公司進(jìn)行并購重組后，變更為“中國天楹股份有限公司”，上市后的中國天楹，立足垃圾焚燒，內(nèi)生外延向全產(chǎn)業(yè)鏈布局。并于2018年以88億成交價(jià)成功收購歐洲環(huán)保企業(yè)Urbaser，向固廢年度十大影響力企業(yè)陣營沖刺。
 

　　而當(dāng)時(shí)已經(jīng)在垃圾焚燒領(lǐng)域叱咤風(fēng)云的綠色動(dòng)力的上市布局則更早一些。
 

　　2013年上半年，綠色動(dòng)力總裁喬德衛(wèi)曾公開表示過，綠色動(dòng)力在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)展開了19個(gè)項(xiàng)目，總投資約70億元。作為重資產(chǎn)、資金密集型的產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒行業(yè)需要大量的資金支持項(xiàng)目建設(shè)，而對(duì)于當(dāng)時(shí)手握多個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展正盛的綠色動(dòng)力來說，上市同樣是迫在眉睫。
 

　　事實(shí)上，有關(guān)資金和錢荒的問題，綠色動(dòng)力早有考慮。這其中，有著豐富財(cái)務(wù)相關(guān)背景的兩位靈魂人物，對(duì)綠色動(dòng)力的成功上市起到關(guān)鍵作用。
 

　　2005年后，喬德衛(wèi)先后歷任綠色動(dòng)力的財(cái)務(wù)總監(jiān)、代總經(jīng)理、總經(jīng)理和董事等職務(wù)。而在他剛剛進(jìn)入綠色動(dòng)力的時(shí)候，就已經(jīng)開始謀劃企業(yè)的上市了。
 

　　2009 年，綠色動(dòng)力成為北京國資公司100% 的控股公司。經(jīng)過5年的梳理和蓄力，2010年綠色動(dòng)力在香港和上海兩個(gè)資本市場(chǎng)啟動(dòng)了上市計(jì)劃。這之后，綠色動(dòng)力開始引進(jìn)戰(zhàn)投，建立投資管理平臺(tái)，引進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略投資者，形成有效的管控體系。
 

　　但同樣是受到2012年IPO關(guān)閘的影響，綠色動(dòng)力上市之路陷入困局。同年，時(shí)任北京國資公司總裁的直軍成為了綠色動(dòng)力的非執(zhí)行董事。直軍同樣有著財(cái)務(wù)背景，目前擔(dān)任綠色動(dòng)力董事長(zhǎng)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)直軍的加入，無疑是為綠色動(dòng)力注入了一劑強(qiáng)心針。
 

　　2012年后，為了減少IPO關(guān)閘帶來的不確定性，綠色動(dòng)力將主要力量集中在了香港資本市場(chǎng)，同時(shí)緩步準(zhǔn)備在A股的上市計(jì)劃，與天楹環(huán)保一樣，“兩條腿走路”。
 

　　兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，兩位靈魂人物的加入，為之后綠色動(dòng)力在資本市場(chǎng)的游刃有余做好了鋪墊。
 

　　2014年6月19日，綠色動(dòng)力在香港聯(lián)交所主板上市交易。募集資金分別用于“泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電工程項(xiàng)目”、“武漢市青山地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”和“乳山市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”。
 

　　綠色動(dòng)力首個(gè)交易日交投非?；钴S，全日最高股價(jià)每股報(bào)3.96港元，收市報(bào)每股3.77港元，比招股價(jià)3.45港元上升約9.3%。全日交投量達(dá)2.41億股，總成交約9.07億港元。此前綠色動(dòng)力發(fā)售時(shí)H股每股定價(jià)是3.45港元，2014年6月18日，綠色動(dòng)力宣布股份全球發(fā)售結(jié)果：當(dāng)日已收到的有效申請(qǐng)比之可供認(rèn)購的股份總數(shù)約為53.1倍，反響相當(dāng)熱烈。
 

　　借助資本的加持力，綠色動(dòng)力2014年后繼續(xù)加速發(fā)展，在“2015年度固廢行業(yè)企業(yè)評(píng)選”中，綠色動(dòng)力連續(xù)第6次登上十大影響力榜單，當(dāng)年，綠色動(dòng)力的垃圾焚燒規(guī)模已經(jīng)達(dá)到22000噸/日。不僅如此，綠色動(dòng)力還接連打造了“南惠州北通州”的兩大藍(lán)色焚燒項(xiàng)目，成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。
 

　　綠色動(dòng)力成功赴港上市后，A股市場(chǎng)也傳來好消息。2014年3月，國務(wù)院工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”。當(dāng)年的兩會(huì)后，IPO重新開閘，A股市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間處在IPO堰塞湖的狀態(tài)得到舒緩。2014年11月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確提出要抓緊出臺(tái)股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。
 

　　受一系列利好因素的影響，眾多固廢公司在2014年實(shí)現(xiàn)了上市意愿。根據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，包括天楹環(huán)保、綠色動(dòng)力、三峰環(huán)境等在內(nèi)的上市以及擬上市固廢企業(yè)就有16家。資本的助推力在2014年后，愈加凸顯。
 

　　2014年之后的幾年，隨著創(chuàng)業(yè)板開閘和IPO的加速，A股市場(chǎng)因?yàn)樯舳?，且資金環(huán)境相對(duì)封閉，一直處于高估值狀態(tài)。企業(yè)上市，募集同等規(guī)模的資金，對(duì)應(yīng)發(fā)行的股份數(shù)量更少，對(duì)于大股東自身來說可以保留更多股份，維持控制權(quán)。在A股市場(chǎng)遞交上市材料企業(yè)越來越多。原本在H股甚至美股上市的企業(yè)，也想通過私有化回歸A股。
 

　　機(jī)會(huì)往往眷顧早有準(zhǔn)備的人。一早就開啟兩條腿走路的綠色動(dòng)力，面對(duì)國內(nèi)如火如荼的垃圾焚燒市場(chǎng)，再次抓住A股市場(chǎng)大好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過四年的籌劃和努力，2018年成功回歸A股，成為當(dāng)年A股第一個(gè)過會(huì)的環(huán)保企業(yè)，也成為我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)首家A＋H股企業(yè)。
 

　　2018年6月，綠色動(dòng)力在上海主板掛牌上市。通過A股首次公開發(fā)行股票，擬募集資金用于天津?qū)幒涌h秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目、天津市寧河縣生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目以及補(bǔ)充流動(dòng)資金。
 

