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重磅│住建部:對垃圾焚燒項(xiàng)目低價中標(biāo)企業(yè)加大監(jiān)管頻次

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 招標(biāo)投標(biāo)    發(fā)布時間:2017年2月22日 15:09    作者:中國環(huán)聯(lián)    文章來源:中國環(huán)聯(lián)

2016-12-05 倪虹

核心提示:

  • 2015年,我國城市公廁數(shù)量已達(dá)12.6萬座,年均增長率約2%,公廁保潔水平不斷提升。

  • 在新建和改建公廁時,要按照3:2的比例設(shè)置女性廁位與男性廁位,人流量較大地區(qū)為2:1。

  • 不少城市現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容趨于飽和,新的填埋場選址難找去處,垃圾焚燒項(xiàng)目又遭遇到“鄰避效應(yīng)”。

  • 鄰避沖突的本質(zhì)是利益博弈,政府應(yīng)充分重視和理解當(dāng)?shù)厝罕姷碾[憂。

  • 要通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注,加大監(jiān)管頻次。

  • 力爭用5年左右時間,基本建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收與再生利用體系。


在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會上的講話


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 倪虹


2016年11月19日

同志們:

  2013年的第67屆聯(lián)合國大會正式通過每年的11月19日為世界廁所日。今天召開中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會,我想更具有特殊的意義。首先我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向年會的召開表示熱烈祝賀,向長期奮戰(zhàn)在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線的廣大職工致以誠摯的慰問!

  黨中央國務(wù)院高度重視城市工作,去年底中央召開了城市工作會議,習(xí)近平總書記站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的高度,深入闡述了做好城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù),為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。

  良好的城市環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。城市環(huán)境衛(wèi)生工作者所從事的垃圾處理、公廁管理、城市保潔等工作,都是營造宜居城市環(huán)境的必需,也是廣大群眾離不開的基本需求。正是廣大環(huán)衛(wèi)工作者的辛勤勞動和無私奉獻(xiàn),才換來了我們城市的整潔亮麗。他們是最可敬可愛的人!

  下面,我重點(diǎn)講兩個問題。一個是關(guān)于廁所革命的問題,一個是關(guān)于垃圾處理的問題,這都是城市發(fā)展中改善人居環(huán)境提高人民幸福指數(shù)繞不開的問題。

一、關(guān)于廁所革命問題

  清潔衛(wèi)生的公廁環(huán)境,是廣大群眾的基本需求,也直接體現(xiàn)城市形象和文明程度。加強(qiáng)城市公廁規(guī)劃建設(shè)管理,是改善城市人居環(huán)境的重要舉措。

  作為城市公廁的行業(yè)主管部門,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直高度重視城市公廁規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo),出臺了《城市公廁管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》等政策文件;二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布了《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;三是加強(qiáng)公廁建設(shè)運(yùn)行指導(dǎo),2015年,我國城市公廁數(shù)量已達(dá)12.6萬座,年均增長率約2%,同時公廁保潔水平不斷提升。

  在發(fā)展變化的同時我們也要看到,隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市人口持續(xù)增長,公廁數(shù)量總體不足,管理水平不高,特別是女性廁位緊張問題亟待解決。下一步,要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:

  新城新區(qū)不許欠賬。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),各地要根據(jù)實(shí)際情況編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,將城市公廁作為重點(diǎn)內(nèi)容,統(tǒng)籌布局。將新建公廁用地納入城市黃線保護(hù)范圍,禁止擅自占用或者改變用途。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運(yùn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積,并與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。一定要做到新城新區(qū)不欠賬。

  老城老區(qū)盡快補(bǔ)上。要按照規(guī)劃布局,加快改造城市老舊公廁,特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁。嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁,確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的,要遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”的原則嚴(yán)格審批,不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。同時,還要加大選址力度增加固定或移動廁所數(shù)量,鼓勵社會單位廁所開放,逐步把欠賬補(bǔ)上。

  調(diào)整男女廁位比例。近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了修訂后的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,將于12月1日開始實(shí)施。地方要因地制宜,在新建和改建公廁時,要按照3:2的比例設(shè)置女性廁位與男性廁位,人流量較大地區(qū)為2:1,嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)提高女性廁位比例。

二、關(guān)于垃圾處理問題

  垃圾去處問題,是每個城市必須要回答和解決的問題。

  “十二五”期間,我國城市生活垃圾總量增長超過20%。不少城市現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容趨于飽和,新的填埋場選址難找去處,垃圾焚燒項(xiàng)目又遭遇到“鄰避效應(yīng)”。這個問題不解決好,城市就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》,提出了一些新的措施,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。請各地用好這個政策。

  一是編制好專項(xiàng)規(guī)劃。各地要科學(xué)編制垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,統(tǒng)籌安排布局和用地,做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。將垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍。

  二是落實(shí)好用地。文件明確要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo),地方國土部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列,這也是國土部門對垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予的大力支持。同時,可以合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地,確保項(xiàng)目落地。文件還提出“可將焚燒設(shè)施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)?!?/p>

  三是努力轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。鄰避沖突的本質(zhì)是利益博弈,政府應(yīng)充分重視和理解當(dāng)?shù)厝罕姷碾[憂。一方面切實(shí)提高建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)管機(jī)制,確保設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,一方面將抓好利益補(bǔ)償機(jī)制作為根本之策,平衡各方利益,謀求社會效益的最大公約數(shù),變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上,面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域,因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施,實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù),安排群眾就近就業(yè),將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)的發(fā)展,努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。前一段時間我去浙江省杭州市調(diào)研,杭州建設(shè)的靜脈小鎮(zhèn),特色就是共同建設(shè)共享利益。

  四是切實(shí)規(guī)范市場行為。由于有上網(wǎng)電價政策支撐,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成為資本市場競相追逐的對象,“低價中標(biāo)”問題不斷出現(xiàn)。對此,文件提出要通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注,加大監(jiān)管頻次。同時,還要研究制定垃圾處理設(shè)施考核評價和第三方監(jiān)管的辦法,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運(yùn)行。

  在這里,我還要強(qiáng)調(diào)一下建筑垃圾和餐廚垃圾問題,這也是城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的問題。中央城市工作會議已提出,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收與再生利用體系。希望環(huán)衛(wèi)協(xié)會把這項(xiàng)工作推動起來,全行業(yè)也要重視起來,把中央的要求落實(shí)好。

  今天是環(huán)衛(wèi)協(xié)會的年會,希望環(huán)衛(wèi)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)橋梁紐帶作用,用熱情的服務(wù)凝聚行業(yè)力量,用扎實(shí)的工作塑造行業(yè)形象,用技術(shù)的進(jìn)步推動行業(yè)發(fā)展。

  同志們,環(huán)衛(wèi)事業(yè)是神圣的事業(yè)、高尚的事業(yè)!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,發(fā)揚(yáng)時傳祥“寧愿一人臟,換來萬家凈”的環(huán)衛(wèi)精神,鼓足干勁,努力工作,讓城市更加干凈、更加有序、更加美麗!謝謝大家!

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