備受關(guān)注的《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》于近日完成了全國人大常委會一審程序。在法案中進(jìn)一步落實“誰污染，誰治理”原則，明確土壤污染責(zé)任和治理修復(fù)責(zé)任，保證收儲土地?zé)o污染成為全國人大常委會委員重點關(guān)注的一個問題。從立法和政策的大趨勢看，完成土壤修復(fù)可能成為各地土地收儲的前提條件，這意味著未來的土壤修復(fù)項目或?qū)⒏俚貋碜哉屯恋貎渲行摹?/p>
近年來，政府和土地儲備中心一直是土壤調(diào)查修復(fù)市場上重要的項目來源。盡管土壤污染防治也遵循“誰污染，誰治理”的原則，但實際中污染場地被收儲的并不罕見。近年來，我國一些污染場地被收儲后開發(fā)，導(dǎo)致了污染事故，土地儲備中心不僅退地賠款，還不得不斥巨資進(jìn)行修復(fù)。
污染場地被收儲并導(dǎo)致麻煩，表面上看或是因為收儲前未進(jìn)行場地調(diào)查，深一層的原因恐怕與我國過去出臺的土壤環(huán)境管理政策中多數(shù)帶有“開發(fā)驅(qū)動”特點有關(guān)，即開展土壤環(huán)境管理行動的節(jié)點是土地開發(fā)利用，而不是土地收儲或企業(yè)搬遷又或某個更早的時間。當(dāng)然，這是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有其歷史背景。我國土壤修復(fù)行業(yè)正是為解決土地開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題才誕生和發(fā)展起來的。
立法以及新政策有望把現(xiàn)狀調(diào)整得更為合理?！锻寥牢廴痉乐畏ǎú莅福方胀瓿闪说谝淮喂_征求意見，其中第四十四條規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查。
第十二屆全國人大常務(wù)委員會委員楊震指出，按照“誰污染，誰治理”的原則，草案應(yīng)補(bǔ)充“企業(yè)關(guān)停、搬遷時應(yīng)對原址的土壤進(jìn)行檢測評估，若造成污染的，搬遷企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)盡可能修復(fù)”，這樣可以明確責(zé)任，否則造成了污染，一搬了之，會給國家造成很大損失。
《土壤污染防治行動計劃》中提出，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并規(guī)定了土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓情形下調(diào)查、評估、治理與修復(fù)的責(zé)任。正如第十二屆全國人大常務(wù)委員會委員陳喜慶強(qiáng)調(diào)的，土地收儲是國土資源管理部門調(diào)控土地市場依法取得土地的行政行為，土地儲備機(jī)構(gòu)既不屬于污染者，也不屬于污染場地的使用權(quán)受讓人，因此土地收儲不能免除被收儲土地污染者的責(zé)任。
今年7月1日起施行的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（下稱《管理辦法》）更加明確地規(guī)定，“土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！睆?qiáng)調(diào)了土壤污染者的責(zé)任。從《管理辦法》的規(guī)定中還看不出土地收儲后污染責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的具體方式和程序，治理修復(fù)工作可能在收儲前也可能在收儲后。但無論是哪一種情形，只要污染責(zé)任者還沒有滅失或無法找到，政府或土地儲備中心就不需負(fù)治理修復(fù)的責(zé)任。與政府還須負(fù)責(zé)治理無主污染場地不同，土地儲備中心作為修復(fù)項目業(yè)主的可能性很小。
未來，以政府為業(yè)主的修復(fù)項目將主要集中在無主污染場地和農(nóng)用地塊，而土地儲備中心將逐漸退出修復(fù)項目業(yè)主的行列，更多場地的治理修復(fù)將由污染責(zé)任者組織開展。中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)在2012年提出了“中國污染場地修復(fù)發(fā)展的三個階段”理論——“開發(fā)驅(qū)動階段”、“法律法規(guī)驅(qū)動階段”、“意識驅(qū)動階段”，新的歷史階段正乘著全面依法治國的東風(fēng)撲面而來。發(fā)達(dá)國家土壤地下水修復(fù)的經(jīng)驗早已昭示，由環(huán)境法規(guī)、污染責(zé)任驅(qū)動的修復(fù)行業(yè)在業(yè)主組成與偏好、對調(diào)查評估工作重視程度、修復(fù)目標(biāo)確定、修復(fù)方案制定、修復(fù)周期以及修復(fù)費用等諸多方面不同于開發(fā)驅(qū)動，足以改變我國土壤地下水修復(fù)行業(yè)的整體面貌。身臨時代交替、萬象更新之境，產(chǎn)業(yè)界當(dāng)如何以對呢？
來源：中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng) 作者：張旭輝
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