　　上市后綠色動(dòng)力得到國內(nèi)投資者高度認(rèn)可，連續(xù)17個(gè)漲停，最高價(jià)達(dá)到27.8元。與此同時(shí)，它也迎來了更高速的發(fā)展階段，截至2019年12月31日，綠色動(dòng)力在生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域運(yùn)營項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目8個(gè)，籌建項(xiàng)目14個(gè)，運(yùn)營項(xiàng)目垃圾處理能力達(dá)19610噸/日，裝機(jī)容量383.5MW，項(xiàng)目數(shù)量和垃圾處理能力均位居行業(yè)前列。在“2019年度固廢行業(yè)企業(yè)評(píng)選”中，綠色動(dòng)力更是躋身2019年度固廢十大影響力企業(yè)榜單的前三甲。
 

　　今年，為上市長(zhǎng)跑近7年的三峰環(huán)境也于世界環(huán)境日當(dāng)天成功登陸A股市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)恰好暗合了三峰環(huán)境“為了一個(gè)更潔凈的世界”的企業(yè)愿景。站在上市新起點(diǎn)，三峰環(huán)境這一垃圾焚燒巨頭企業(yè)，也將開啟新一輪的征程。
 

　　在這些直接上市的企業(yè)之外，2008年回國的龍吉生選擇了與資本攜手：2014年，中信集團(tuán)中信產(chǎn)業(yè)基金入股康恒環(huán)境?？岛悱h(huán)境也借此契機(jī)，從焚燒設(shè)備系統(tǒng)供應(yīng)商成功轉(zhuǎn)型為集投資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈固廢處理服務(wù)商，業(yè)務(wù)涵蓋靜脈產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)境修復(fù)、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域?？岛悱h(huán)境業(yè)于2017年首次躋身“中國固廢行業(yè)年度十大影響力企業(yè)”。
 

　　E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤曾經(jīng)以“愚公移山”做比喻。按其新解：愚公就是企業(yè)家，玉皇大帝和另外的天神就是資本，愚公具有移山的理想、行動(dòng)，方法以及成員和決心之后，主要的還是資本的幫助。
 

　　作為一個(gè)重資產(chǎn)行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電需要資本助力，在資本的助力下，肯定也將續(xù)寫續(xù)寫更多精彩的故事......
 

　　低價(jià)的迷失
 

　　資本的狂歡，給產(chǎn)業(yè)帶來的不僅僅是助推的大發(fā)展，伴隨而來的還有狂歡后的“一地雞毛”。
 

　　在資本狂歡的幾年里，一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，往往都有多家垃圾焚燒企業(yè)爭(zhēng)搶，甚至多數(shù)都是行業(yè)龍頭，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相當(dāng)激烈。
 

　　但同樣是在2015年左右，大批企業(yè)跨界進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的案例也大爆發(fā)式激增。垃圾焚燒市場(chǎng)的大蛋糕，迅速吸引了伺機(jī)轉(zhuǎn)型、跨界布局環(huán)保的一部分企業(yè)的關(guān)注。其中有很多企業(yè)如今已經(jīng)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)拼出了一條屬于自己的發(fā)展道路，占有了地位。如已經(jīng)連續(xù)多年榮登固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)榜單的美欣達(dá)，以及如今在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域風(fēng)生水起的盈峰環(huán)境，都是在這個(gè)階段，通過布局垃圾焚燒市場(chǎng)，而進(jìn)入到環(huán)保行業(yè)的。
 

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的瘋狂“搶食”，以及外部力量的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，讓垃圾焚燒市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。由此，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)一系列問題的產(chǎn)生。
 

　　為了快速搶占市場(chǎng)，贏得競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)最后祭出了“低價(jià)中標(biāo)”的傳統(tǒng)手段，有些項(xiàng)目的價(jià)格之低甚至讓人咋舌。
 

　　2015年12月18日，“2015(第九屆)固廢戰(zhàn)略論壇”在北京成功舉辦。當(dāng)天上午，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在他的主題發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了，這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代。之所以說這是個(gè)最壞的時(shí)代，是基于行業(yè)正面臨的四大挑戰(zhàn)：標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)、信任危機(jī)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這其中，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖。
 

　　巧合的是，就在發(fā)言的當(dāng)天，浙江紹興某垃圾焚燒項(xiàng)目(規(guī)模為2250噸/日，含場(chǎng)外及園區(qū)投資約3億元)開標(biāo)，四家參與投標(biāo)的企業(yè)給出的最新投標(biāo)報(bào)價(jià)中，竟然出現(xiàn)了18元的低價(jià)，直接讓垃圾焚燒價(jià)格跌破20元大關(guān)，進(jìn)入十元階段。
 

　　收到相關(guān)線索信息后，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信公眾號(hào)第一時(shí)間做出了反應(yīng)，當(dāng)日午夜即對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道，發(fā)布《深喉：垃圾焚燒低價(jià)擊破20元區(qū)間無底線競(jìng)爭(zhēng)啟動(dòng)行業(yè)自毀模式?》，引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。
 

　　這一低價(jià)案例，并不是一個(gè)突發(fā)的個(gè)例。事實(shí)上，進(jìn)入2015年以來，垃圾處理領(lǐng)域就接連發(fā)生了多起超低價(jià)中標(biāo)事件。
 

　　2015年6月，山東新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)48元/噸;8月，安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸;10月，江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.5元/噸。
 

　　直到2015年12月，浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)徹底刷新了行業(yè)底線。短短數(shù)月間，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)已經(jīng)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。
 

　　通過E20研究院整理的垃圾焚燒項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的一系列數(shù)字，可以看出，垃圾焚燒項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額，近20年間，基本是一路走低：1999年上海江橋項(xiàng)目213元/噸，2003年天津雙港項(xiàng)目145元/噸，2009年昆明五華項(xiàng)目90元/噸，2014年長(zhǎng)春項(xiàng)目61.3元/噸，2014年益陽項(xiàng)目50元/噸，2015年6月新泰項(xiàng)目48元/噸，2015年8月蚌埠項(xiàng)目26.8元/噸，2015年10月高郵項(xiàng)目26.5元/噸，2015年12月18日，浙江紹興項(xiàng)目最低報(bào)價(jià)18元/噸。
 

　　中國固廢網(wǎng)對(duì)于低價(jià)中標(biāo)甚至是超低價(jià)競(jìng)標(biāo)的系列報(bào)道，引發(fā)了行業(yè)對(duì)這種現(xiàn)象和熱烈反思和強(qiáng)烈批判。不少批評(píng)者認(rèn)為：除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以外，企業(yè)缺乏自律、政府低價(jià)導(dǎo)向、項(xiàng)目稀缺和評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)也是引發(fā)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因。低價(jià)同時(shí)如果還能達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，那么應(yīng)該鼓勵(lì)。但事實(shí)上，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)無贏家。很多企業(yè)的低價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)超垃圾焚燒的成本。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅影響盈利能力，有些企業(yè)還會(huì)鋌而走險(xiǎn)以環(huán)境為代價(jià)維持運(yùn)營。不存在“零成本高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)”，也不要相信“低成本高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保承諾”。
 

