2016-12-05 倪虹核心提示：
2015年，我國城市公廁數(shù)量已達12.6萬座，年均增長率約2%，公廁保潔水平不斷提升。
在新建和改建公廁時，要按照3:2的比例設置女性廁位與男性廁位，人流量較大地區(qū)為2:1。
不少城市現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容趨于飽和，新的填埋場選址難找去處，垃圾焚燒項目又遭遇到“鄰避效應”。
鄰避沖突的本質(zhì)是利益博弈，政府應充分重視和理解當?shù)厝罕姷碾[憂。
要通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等手段，對于中標價格明顯低于預期的企業(yè)給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。
力爭用5年左右時間，基本建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收與再生利用體系。
在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會上的講話
住房城鄉(xiāng)建設部 倪虹
2016年11月19日
同志們：
2013年的第67屆聯(lián)合國大會正式通過每年的11月19日為世界廁所日。今天召開中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會，我想更具有特殊的意義。首先我代表住房城鄉(xiāng)建設部向年會的召開表示熱烈祝賀，向長期奮戰(zhàn)在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線的廣大職工致以誠摯的慰問!
黨中央國務院高度重視城市工作，去年底中央召開了城市工作會議，習近平總書記站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的高度，深入闡述了做好城市工作的總體思路和重點任務，為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。
良好的城市環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城市環(huán)境衛(wèi)生工作者所從事的垃圾處理、公廁管理、城市保潔等工作，都是營造宜居城市環(huán)境的必需，也是廣大群眾離不開的基本需求。正是廣大環(huán)衛(wèi)工作者的辛勤勞動和無私奉獻，才換來了我們城市的整潔亮麗。他們是最可敬可愛的人！
下面，我重點講兩個問題。一個是關(guān)于廁所革命的問題，一個是關(guān)于垃圾處理的問題，這都是城市發(fā)展中改善人居環(huán)境提高人民幸福指數(shù)繞不開的問題。
一、關(guān)于廁所革命問題
清潔衛(wèi)生的公廁環(huán)境，是廣大群眾的基本需求，也直接體現(xiàn)城市形象和文明程度。加強城市公廁規(guī)劃建設管理，是改善城市人居環(huán)境的重要舉措。
作為城市公廁的行業(yè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設部一直高度重視城市公廁規(guī)劃建設管理工作。一是加強政策引導，出臺了《城市公廁管理辦法》、《關(guān)于加強城市公共廁所建設和管理的意見》等政策文件；二是健全標準體系，發(fā)布了《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》等標準規(guī)范；三是加強公廁建設運行指導，2015年，我國城市公廁數(shù)量已達12.6萬座，年均增長率約2%，同時公廁保潔水平不斷提升。
在發(fā)展變化的同時我們也要看到，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市人口持續(xù)增長，公廁數(shù)量總體不足，管理水平不高，特別是女性廁位緊張問題亟待解決。下一步，要重點抓好三項工作：
新城新區(qū)不許欠賬。加強規(guī)劃引導，各地要根據(jù)實際情況編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，將城市公廁作為重點內(nèi)容，統(tǒng)籌布局。將新建公廁用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途。商業(yè)服務、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運等公共服務設施建設項目，要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，并與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。一定要做到新城新區(qū)不欠賬。
老城老區(qū)盡快補上。要按照規(guī)劃布局，加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則嚴格審批，不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。同時，還要加大選址力度增加固定或移動廁所數(shù)量，鼓勵社會單位廁所開放，逐步把欠賬補上。
調(diào)整男女廁位比例。近日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了修訂后的《城市公共廁所設計標準》，將于12月1日開始實施。地方要因地制宜，在新建和改建公廁時，要按照3:2的比例設置女性廁位與男性廁位，人流量較大地區(qū)為2:1，嚴格按照新標準提高女性廁位比例。
二、關(guān)于垃圾處理問題
垃圾去處問題，是每個城市必須要回答和解決的問題。
“十二五”期間，我國城市生活垃圾總量增長超過20%。不少城市現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容趨于飽和，新的填埋場選址難找去處，垃圾焚燒項目又遭遇到“鄰避效應”。這個問題不解決好，城市就難以正常運轉(zhuǎn)。
近日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出了一些新的措施，具有積極的現(xiàn)實意義。請各地用好這個政策。
一是編制好專項規(guī)劃。各地要科學編制垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。將垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍。
二是落實好用地。文件明確要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列，這也是國土部門對垃圾處理設施建設給予的大力支持。同時，可以合理安排必要的配套項目建設用地，確保項目落地。文件還提出“可將焚燒設施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護區(qū)和緩沖區(qū)?！?/p>
三是努力轉(zhuǎn)變建設理念。鄰避沖突的本質(zhì)是利益博弈，政府應充分重視和理解當?shù)厝罕姷碾[憂。一方面切實提高建設運營標準，完善監(jiān)管機制，確保設施高標準運行，一方面將抓好利益補償機制作為根本之策，平衡各方利益，謀求社會效益的最大公約數(shù)，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。在落實環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)的發(fā)展，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區(qū)形成利益共同體。前一段時間我去浙江省杭州市調(diào)研，杭州建設的靜脈小鎮(zhèn)，特色就是共同建設共享利益。
四是切實規(guī)范市場行為。由于有上網(wǎng)電價政策支撐，垃圾焚燒發(fā)電項目成為資本市場競相追逐的對象，“低價中標”問題不斷出現(xiàn)。對此，文件提出要通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等手段，對于中標價格明顯低于預期的企業(yè)給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。同時，還要研究制定垃圾處理設施考核評價和第三方監(jiān)管的辦法，引導企業(yè)規(guī)范建設和誠信運行。
在這里，我還要強調(diào)一下建筑垃圾和餐廚垃圾問題，這也是城市化城鎮(zhèn)化進程中需要解決的問題。中央城市工作會議已提出，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收與再生利用體系。希望環(huán)衛(wèi)協(xié)會把這項工作推動起來，全行業(yè)也要重視起來，把中央的要求落實好。
今天是環(huán)衛(wèi)協(xié)會的年會，希望環(huán)衛(wèi)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)橋梁紐帶作用，用熱情的服務凝聚行業(yè)力量，用扎實的工作塑造行業(yè)形象，用技術(shù)的進步推動行業(yè)發(fā)展。
同志們，環(huán)衛(wèi)事業(yè)是神圣的事業(yè)、高尚的事業(yè)！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)揚時傳祥“寧愿一人臟，換來萬家凈”的環(huán)衛(wèi)精神，鼓足干勁，努力工作，讓城市更加干凈、更加有序、更加美麗！謝謝大家！
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