　　中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云專門撰文認(rèn)為，企業(yè)投資的目的是為了盈利，如果沒有適當(dāng)?shù)挠踔敛挥蛘咛潛p去拿項(xiàng)目，這就是越過了底線。企業(yè)之所以敢越過底線，主要原因還是政府的行為缺乏有效的法律制約。企業(yè)投資方可以通過很多方法------或者降低質(zhì)量，或者在工程過程中追加成本等，不僅沒有損失，還可以把損失轉(zhuǎn)嫁給政府或國有企業(yè)等，由于政府過度保護(hù)投資者利益，往往投資方有恃無恐。
 

　　中國國際工程咨詢有限公司研究中心投融資咨詢處處長(zhǎng)羅桂連博士在之后發(fā)表在中國水網(wǎng)的署名文章中也曾疾呼，“這樣下去，預(yù)計(jì)再過不久，政府就不用再提供補(bǔ)貼，項(xiàng)目公司反而要給政府交特許經(jīng)營費(fèi)了!”
 

　　在這樣的背景下，為了弄清楚垃圾焚燒具體的成本狀況，正本清源，給行業(yè)提供價(jià)格參考，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)手畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司于當(dāng)年共同推出了《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》。報(bào)告對(duì)行業(yè)價(jià)格進(jìn)行了平均性分析，且自由資金的內(nèi)部收益率在8%的情況下，經(jīng)過測(cè)算合適的垃圾焚燒單位價(jià)格應(yīng)該是在65元/噸。同時(shí)，由于行業(yè)普遍存在政府拖款的情況，如果將這一因素考慮在內(nèi)，應(yīng)該是在68元/噸的價(jià)位，企業(yè)才能保證收益率在8%。
 

　　報(bào)告在“2015固廢戰(zhàn)略論壇”上正式發(fā)布后，引起了行業(yè)的高度關(guān)注，并被各大媒體在相關(guān)報(bào)道中廣泛引用和傳播。在產(chǎn)業(yè)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)怪圈的關(guān)鍵時(shí)刻，這一報(bào)告的理性分析，一定程度上敲醒了盲目擴(kuò)張的企業(yè)，也提示了相關(guān)部門“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”將會(huì)帶來的隱患。
 

　　2016年，住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，首次以明文方式對(duì)低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象提出指導(dǎo)性意見?！兑庖姟诽岢觯瑢?duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營合同。
 

　　《意見》發(fā)布后，杭州錦江(現(xiàn)浙能錦江)、瀚藍(lán)環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境等行業(yè)龍頭企業(yè)在接受中國固廢網(wǎng)采訪時(shí)，都一致認(rèn)為，部委層面對(duì)市場(chǎng)規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)提出指導(dǎo)原則，將很好促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，惡性低價(jià)導(dǎo)致的諸多問題或?qū)⒂兴纳啤?br /> 

　　2017年，財(cái)政部令87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。
 

　　2017年兩會(huì)期間，E20環(huán)境平臺(tái)又聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出了《關(guān)于建立惡性競(jìng)爭(zhēng)的黑名單解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題的建議》等數(shù)份建言?！督ㄗh》認(rèn)為，惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競(jìng)標(biāo)過程中一味低價(jià)、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭(zhēng)的企業(yè)列入黑名單。
 

　　在政策引導(dǎo)，以及行業(yè)平臺(tái)、龍頭企業(yè)等各個(gè)主體的積極推動(dòng)下，垃圾焚燒市場(chǎng)緩步回歸理性。
 

　　進(jìn)入2017年下半年，垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)已經(jīng)開始回暖，無限趨于理性。E20研究院對(duì)2008年-2017年生活垃圾焚燒處理費(fèi)(平均值)的變化情況進(jìn)行了梳理，2015年到2017年數(shù)值回升明顯：
 

　　有媒體整理過2017年8到10月的垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格，基本保持在每噸70元以上的水平。其中，2017年10月，由上海康恒環(huán)境股份有限公司、三河市金橋水業(yè)有限責(zé)任公司(聯(lián)合體)成功中標(biāo)的三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園•生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)已經(jīng)達(dá)到92.6元/噸。
 

　　而根據(jù)E20研究院的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，2018年的生活垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)最低值也遠(yuǎn)在前兩年之上，維持在30元/噸以上，終于跳出了“十幾元”的怪圈，并且出現(xiàn)了不少70-90元/噸的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目。經(jīng)歷過“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的短暫低迷期，垃圾焚燒行業(yè)也走上了成熟、良性的發(fā)展之路。
 

　　藍(lán)色的救贖
 

　　資本狂飆，讓市場(chǎng)突飛猛進(jìn)，攻城略地，“蘿卜快了不洗泥”;超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)更注重項(xiàng)目的獲取，質(zhì)量被有意無意地放到了其次。這樣歡愉的代價(jià)，就是在大家大干快上、市場(chǎng)一片火熱的同時(shí)，民眾的擔(dān)心和憂慮繼續(xù)不斷積累，然后再次頻繁爆發(fā)。
 

　　根據(jù)媒體公開報(bào)道，2015年在湖北武漢，發(fā)生了居民抗議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的事件。2016年4月25日，海南省萬寧市群眾也曾因反對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目規(guī)劃選址到市委市政府表達(dá)訴求;8月24日，陜西西安民眾反對(duì)藍(lán)田縣垃圾焚燒項(xiàng)目;差不多同一時(shí)間，湖北仙桃市發(fā)生反對(duì)垃圾焚燒鄰避事件，因處理不力，湖北仙桃市委書記被免職……
 

　　事實(shí)上，這些并不是開始。在一定意義上，可以稱得上是最早一波垃圾焚燒鄰避運(yùn)動(dòng)的余波和延續(xù)。
 

　　在垃圾焚燒于最初階段快速發(fā)展的同時(shí)，一些焚燒過程中的二次污染問題就已經(jīng)暴露在社會(huì)面前，備受關(guān)注。其中的二噁英污染因媒體報(bào)道，開始引發(fā)諸多民眾對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的大規(guī)模抵制。
 

　　這不是巧合，背后是中國經(jīng)濟(jì)包括垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，以及人們對(duì)于環(huán)境要求的日益提高，和社交媒體的廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)。這些不斷爆發(fā)的鄰避事件，嚴(yán)重地打擊了垃圾焚燒從業(yè)者的信心，也很大程度上阻斷了一些重要項(xiàng)目，延滯了是時(shí)垃圾焚燒高速發(fā)展的步伐。也在告訴垃圾焚燒行業(yè)，面對(duì)不同的發(fā)展階段和外部環(huán)境，需要及時(shí)調(diào)整與民眾的關(guān)系以及溝通手段了。
 

　　徐海云是行業(yè)知名專家，在2009年的鄰避運(yùn)動(dòng)中曾身處漩渦。因?yàn)橹С掷贌?，他曾?jīng)被人寫信威脅。但他覺得自己行得正，他不是不懼生死，而是更愛堅(jiān)持自己認(rèn)為對(duì)的事情。
 

　　他不但在網(wǎng)上與反焚燒的組織和民眾溝通、辯論，還將自己對(duì)于垃圾焚燒的理解寫成萬字長(zhǎng)文投給主流媒體希望公開討論。后來文章輾轉(zhuǎn)在中國固廢網(wǎng)上發(fā)出，被轉(zhuǎn)載到各大論壇、網(wǎng)站，在當(dāng)時(shí)的固廢圈引起轟動(dòng)。希望大家正確看待垃圾焚燒，徐海云并不是一個(gè)人，卻是當(dāng)時(shí)那種環(huán)境下敢于站出來表達(dá)觀點(diǎn)的行業(yè)代表。
 

　　在北京市政府邀請(qǐng)黃小山去日本考察后，黃小山對(duì)垃圾焚燒的認(rèn)識(shí)有了些許變化。他不再激烈地反對(duì)垃圾焚燒，而是要求更高質(zhì)量的焚燒，做好二次污染的防控。
 

　　有人說那是雙方的妥協(xié)，卻也體現(xiàn)了基于理性溝通所能實(shí)現(xiàn)的可能。更重要的是背后體現(xiàn)的政府態(tài)度，決定著后來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。
 

　　2010年到2012年間，國家連續(xù)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)【2011】9號(hào))等，明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”，在土地資源緊張、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，鼓勵(lì)焚燒發(fā)電和供熱等資源化利用方式。2012年801號(hào)文更是明確了垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼政策，被譽(yù)為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)走向快速發(fā)展的里程碑。
 

　　在明確了方向、完善了模式之后，政府又于2014年發(fā)文，解決錢的問題，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營、建立健全PPP模式，鼓勵(lì)杜會(huì)資本投向垃圾處理項(xiàng)目。
 

　　在遭遇鄰避運(yùn)動(dòng)的波折后，這些措施無疑給了垃圾焚燒企業(yè)更多的信心和動(dòng)力，而這時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)因?yàn)閷?duì)外開放的加深，也步入黃金發(fā)展階段。內(nèi)外合轍，企業(yè)們能做的就是快馬加鞭了。“不少垃圾焚燒廠的選址受到阻止，有些甚至導(dǎo)致焚燒廠選址的流產(chǎn)。”上海環(huán)境集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)顏曉斐表示，“垃圾焚燒的矛盾日益激化。”如何在解決鄰避問題的同時(shí)，又能乘上歷史的快車?也成為很多企業(yè)發(fā)展過程中不得不面對(duì)和重點(diǎn)思考的問題。
 

　　綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總裁喬德衛(wèi)2015年接受中國固廢網(wǎng)專訪時(shí)表示：“做環(huán)保行業(yè)，需要有足夠的責(zé)任感。老百姓的疑問，其實(shí)就是垃圾焚燒企業(yè)的目標(biāo)。做垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，既需要政府認(rèn)可，更需要讓百姓放心。”
 

　　面對(duì)鄰避效應(yīng)的痛點(diǎn)，垃圾焚燒行業(yè)開始展開自救。2014年，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院、上海環(huán)境集團(tuán)、中國城市建設(shè)研究院、杭州錦江集團(tuán)、綠色動(dòng)力、美欣達(dá)集團(tuán)、深能環(huán)保、三峰環(huán)境、金州環(huán)境等十家行業(yè)企業(yè)提出了藍(lán)色焚燒理念，并在“(第三屆)上海垃圾焚燒論壇”上發(fā)表了聯(lián)合倡議：“垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)本質(zhì)目標(biāo)是為公眾服務(wù)，為公眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。老百姓期待的是一個(gè)清潔的、高標(biāo)準(zhǔn)的、無害的，甚至提升公眾環(huán)境質(zhì)量的市政公用設(shè)施，作為垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)為百姓謀福祉，把公眾的夢(mèng)想作為行業(yè)的夢(mèng)想。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，追求近零排放，保證員工的身心健康，實(shí)現(xiàn)焚燒信息和廠區(qū)運(yùn)營的全公開，與民眾良性溝通，給公眾安心、放心和信心。”
 

　　不過，在具體的實(shí)施中，藍(lán)色焚燒仍面臨一定的挑戰(zhàn)，主要是成本限制。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示：“藍(lán)色焚燒的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是提高政府對(duì)垃圾焚燒處理費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。”
 

　　對(duì)于垃圾處理費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)報(bào)道，在歐洲，垃圾處理費(fèi)大約是300歐元/年，北京曾經(jīng)嘗試收取300元/噸的非居民生活垃圾處理費(fèi)，但收繳率不足40%，收繳成本也接近40%左右。所以，目前大部分地方的垃圾處理費(fèi)還是公共財(cái)政來“背”。在這樣的背景下，讓政府提升垃圾焚燒處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中存在一定難度。但起碼，垃圾焚燒企業(yè)，作為一個(gè)整體，已經(jīng)形成了高標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。對(duì)于一些更有實(shí)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)來說，盡可能地提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營質(zhì)量，也是它們保持領(lǐng)先地位的必須。
 

　　在政策方面，2016年10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，文中首先肯定了生活垃圾焚燒處理的作用，首次提升了生活垃圾焚燒發(fā)電的地位(黃線保護(hù)范圍)，彰顯了國家堅(jiān)定支持垃圾處理采取焚燒發(fā)電的決心。
 

　　垃圾焚燒作為垃圾處理的主流方式成為行業(yè)共識(shí)，未來前景被一致看好。雖然PPP在水圈引發(fā)市場(chǎng)熱潮，但并沒有在垃圾焚燒圈火爆起來。大多垃圾焚燒企業(yè)沿著既定的步伐，穩(wěn)步前行。E20研究院根據(jù)十三五規(guī)劃推斷，屆時(shí)，我國生活垃圾末端處置能力中焚燒將超過填埋處置能力，焚燒和填埋處置能力的占比分別為54%和43%。預(yù)測(cè)到2025年，焚燒處置能力會(huì)進(jìn)一步提高，達(dá)67%左右。
 

　　企業(yè)出海記
 

　　國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以及低價(jià)中標(biāo)和鄰避事件的雙重夾擊，讓一些更具實(shí)力和憂患意識(shí)的垃圾焚燒企業(yè)放眼國際，開始積極嘗試走出去尋找海外新機(jī)遇。而在另一面，隨著早起垃圾焚燒國產(chǎn)化設(shè)備的崛起，并日益成熟，以三峰環(huán)境、杭州錦江、杭州新世紀(jì)能源環(huán)保等為首的一批中國企業(yè)已經(jīng)踏上了從引進(jìn)吸收到國產(chǎn)化并輸出的出海之路。2013年，國家提出的“一帶一路”政策無疑促進(jìn)了這個(gè)進(jìn)程。乘著政策的春風(fēng)，垃圾焚燒企業(yè)海外并購趨勢(shì)愈加明顯，“海淘”逐漸成為風(fēng)潮。
 

　　2015年對(duì)于中國天楹來說，是一個(gè)特殊的年份。在這一年，中國天楹成立海外事業(yè)部，開拓海外市場(chǎng)，邁出了走向國際的第一步，不僅買斷了比利時(shí)WATERLEAU公司Energize®垃圾轉(zhuǎn)化能源技術(shù)，提升了中國天楹在國際市場(chǎng)的知名度，其子公司南通天藍(lán)還簽訂了涉及金額9430萬元的《泰國VKE垃圾焚燒發(fā)電工程項(xiàng)目設(shè)備交鑰匙工程總承包合同》。
 

　　也是在2015年，中國天楹遇到了海外布局的第一個(gè)“小挫折”。中國環(huán)保企業(yè)跨足海外投資垃圾焚燒市場(chǎng)的途徑主要包括銷售設(shè)備/技術(shù)、投資項(xiàng)目、并購企業(yè)等方式。中國天楹也不例外，在收購了技術(shù)，投資了海外項(xiàng)目之后，中國天楹將目光瞄準(zhǔn)了垃圾焚燒行業(yè)最大的并購案——德國 EEW 項(xiàng)目，并成功進(jìn)入最后一輪。不過，令人遺憾的是中國天楹還是與EEW失之交臂，但是通過本次并購，中國天楹獲得了寶貴的海外并購經(jīng)驗(yàn)，整合了海外并購的要素資源，提升了知名度，更是堅(jiān)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)明確將海外并購作為中國天楹重要戰(zhàn)略之一。
 

　　經(jīng)過了2015年的初次嘗試，2016年的中國天楹邁向海外的步子走的越發(fā)穩(wěn)妥。中國天楹成立多個(gè)海外合資公司，角逐垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2016年9月23日，中國天楹其全資子公司江蘇天楹與TarheTejaratSadid(TTS公司)簽署《合資公司協(xié)議》，在伊朗設(shè)立合資公司CheshmehNiroTossehSalamat(CNTS合資公司)。經(jīng)營1個(gè)德黑蘭市1600噸/天生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、2個(gè)德黑蘭省1000噸/天生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以及3個(gè)100萬噸/年建筑垃圾資源化項(xiàng)目;此外，中國天楹在2016年還分別在歐洲布魯塞爾及加拿大首都渥太華設(shè)立兩家全資子公司，主要從事垃圾處理相關(guān)應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)和海外市場(chǎng)推廣業(yè)務(wù)，引進(jìn)世界人才。
 

　　時(shí)間轉(zhuǎn)眼來到了2016年底，中國天楹迎來了海外布局的關(guān)鍵一步——落子西班牙ACS旗下的Urbaser公司。Urbaser公司是歐洲具有18年歷史的著名環(huán)保企業(yè)，原本屬于西班牙上市公司ACS的資產(chǎn)。作為全球固廢管理領(lǐng)域技術(shù)前沿的企業(yè)之一，Urbaser在城市固廢綜合管理有27年經(jīng)驗(yàn)，其業(yè)務(wù)遍布西班牙、法國、阿根廷等全球多個(gè)國家和地區(qū)。
 

　　中國天楹并購Urbaser這一舉措被業(yè)內(nèi)稱為“蛇吞象”，大家普遍不看好中國天楹能成功并購估值接近中國天楹市值，而且營業(yè)收入高達(dá)百億元，約是中國天楹8倍的Urbaser?？扇羰侵袊扉耗艹晒Σ①廢rbaser，那么中國天楹將一躍成為全球城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)第四位，實(shí)現(xiàn)中國環(huán)保企業(yè)在世界環(huán)保領(lǐng)域的彎道超車。
 

　　為吃下這頭大象，中國天楹在2016年參與了Urbaser的海外競(jìng)標(biāo)程序，2016年6月24日，中國天楹與華禹基金共同發(fā)起設(shè)立華禹并購基金，于2016年9月15日成功通過其海外持股公司Firion與西班牙ACS公司訂立協(xié)議，收購Urbaser100%股權(quán);隨后在2017年成立并購基金江蘇德展，通過江蘇徳展及其全資子公司香港楹展、Firion間接持有Urbaser100%股權(quán);歷時(shí)兩年，最終在2018年11月，中國天楹收到中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于核準(zhǔn)公司重大資產(chǎn)重組的批復(fù)，至此，中國天楹收購世界環(huán)保巨頭Urbaser已完成全部審批程序，最終在2019年年初，中國天楹正式收購全球環(huán)保巨頭Urbaser。
 

　　這次大膽的嘗試給中國天楹帶來了哪些實(shí)際好處呢?
 

　　2019年10月底，在并購Urbaser,S.A.U.約一年后，中國天楹曾發(fā)布一項(xiàng)業(yè)績(jī)公告， 中國天楹在2019年前三個(gè)季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入130.67億元，同比增長(zhǎng)855.67%，中國天楹經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流量?jī)纛~達(dá)到14.91億元，增幅為377%。除盈利規(guī)模大幅度提升以外，中國天楹還表示這次成功收購讓中國天楹業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)，借助Urbaser遍布全球的長(zhǎng)期政府特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，中國天楹將業(yè)務(wù)布局觸角順利延伸入歐洲和美洲市場(chǎng)。
 

　　在項(xiàng)目方面，據(jù)中國天楹已發(fā)布的公告顯示，Urbaser,S.A.U.為中國天楹帶來了不少項(xiàng)目，例如，今年2月，Urbaser,S.A.U.中標(biāo)西班牙埃斯特雷馬杜拉自治區(qū)多個(gè)區(qū)域的固廢處理廠綜合運(yùn)營維護(hù)以及固廢運(yùn)輸項(xiàng)目，中標(biāo)金額998.98萬歐元/年，服務(wù)期限15年，合計(jì)金額為1.50億歐元;今年5月，UrbaserS.A.U.作為聯(lián)合體，成為法國波城ValorBéarn垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)單位，合同總額2.26億歐元，合同期限20年。
 

　　除此之外，在全球其它地區(qū)，從2017年至今，中國天楹在海外市場(chǎng)連續(xù)中標(biāo)新加坡大士300噸/天垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、越南河內(nèi)4000噸/天垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、越南富壽省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等海外項(xiàng)目，走出去的腳步不曾停止。
 

　　天楹作為代表，中國垃圾焚燒的海外陣營，自然少不了那些早已績(jī)點(diǎn)滿身的行業(yè)先行者和領(lǐng)軍企業(yè)。
 

　　三峰環(huán)境作為中國垃圾焚燒國產(chǎn)化企業(yè)代表，早在21世紀(jì)初，成功引進(jìn)德國馬丁的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，在對(duì)其吸收、學(xué)習(xí)、合并的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國產(chǎn)化研發(fā)。后三峰自主設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的焚燒爐以及滲濾液膜處理裝備成功返銷德國，“三峰造”裝備得到了歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)認(rèn)可。截至2020年3月，其技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)應(yīng)用在美國、印度、埃塞俄比亞、泰國、越南、巴西等八個(gè)海外國家。
 

　　杭州新世紀(jì)能源環(huán)保則在2011年因?yàn)橛《饶嵛鱽喌腅PC項(xiàng)目開始走出國門，至今已在印尼、泰國、印度等國實(shí)現(xiàn)了拓展。
 

　　2016年開始，光大國際全面啟動(dòng)國際化。當(dāng)年以約1.23億歐元收購波蘭最大的固廢處理公司NOVAGO，首度涉足歐洲的固廢處理行業(yè)。同年成功收獲越南河內(nèi)和芹苴市垃圾發(fā)電項(xiàng)目，正式進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)。至今，光大國際的業(yè)務(wù)在一帶一路沿線越南、德國、波蘭等國家已落實(shí)多個(gè)項(xiàng)目。
 

　　2017年，錦江環(huán)境錦江環(huán)境收購全附屬公司EcogreenEnergy，隨后收獲印度勒克瑙、瓜廖爾及古爾岡3個(gè)項(xiàng)目，成功打入印度垃圾焚燒市場(chǎng)，邁出了海外布局堅(jiān)實(shí)的第一步。隨后先后巴西、印尼等國市場(chǎng)。
 

　　在進(jìn)軍海外的過程中，康恒環(huán)境尚算新兵，但起點(diǎn)挺高。2019年3月25日下午，在中國國家主席習(xí)近平和法國總統(tǒng)馬克龍的共同見證下，康恒環(huán)境與中投公司、法國國家投資銀行、法國Quadran公司簽訂《可再生能源開發(fā)平臺(tái)共建合作協(xié)議》。該平臺(tái)旨在于推動(dòng)組合式國際新能源項(xiàng)目的發(fā)展，包括垃圾焚燒發(fā)電、太陽能以及風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目。四方平臺(tái)將致力于全球，尤其是中法第三方市場(chǎng)中的垃圾發(fā)電及其他新能源項(xiàng)目的開發(fā)、運(yùn)營，目前已鎖定20億歐元的首批投資項(xiàng)目。從全產(chǎn)業(yè)鏈到全球化，康恒環(huán)境“創(chuàng)造更潔凈更友好的生活環(huán)境”的使命，即將在全球范圍內(nèi)展開實(shí)踐。
 

　　未來：后垃圾分類時(shí)代
 

　　在資本的助力下，垃圾焚燒市場(chǎng)快速發(fā)展。同時(shí)，一場(chǎng)基于垃圾分類的運(yùn)動(dòng)也正在影響著垃圾焚燒的市場(chǎng)格局。
 

　　2000年，住建部開始在北上廣深等8個(gè)城市進(jìn)行的生活垃圾分類收集試點(diǎn)工，成效差強(qiáng)人意。2017年，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。從鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制，被譽(yù)為中國垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代來臨。2018年11月16日，習(xí)近平主席視察上海虹口區(qū)市民驛站時(shí)提出：垃圾分類就是新時(shí)尚。再以此引發(fā)國家和社會(huì)對(duì)垃圾分類工作的重視。2019年起，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施，在進(jìn)行20多年倡導(dǎo)工作后，率先將垃圾分類納入法治框架。中國垃圾強(qiáng)制分類真正進(jìn)入執(zhí)行階段。
 

　　垃圾分類是整個(gè)垃圾處理鏈條的前端，與收運(yùn)一起，直接決定著后端處理的機(jī)會(huì)。對(duì)垃圾分類的強(qiáng)化，整體上會(huì)減少末端垃圾焚燒的處理總量，也在一定程度上推動(dòng)了有機(jī)垃圾分類處理和對(duì)資源化更進(jìn)一步的重視。面臨挑戰(zhàn)，更多的垃圾焚燒選擇了向環(huán)衛(wèi)、餐廚垃圾處理等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園模式延伸，并加強(qiáng)了與民眾的溝通，一個(gè)新的時(shí)代正在到來。
 

　　從2003年市場(chǎng)化開始，到2017年的資本時(shí)代巔峰，垃圾焚燒走過了將近15年的歷程。很多企業(yè)在發(fā)展的歷練中成長(zhǎng)，也對(duì)市場(chǎng)的變化有了更多的先知先覺。
 

　　2007年，美欣達(dá)集團(tuán)出資組建浙江旺能環(huán)保股份有限公司，主營城市垃圾焚燒發(fā)電、固體廢棄資源綜合利用、污泥處置等業(yè)務(wù)，2008年投資興建第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。截至2019年11月5日，旺能環(huán)境已在浙江省、廣東省、福建省、河南省、四川省、安徽省、湖北省、廣西省和貴州省等9個(gè)省投資、建設(shè)、運(yùn)營32個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模近2.5萬噸每日，2014起連續(xù)入選“中國固廢行業(yè)年度十大影響力企業(yè)”。
 

　　垃圾焚燒市場(chǎng)雖然發(fā)展迅猛，但不能有效掌控收運(yùn)鏈條，總會(huì)有一種等米下鍋的被動(dòng)。很多餐廚垃圾企業(yè)“吃不飽”的案例就是因?yàn)檫@個(gè)鏈條出了問題。隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)逐步放開，很多垃圾焚燒企業(yè)已經(jīng)考慮從垃圾處理處置末端入手，將收集、運(yùn)輸、保潔、末端處理這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈條連接起來并挖掘其市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，隨著垃圾焚燒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不少企業(yè)也在垃圾焚燒的基礎(chǔ)上，向餐廚垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物等橫向業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)園成為橫向一體化拓展的高端產(chǎn)品。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在“2015(第九屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上介紹：根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)橫向一體化發(fā)展的固廢市場(chǎng)年度十大影響力企業(yè)在明顯增加，十大影響力企業(yè)中已有8家開展了橫向發(fā)展計(jì)劃。
 

垃圾焚燒企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向拓展示意圖
 

　　旺能環(huán)保也是這種轉(zhuǎn)變的實(shí)踐者。2015年之前，為解決縣鎮(zhèn)垃圾量過小無法采用焚燒方式就地解決的難題，比如在河南許昌，它就承擔(dān)了許昌所轄的縣級(jí)市和其他縣城以及各所屬各鎮(zhèn)垃圾的收集、收運(yùn)工作。在將收運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到各鎮(zhèn)之余，旺能還實(shí)現(xiàn)將建筑垃圾和塑料金屬等城市礦產(chǎn)價(jià)值的垃圾回收利用，分選的垃圾被壓縮后集中焚燒。2015年，旺能環(huán)保在舟山海島上投資建設(shè)循化經(jīng)濟(jì)園，包括危廢填埋廠、垃圾焚燒廠和餐廚處理廠，打造了全固廢管理湖州模式：以末端推前端，打造“源頭→環(huán)衛(wèi)基地→靜脈產(chǎn)業(yè)園”的“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的固廢管理全網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋。2018年6月15日，由中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)餐廚垃圾專委會(huì)主辦，浙江美欣達(dá)、寧波開誠生態(tài)、E20環(huán)境平臺(tái)支持的“餐廚+廚余+智能化管控綜合利用”湖州餐廚垃圾處理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在湖州召開，其技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新得到了當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)人士的高度肯定。
 

　　在環(huán)保固廢產(chǎn)業(yè)方面，美欣達(dá)(旺能環(huán)保)目前已經(jīng)搭建起了“7＋1＋N”產(chǎn)業(yè)布局，其中“7”為生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、工業(yè)危廢處置、環(huán)衛(wèi)一體化(垃圾分類)、餐廚垃圾處置、汽車拆解等循環(huán)利用、清潔能源(熱電聯(lián)產(chǎn))的固廢產(chǎn)業(yè)鏈，并越來越重視對(duì)于產(chǎn)業(yè)前端垃圾分類等工作的參與。
 

　　旗下美欣達(dá)欣環(huán)衛(wèi)科技有限公司，以環(huán)衛(wèi)一體化為主營業(yè)務(wù)，打造分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)墓芾眢w系，已在浙江、河南、湖北等地?fù)碛协h(huán)衛(wèi)長(zhǎng)期特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目7個(gè)，總合同金額近200億元，在湖州織里建成全國首個(gè)集垃圾中轉(zhuǎn)站、資源化中心、維保中心、教育中心、信息化中心為一體的環(huán)衛(wèi)基地。
 

　　作為固廢領(lǐng)域年度十大影響力企業(yè)，美欣達(dá)的選擇基本上代表了一眾垃圾焚燒領(lǐng)先企業(yè)的選擇。如桑德在清華啟迪系入主后，把業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向了環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，大力拓展縣域環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，并積極探索智慧環(huán)衛(wèi)的深入應(yīng)用;我國央企里唯一以環(huán)保為主業(yè)的中國節(jié)能環(huán)保公司旗下中國環(huán)境保護(hù)公司以原有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為主體依托，充分發(fā)揮在餐廚垃圾處理、污泥處理、醫(yī)療廢物處理等方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)城市固體廢物協(xié)同處置的市場(chǎng)開發(fā)模式，打造城市級(jí)的固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
 

　　步入后垃圾分類時(shí)代，在這種基于自身業(yè)務(wù)的拓展之外，與民眾的關(guān)系，以及溝通互動(dòng)方式的調(diào)整，也成為垃圾焚燒市場(chǎng)一個(gè)重要的變化。
 

　　2017年年初，環(huán)境部開始組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”，(所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況;都要在顯著位置設(shè)立顯示屏，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開;企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))，以全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平，增進(jìn)“政企民”之間互信，破解鄰避效應(yīng)。
 

　　事實(shí)上，很多富于遠(yuǎn)見的企業(yè)在更早時(shí)間已經(jīng)在信息公開和民眾溝通這塊做了很多功課。
 

　　也許是基于央企的出身，上文提到的中國環(huán)境保護(hù)公司一直以來就高度重視對(duì)公眾的信息公開化，所屬項(xiàng)目煙氣排放數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，煙氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處于全天候雙在線監(jiān)管之中。2016年，公司組織和參與了多次讓公眾走進(jìn)垃圾焚燒廠的參觀活動(dòng)，承接各類環(huán)保宣教活動(dòng)1000余項(xiàng)，接待社會(huì)人士和各類學(xué)生團(tuán)體30000 余人次，2014年、2015年社會(huì)責(zé)任報(bào)告連續(xù)兩年被中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)責(zé)任研究中心評(píng)為五星級(jí)報(bào)告。
 

　　瀚藍(lán)環(huán)境還叫南海發(fā)展的時(shí)候，“南海模式”以有效解決鄰避問題而聞名全國。瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸在“2016年(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上曾深入分享過她對(duì)于這個(gè)模式的理解。“共生”是她使用的關(guān)鍵詞，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。她認(rèn)為，在市場(chǎng)發(fā)展加速，監(jiān)管趨嚴(yán)會(huì)成為趨勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)采用整個(gè)固廢處理行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降纳鷳B(tài)化的產(chǎn)業(yè)園模式。過去十年，固廢行業(yè)屬于粗放型的發(fā)展，只關(guān)注企業(yè)利益的一些發(fā)展，然而在新的形勢(shì)下，要從原來的鄰避逐漸要發(fā)展到鄰利。要做到產(chǎn)業(yè)、資本和社區(qū)共生------通過產(chǎn)業(yè)共生，以專業(yè)的力量提升項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量;以資本共生，在橫向把產(chǎn)業(yè)鏈做大、縱向做深;通過開放的監(jiān)管、陽光的運(yùn)營、有效的環(huán)?？破招麄骱徒逃?gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共生。
 

　　前文曾提到過的杭州余杭區(qū)的九峰垃圾焚燒項(xiàng)目，2014年選址公示時(shí)發(fā)生了規(guī)模性群體事件，導(dǎo)致項(xiàng)目一度猝停。后來光大國際接手九峰項(xiàng)目，秉持群眾立場(chǎng)，采取了一系列舉措：充分明確并響應(yīng)群眾訴求、信守市里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民眾的承諾，圍繞周邊社區(qū)、村、組開展定期會(huì)晤、定期交流，對(duì)群眾關(guān)心的問題逐條梳理、共同協(xié)商、逐條解決，拉近了與群眾的感情，取得了民眾信任;推動(dòng)政府出臺(tái)一系列惠民政策、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間指標(biāo);切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于好“裝”“樹”“聯(lián)”工作的要求，做好村企共建。曬出指標(biāo)隨時(shí)接受監(jiān)督，項(xiàng)目煙氣排放指標(biāo)等環(huán)保數(shù)據(jù)按小時(shí)均值在線公布。提升技術(shù)和運(yùn)營能力，練好內(nèi)功……一系列的做法最終收獲了民眾、政府和企業(yè)三方的滿意。光大國際的杭州九峰項(xiàng)目也成為國內(nèi)成功破解“鄰避效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)原址重啟建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目典范。
 

　　為進(jìn)一步提升品質(zhì)，2015年8月光大國際開始部署環(huán)境信息披露“四步走”計(jì)劃，在公開各運(yùn)營項(xiàng)目里群眾關(guān)注的排放檢測(cè)數(shù)據(jù);2015年9月10日起，按月公布各運(yùn)營項(xiàng)目煙氣、滲濾液、爐渣各項(xiàng)目指標(biāo)的每月監(jiān)測(cè)值，以及飛灰穩(wěn)定化后的檢測(cè)結(jié)果，2016年5月11日起，在按月基礎(chǔ)上，又按日公布各指標(biāo)的日監(jiān)測(cè)值。2017年，實(shí)現(xiàn)按小時(shí)均值披露煙氣在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)值。2018年，光大國際率先向社會(huì)公開77個(gè)環(huán)保設(shè)施，向公眾開放現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，接受民眾監(jiān)督。現(xiàn)任光大國際行政總裁王天義介紹，在項(xiàng)目建設(shè)與管理過程中，光大國際始終堅(jiān)持“四個(gè)經(jīng)得起”——經(jīng)得起看(花園式環(huán)境)、經(jīng)得起聞(沒有異味)、經(jīng)得起聽(沒有噪音)、經(jīng)得起測(cè)(嚴(yán)格檢測(cè)達(dá)標(biāo)排放)，通過這種開放，眼見為實(shí)，變民眾對(duì)環(huán)保知識(shí)的不了解為了解，變民眾對(duì)政府和企業(yè)的不信任為信任，變鄰避為鄰利，把“閑人免進(jìn)”的環(huán)保封閉場(chǎng)所變?yōu)橄蚴忻耖_放的城市客廳。而開放是最好的“潤滑劑“和“化解劑”。
 

　　E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤博士在“2019 (第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上曾對(duì)垃圾焚燒市場(chǎng)的變化進(jìn)行了專題發(fā)言。他認(rèn)為，十九大以前，院士的報(bào)告、科學(xué)檢測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)一直被認(rèn)定是檢測(cè)二噁英是否超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。十九大以后，老百姓的鼻子是檢驗(yàn)二噁英的唯一標(biāo)準(zhǔn)。老百姓是否滿意、是否高興、是否認(rèn)為沒有污染，是環(huán)保工作達(dá)不達(dá)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人民不同于科學(xué)家、院士，不太懂環(huán)保環(huán)衛(wèi)，人民就是以感知來判斷，固廢行業(yè)必須要面對(duì)非科學(xué)的、感情的因素對(duì)自身所有的考驗(yàn)。排放標(biāo)準(zhǔn)的提高與嚴(yán)監(jiān)管、垃圾分類新時(shí)尚、鄰避效應(yīng)等等，都是從以人民感知出發(fā)而產(chǎn)生出來的，未來也會(huì)是一個(gè)常態(tài)。
 

　　對(duì)垃圾焚燒領(lǐng)域來說，光大證券分析師認(rèn)為，垃圾分類有利于垃圾焚燒類企業(yè)，可提高垃圾焚燒的熱值，有助于項(xiàng)目的效能提升。他認(rèn)為在垃圾分類后焚燒，可以提高熱值幅度為30-40%;按照0.4元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，在廚余垃圾全部分離后，噸垃圾發(fā)電量提升帶來的營業(yè)收入增量約為15-20元/噸。同時(shí)垃圾分類也可以更有效控制二噁英的釋放。如果垃圾焚燒業(yè)務(wù)效能將持續(xù)提升，垃圾焚燒業(yè)績(jī)或也將伴隨著垃圾分類制度的推行而進(jìn)一步提高。
 

　　傅濤介紹，一直以來，垃圾焚燒持續(xù)領(lǐng)跑固廢產(chǎn)業(yè)，未來，固廢市場(chǎng)的重心也將會(huì)從單點(diǎn)發(fā)展到多點(diǎn)共榮，環(huán)衛(wèi)、填埋場(chǎng)修復(fù)、有機(jī)垃圾處理等，都迎來了新的機(jī)會(huì)。垃圾分類將徹底改變固廢行業(yè)的價(jià)值鏈，讓垃圾從混合處理走向分類處理，現(xiàn)在部分城市正在推進(jìn)系統(tǒng)化管控。比如E20環(huán)境平臺(tái)為太原提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)時(shí)，嘗試把廢物處理協(xié)同跨到了農(nóng)業(yè)、園林、礦山修復(fù)以及其它行業(yè)。固廢資產(chǎn)拉動(dòng)為主導(dǎo)的時(shí)代正在過去，服務(wù)業(yè)時(shí)代正在到來，固廢產(chǎn)業(yè)最終會(huì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)。
 

　　結(jié)語
 

　　從初期國產(chǎn)化突圍到在政策和市場(chǎng)的推動(dòng)下，一路突進(jìn)，中國的垃圾焚燒以自主創(chuàng)新迎來了市場(chǎng)的繁榮。根據(jù)E20 研究院分析，隨著越來越多的垃圾填埋場(chǎng)面臨封場(chǎng)，未來垃圾填埋將主要作為應(yīng)急手段，垃圾焚燒將成為真正的主流路線。從歷年新增生活垃圾焚燒項(xiàng)目釋放來看，2019年垃圾焚燒項(xiàng)目投運(yùn)達(dá)到了市場(chǎng)的高峰。但同時(shí)，垃圾焚燒也正面臨多面夾擊：一邊是標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，民眾更加關(guān)注，一邊是垃圾分類等形式?jīng)_擊，源頭減量讓后端面臨更大壓力，而在另一邊，垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡的趨勢(shì)越來越不可避免。如何在這樣的多重壓力下，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量的建設(shè)運(yùn)營，如何更好地做到變鄰避為鄰利，也將是垃圾焚燒企業(yè)面臨的主要難題和重大挑戰(zhàn)。如傅濤所言，在“兩山”新時(shí)代，垃圾焚燒企業(yè)需要更多的模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從人民的利益出發(fā)，不忘初心。E20環(huán)境平臺(tái)也將繼續(xù)陪伴企業(yè)們一起，做好政府、企業(yè)和公眾溝通的溝通平臺(tái)和發(fā)展助推器。（注：本文對(duì)原文略有刪減）
 

　　原標(biāo)題：垃圾焚燒二十年(下篇)：資本狂飆與后垃圾分類時(shí)代